Veileder universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven Nettverkssamling for reginonal planlegging Bodø 12. juni 2017 Seniorrådgiver Einar Lund KMD, Planavdelingen
Aftenposten 27. mars 2017: Eldrevennlig by Aftenposten: - Hvorfor i all verden rykker helsebyråden ut for å fortelle at en trikkeholdeplass skal gjenåpnes? Fordi vi her i praksis viser at Oslo også skal være en eldrevennlig by. I området er det mange seniorboliger, og mange eldre som har vanskelig for å gå 3 400 ekstra meter til Sportsplassen holdeplass. For at de skal kunne ta trikken, og ikke sitte hjemme og bli isolert, gjenåpner vi denne holdeplassen, forklarer hun. 2
Hedmark og Oppland fylkeskommuner Kandidat 1
Fyresdal bolyst og entusiasme 4
Universell utforming i planlegging Veileder med eksempler Roller og ansvar Plan- og bygningsloven og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven l I overordnet kommunal planlegging I detaljert planlegging reguleringsplan Forhold til byggesaksdelen Forhold til bestemmelser i teknisk forskrift 5
Universell utforming i planlegging Veileder med eksempler 6
Begrenset høring desember 2016 Ferdigstillelse samordnet med ny Tek 17 1. juli 2017 Hensikt/målgrupper: - de som kan pbl, men vil vite hva uu er og hvordan uu kan inkluderes - de som kan uu, men trenger verktøyet pbl 7
Veileder universell utforming i plan- og bygningsloven Hoveddisposisjon Forord Innledning 1 i planleggingen 2 Plansystemet og virkemidler etter pbl 3 i overordnet kommunal planlegging 4 i mer detaljert planlegging Vedlegg 8
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven 148 sider 9
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven 85 eksempler 10
Erfaringsgrunnlag hentet fra Nasjonale utviklingsprosjekter universell utforming i fylker og kommuner 2005-15 Omfang 11 2009 2015 Mange små prosjekter fører til det store målet
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven 35 forklaringer «faktabokser» 12
Veileder Nivå Retningslinjer Programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven Nasjonalt Statlige planbestemmelse Regionalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Statlig arealplan overordnet planlegging Lokalt Kommunal planstrategi Kommunepl anens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan 13
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven i mer detaljert planlegging 14
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven i eksisterende områder 15
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven tydeliggjøring i arkitekturen 16
Skjerpe eller lempe på bestemmelser i teknisk forskrift Flere benker i tur- og gangveiområder: fjerde viktigste tiltak for at eldre skal gå mer og dermed få bedre helse 17
Bestemmelser eller retningslinjer en drøfting Universell utforming som vurderingstema Prosessuelle bestemmelser Forsiktighet i bruk av bestemmelser Retningslinjer svak juridisk holdbarhet ---------------------- Arealenes egnethet, pbl 18-1 Minste uteoppholdsareal 15 kvm/leiligh, kvalitet (sol, lys) og tilgjengelighet 18
Sammenheng mellom lokalisering og utforming Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014): Bærekraftige byer og tettsteder - bl.a. god helse, miljø og livskvalitet kompakte byer og tettsteder klima- og miljøvennlige transportformer korte avstander - boliger, arbeidsplasser, handel og tjenester 19
Fra plan til gjennomføring - kvalitetssikring av universell utforming Planleggingen: flere etapper og delbeslutninger, mange aktører Målet klart - dokumentasjon underveis Eks Moss, Dronningens gate åpne medvirkningsmøter Kvalitetssikring av uu i revisjon av planleggings-/prosjekterings- /anleggsdokumenter 20
Grunnlag for gode løsninger finnes gjennom kartlegging Lokale gåstrategier og planer for gående. Veiledning for kommuner. Statens vegvesens rapporter nr. 280 (2014) 21
Fylkesmannen og fylkeskommunen Rundskriv T-5/99 Tilgjengelighet for alle MD/KRD/SOS 1999 Tilgjengelighet introduserer universell utforming Rundskriv H-2/14 Innsigelser i plansaker KMD Universell utforming (BLD) 22
Tenkepause spørsmål 23
Inger Marie Lid, Høgskolen i OA Universell utforming. Verdigrunnlag, kunnskap og praksis (2013) 24 Makronivå: Etikk, verdier, menneskesyn, universell utforming som strategi, politiske prinsipper og lovgivningens formålsparagrafer Mesonivå: Tekniske løsninger, sektorlovgivning, tjenester, reguleringsplaner og tekniske standarder. Universell utforming fortolket og evaluert på gruppenivå. Mikronivå: Individuelt perspektiv, anerkjennelse, opplevde kvaliteter, tilgjengelighet og brukbarhet.
