Verktøy i plan som gir tilgjengelighet for alle

Transkript

1 Verktøy i plan som gir tilgjengelighet for alle Linda Nilsen Ask Regionalplanavdelingen Rogaland fylkeskommune Tegning: Egil Bjørøen

2 Opplegg Presentasjon Hvordan bruker vi programmet Byggesteiner for uu Regjeringens handlingsplan mm Hva er universell utforming (uu)? 7 hovedprinsipper for uu Uu i Plan- og bygningsloven Gode verktøy for uu

3 Hvordan bruker vi programmet?

4 Hovedfundament Menneskeverd Respekt for individet Diskrimineringsvern

5 Byggesteiner FNs Verdenserklæring for menneskerettigheter FNs konvensjon om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne The European Union Disability Strategy NOU-er / St.meld. Lover/Forskrifter Regjeringens Handlingsplan Regionale/Fylkeskommunale planer

6 Regjeringens handlingsplan for universell utforming Strategier for Nye bygninger Nye uteområder Eksisterende bygg Eksisterende uteområder Transport (regional) Ny statlig transport Annet (kulturtiltak, varer og tjenester mv) 1. Utvikle handlingsplan for perioden med hovedvekt på IKT og velferdsteknologi 2. Oppfølging av løpende oppgaver på andre sektorer

7 Regjeringens handlingsplan for universell utforming tiltak IKT 14 tiltak for uu og IKT TEK 4 tiltak for velferds- og hverdagsteknologi BA 9 tiltak innen bygg og anlegg PU 8 tiltak innen planlegging og uteområder T 7 tiltak innen transport SO 5 sektorovergripende tiltak

8 PLANLEGGING OG UTEOMRÅDER PU 1 Tilskudd til lokal planlegging og universell utforming Kommunal- og moderniseringsdepartementet PU 2 Bærekraftig byutvikling og områdesatsing i byer Kommunal- og moderniseringsdepartementet PU 3 Universell utforming i planbehandling Kommunal- og moderniseringsdepartementet PU 4 Universell utforming i geografiske informasjonssystemer Kommunal- og moderniseringsdepartementet PU 5 Sikring av viktige friluftsområder Klima- og miljødepartementet PU 6 Universell utforming av viktige friluftsområder Klima- og miljødepartementet PU 7 Tilskudd til friluftsaktiviteter Klima- og miljødepartementet PU 8 Formidling av resultater fra nærmiljøsatsing Klima- og miljødepartementet

9 Forskjellige faser i livet

10 Uhell/skader 3000 uhell i trapper eller kanter hver eneste dag Resultatet er benbrudd og en rekke andre alvorlige skader hvert år Kostnader for samfunnet?

11 Samfunns-utfordringer og -ansvar Befolkningsutvikling mot Befolkning, Rogaland - over 67 år Kilde: P anda Andelen eldre vil øke kraftig i tiden som kommer. Pr. 1. januar 2011 var innbyggere i Rogaland over 67 år. Denne aldersgruppen vil øke til mellom 80 og innen år Dette er en økning på nærmere 80% (Og dette vil skje uavhengig av størrelse på innflytting og befolkningsvekst) (Kilde: Panda)

12 Ny strategi for et aldersvennlig samfunn Hvordan gjøre eldre til aktive mennesker? Verdifulle bidragsytere i samfunnet hvis de slipper til Områder i den nye strategien: Aldersvennlig lokalsamfunn Enkelt for eldre å bruke kollektivtilbud, turstier og gangveier, være aktive i nærmiljøet og til å delta på kultur- og aktivitetstilbud Vekstmuligheter for næringslivet i å utvikle og tilby produkter for den økende andel eldre - gi eldre økt mestring og selvstendighet Utvikle og ta i bruk velferdsteknologi. Vi må planlegge og utvikle nærmiljøer og lokalsamfunn slik at det legger til rette for aktivitet, deltakelse og å være selvhjulpen.

13

14 Definisjoner på uu Uu er design av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpasning eller spesiell utforming. Miljøverndepartementet Med uu menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Diskriminerings og tilgjengelighetsloven 9; Ill:Egil Bjørøen

15 Hovedprinsippene for universell utforming Like muligheter for bruk Fleksibel i bruk Enkel og intuitiv i bruk Forståelig informasjon Lav toleranse for feil Lav fysisk anstrengelse Størrelse og plass for tilgang og bruk

16 1. Like muligheter for bruk Ikke medføre ulemper eller sette stempel på noen brukergrupper. Brukbar og tilgjengelig for alle.

17 2. Utformingen skal være fleksibel i bruk Utformingen skal tjene et vidt spekter av individuelle behov og evner.

18 3. Utformingen skal være enkel og forståelig i bruk Lett å forstå uten hensyn til brukerens erfaring, kunnskap, språkferdigheter eller konsentrasjonsnivå. Enkel og forståelig Enkel og forståelig Enkel og forståelig Enkel og forståelig Enkel og forståelig Enkel og forståelig Enkel og forståelig Enkel og forståelig

19 4. Forståelig informasjon Skal kommunisere nødvendig informasjon til brukeren på en effektiv måte.

