Innføring i Arealplanlegging Hallgeir Strifeldt Rådgiver (Areal/GIS) i Reindriftsforvaltningen Alta Styremedlem i NKF - plansak
Tema i foredragene: Rammer for planlegging 1) Litt om loven 2) Gjennomgang av planmyndighet og plannivåer frem til kommunal planstrategi/kommuneplan
Plan- og bygningslovens en viktig samfunnsbygger Samfunnsutvikling gir store endringer og omstillinger - Norge er under kontinuerlig utvikling, som følge av nyskaping,omstilling, vedlikehold og vern. Alle fysiske endringer vurderes, behandles og godkjennes igjennom plan- og bygningsloven. Plan- og bygningsloven skal skape gode fysiske rammer for det nye samfunnet. Loven er lik for hele landet, fra nord til sør og fra storby til grisgrendte strøk.
Plan- og bygningslovens en viktig -I hverdagsomgivelsene samfunnsbygger -Naturressurser og landskap -Loven gir anvisning på prosesser og verktøy sikre bærekraftig utvikling til beste for alle
Samfunnsutvikling og planlovgiving - spor etter strukturert bebyggelse. Kaupang ble til rundt år 750 e. Kr. Magnus Lagabøtes lov fra 1274 inneholder blant annet bestemmelser knyttet til fysiske krav til vegbygging og vegstandard. I 1845 kom den første alminnelige bygningslov for byene i landet. Men både i den og hver bys egne lover ble kontinuerlig revidert fram til bygningsloven av 1924 (som trådte i kraft i 1929). Men først i 1965 fikk vi en bygningslov som dekket hele landet. Det er denne loven som er videreutviklet til dagens plan- og bygningslov. Samfunnet og behovene endrer seg, og loven må som følge av dette også endres. (Planlovutvalget og Bygningslovsutvalget 1998 2008 ny plan- og bygningslov fra sommeren 2009.
Plan- og bygningslovens skal ta vare på store verdier etikk og rettsikkerhet Det er beregnet at verdiene av fast eiendom, bygninger og anlegg som omfatter veier, flyplasser, jernbaneanlegg, oljeinstallasjoner, kraftsverk, gruver osv., samlet utgjør over 40 % av Norges realkapital. Men en lang rekke av de nasjonale ressursene er neppe målbane i økonomisk termer: -naturen og vegetasjonen/artsmangfoldet/ uendelig verdi. -kulturskatter som kulturlandskap/fredede eller verneverdige bygg, bebyggelse og anlegg.
Plan- og bygningsloven skal ta vare på store verdier etikk og rettsikkerhet - En utfordring for både lovverket og bruken av det. - Et særlig etisk ansvar på både fagplanlegger og politikere. - Alle borgere må ha rettsikkerhet og likhet for loven. - For kommunens planbehandling og vurdering gjelder forvaltningsrettslige krav til habilitet, saklighet, forsvarlig skjønnsutøvelse etc. gjelder for kommunens planbehandling og vurdering. - Alle vedtak i plan- og byggesaker skal dessuten ha en klar hjemmel i loven.
Plan- og bygningslovens formål Planlegging etter loven skal: Fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser Byggesaksbehandlingen etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Hensynet til universell utforming skal ivaretas, det samme gjelder barn og unges oppvekstvilkår og estetiske utforming av omgivelsene. 8
Plan- og bygningslovens hovedinndeling Første del: Alminnelig del Andre del: Plandel Tredje del: Gjennomføring Fjerde del: Bygningsdel Innledende del - Oppgaver og myndigheter - Generelle utredningskrav - Medvirkning Nasjonale planoppgaver Regional planlegging Kommunal planlegging KU etter andre lover Femtedel: Ulovligheter
Plannivåer Nasjonale planoppgaver: - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging - Statlige planretningslinjer - Statlige planbestemmelser - Statlig arealplan -Regionalplanlegging: -Regional planstrategi -Regional plan -Regional planbestemmelse -Interkommunalt plansamarbeid Kommunal planlegging: -Kommunal planstrategi -Kommuneplan -Reguleringsplan: - områderegulering detaljregulering 10
Statlige planbestemmelser - eksempel kjøpesenterstoppen
Rikspolitiske retningslinjer ( erstattet med statlige planretningslinjer) RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1989) RPR for planlegging i forbindelse med sjøområdene i Oslofjorden (1993) RPR for samordnet areal- og transportplanlegging (1993) RPR for vernede vassdrag (1994) RPR for universell utforming (høring 2008) Høring sommer 2009 - SPR for klima og energiplanlegging i kommunene Høring sommer 2009 - SPR for statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen 07.09.2009 12
Regionale føringer Eksempler: Regional planstrategi Rammeplan for avkjørsler (SVegvesen). Regionale planer (Kan både være retningsgivende eller kan gjøres juridisk bindende inntil de blir innarbeidet i kommuneplaner. Regionale planer for handel, service og sentrumsutvikling. Samferdselsstrategi i regionen. Andre kommunale samarbeid / Interkommunale selskaper (brann, avfall etc, som kan har føringer for arealplanleggingen. 07.09.2009 13
Regional planstrategi 7-1 Innhold Beskrivelse av viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer Vurdere langsiktige utviklingsmuligheter Ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Angi hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp Beskrive opplegget for medvirkning i planarbeidet
Regional plan 8-1 Innhold Utarbeides for spørsmål fastsatt i planstrategien Kan gjelde for en hel region, delområder eller tema Skal ha et handlingsprogram om gjennomføring Handlingsprogrammet vedtas av regional planmyndighet og rulleres årlig Kan pålegges av regjeringen
Regional planbestemmelse 8-5 Skal knyttes til en regional plan med retningslinjer for arealbruk Fastsettes av regional planmyndighet. Statlig fagorgan eller berørt kommune kan kreve saken inn for departementet. Tiltak krever tillatelse av regional planmyndighet dersom det ikke er i samsvar med regional plan Gjelder for inntil 10 år, med mulighet for forlengelse
Komm. FK/ FM Dep. Kommune-/fylkesvalg. Stortingsvalg
Annet lovverk som må integreres i planleggingen Vegloven Jordlov Friluftslov Viltlov Lov om laks og innlandsfiske Vannressurslov Naturmangfoldlov Lov om vern av kulturminner Miljøinformasjonslov Forurensningsloven Reindriftsloven
Takk for oppmerksomheten 07.09.2009 Planhierarkiet - Tromsø 2008 19