1 Universell utforming i planleggingen 1.1 Universell utforming som strategi 1.2 Juridisk tilnærming for universell utforming 1.2.1 Forholdet mellom plandelen og bygningsdelen i plan- og bygningsloven 1.2.2 Universell utforming i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 25
3. Universell utforming i overordnet kommunal planlegging 4. Universell utforming i mer detaljert planlegging 3.1 Oppgaver og retningslinjer i planleggingen av kommunens områder 3.2 Bestemmelser til kommuneplanens arealdel ------------------------------------------------------- 4.1 Bestemmelser til detaljert planlegging 26
Helhetsplanlegging Sentrale samfunnsområder bindes sammen av samferdsel/transport og av IKT-tjenester 27 Eksempel: Innlandet universelt utformet 2025 - felles strategi for Hedmark og Oppland fylkeskommuner (2016)
Universell utforming på regionalt nivå - Rogaland Uu et av hovedprinsippene for fylkesplanen 2006-2009 - egen delplan for uu. Revidert 2014 Satsingsområder: Kunnskap og kompetanse Bygg og anlegg Uteområder, friluftsliv og reiseliv Informasjons- og kommunikasjonsteknologi Samferdsel Reiseliv, næringsutvikling og innovasjon 28
Konsekvensutredning - konsekvensvurdering Uu i forskrift om konsekvesutredninger - "slår ikke alltid inn" konsekvensvurdering - del av en god planbeskrivelse, pbl 4-2. Eks: Kp Kristiansand 2011 22 29
Fylkesstrategi for arbeidet med universell utforming Vest Agder Fylkesstrategien = et policydokument mer enn formell plan Forankreing av samarbeid fm, fk og fylkesrådet for funksjonshemmede. Tolv punkter: - struktur med koordinator, arbeidsgruppe og en kompetansegruppe - Uu i samfunnsplanleggingen i Vest- Agder - Uu alltid utredes og premiss for innen alle fms og fks ansvarsområder, tjenestetilbud og politiske prosesser. 30
Planleggingen av kommunens områder Føringer i pbl: 1-1, formålsparagrafen: universell utforming i all planlegging og for det enkelte byggetiltak. 3-1, e), om å legge til rette for god utforming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår Kommunen, sektormyndigheter, fagetater 31
Nyere plangrep - byvekstavtaler Byer som vokser skal se boliger og transport i sammenheng bymiljøavtaler + byutviklingsavtaler = byvekstavtaler. Samferdsels departementet og Kommunalog moderniserings departementet Pressem. 16.12.16 32 Asker sentrum
Lettere tilgang til naturen Kartlegging av tilgjengelighet til uteområder møteplasser, turveier, fiskeplasser, badeplasser, toalett, atkomst, parkeringsplasser Statens kartverk - 126 kommuner (2015). For planlegging og brukere Folkehelse Fig.: Utsnitt av kartlagt friluftsområde i Tilgjengelighetsportalen 33
34 Planleggingsmodeller Områdemodell Demografiske kriterier - geografisk avgrensede områder med høyere grad av universell utforming Knutepunktmodell Sentrale områder med et tyngdepunkt av service og møtepunkt i transportsystemer Reiskjedemodell Infrastrukturorientert. Reiseveien fra bolig til skoler, service, arbeidsplasser mm. Kategorimodell Pbl 31-2, hjemmel for oppgradering av bygningskategorier
3.2 Bestemmelser til kommuneplanens arealdel 4.1 Bestemmelser til detaljert planlegging 3.2.1 Bestemmelser uavhengige av arealformål 3.2.2 Bestemmelser knyttet til arealformål ------------------------------------------------------- 4.1.1 Bestemmelser uavhengig av arealformål 4.1.2 Bestemmelser knyttet til arealformål 35
3.2.1 Bestemmelser uavhengige av arealformål Byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav Pbl 11-9 nr. 5: bestemmelser til kp arealdel om byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav, normer for leke-, ute- og oppholdsplasser, utnytting av boligmassen, minste bolig-størrelse, utforming av boliger, andel av boliger med livsløpsstandard, sol- og lysforhold 36
4. Universell utforming i mer detaljert planlegging 4.1 Bestemmelser til detaljert planlegging 4.2 Bestemmelser i byggesaksdelen som er relevant i en plansammenheng 4.3 Bestemmelser i byggteknisk forskrift som har relevans i planlegging og hvor det materielle innholdet kan endres i plan og i bestemmelser til plan 37
Nettside/informasjon www.uu-k1.no www.planlegging.no 38
Universell utforming mot ny høyder flere og flere klatrer Tegnet av Trond Bredesen, Illustratørene første gang 2002 for Miljøverndepartementet. Supplert med nye figurer, seinest 2014 39