20 5. Lav toleranse for feil Skal minimalisere farer og skader som kan gi ugunstige konsekvenser, eller minimalisere utilsiktede handlinger.

21 6. Lav fysisk anstrengelse Effektiv og naturlig bruk, med et minimum av anstrengelse.

22 7. Størrelse og plass for tilnærming og bruk Tilstrekkelig plass for tilgang, betjening og bruk, uavhengig av brukers kroppsstørrelse, stilling, rekkevidde og mobilitet.

23 Universell utforming = En strategi for å oppnå et inkluderende samfunn med full likestilling og deltakelse for alle Utforming av produkter og omgivelser slik at de kan brukes av alle, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for spesiell utforming. o samfunnsplanlegging, o arealdisponering, o arkitektur, o konstruksjon, o produktutvikling med videre

24 Plan- og bygningsloven og uu Formålsparagraf 1-1 Medvirkning 5 Kommunal planstrategi 10 Kommuneplan 11 Reguleringsplan 12 Dispensasjon 19

25 Formålsparagraf 1.1 Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner.. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.

26

27 Uu i plan hvordan? Kommunene har det primære ansvaret for å planlegge og utvikle byer og tettsteder slik at de blir tilgjengelige og brukbare for alle Må angi uu i overordnede planer Som et overordnet mål i kommuneplanen Må konkretiseres i retningslinjer for sektorenes virksomhet Uu av de fysiske omgivelsene bidrar også til å oppfylle andre samfunnsmål knyttet til levekår og livskvalitet Sentrumsområder bør oppgraderes til uu og utvikles konsentrert med korte avstander mellom ulike publikumsrettede bygninger, uteområder og kollektivtransport

28 Uu i plan hvordan? Nye byggeområder skal lokaliseres, planlegges og utformes etter prinsippet om uu Tilgang til transportmidler - en forutsetning for deltakelse og likestilling i skole, arbeidsliv, kultur og fritid Boligområder bør opparbeides med uu gang-forbindelser til kollektivtransport Friluftsområder bør kunne nås til fots eller med offentlige transportmidler Uu tiltak forsterker de arealpolitiske mål om fortetting og samlokalisering og mål om klimahensyn og ønske om å redusere transportomfanget

29 Fra kommuneplanen for Stavanger ( ): 1.9 Bestemmelse om universell utforming (pbl 11.9 punkt 5) 1. Alle reguleringsplaner skal redegjøre for hvordan universell utforming både internt i planområdet og til omkringliggende områder er ivaretatt Bestemmelser om uterom og lekeplasser i boligområder (Pbl. 11.9, punkt 5). B, R Uterom skal ha en utforming og en opparbeidelse som gir mulighet for opphold, rekreasjon, lek og spill på tvers av aldersgrupper, med nødvendig utstyr, bord og benker. Det skal tilrettelegges for aktiviteter for alle årstider. Arealene skal utformes etter prinsippene om universell utforming og være skjermet mot trafikkfare og forurensning.

30 For kommune (politikere/administrasjon): Vedta et overordnet mål om universell utforming. Gir ikke universell utforming av seg selv, men en overordnet føring om at dette er et mål som skal følges opp gjennom den mer detaljerte planleggingen. Konkretisere målet om uu i sektorplaner, temaplaner, rutiner, handlingsplaner mm og at dette innarbeides i rutiner og sjekklister og at målet følges opp. Ivareta aktivitetsplikten i forhold til diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. (Lage egne handlingsplaner) Legge til rette for medvirkning.

31 5-1. Medvirkning Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Foto: Time kommune Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte.

32 Planlegger/administrasjon som utarbeider planprogrammet bør: Sørge for at tilgjengelighet og uu som tema er tydelig innpasset i plandokumentene Foreslå en god medvirkningsprosess, være lydhør og ivareta alle grupper OBS koble inn rådene allerede ved oppstart av planprogram og gjennom hele planprosessen til politisk behandling Tegner: Trond Bredesen

33 Rådene kan: Påpeke behov for opplæring av nye rådsmedlemmer Påpeke krav til medvirkning Bidra til et godt medvirkningsopplegg Påvirke innholdet i planene og hvilke løsninger som velges. Lage arenaer for medvirkning for de interessene rådene skal ivareta

34 Kommunal planstrategi Dersom en har/ønsker et uu-mål bør et avsnitt i den kommunale planstrategien omhandle universell utforming. Det må redegjøres for: status med hensyn til universell utforming hvilke utfordringer kommunen står overfor med hensyn til universell utforming hvordan disse utfordringene skal ivaretas gjennom den kommunale planleggingen Planstrategien kan ta for seg følgende forhold knyttet til uu: behov for kartlegging kartlegging av status for tilgjengelighet og behov for oppgradering behov for egen kommunedelplan/handlingsplan behov for annet planarbeid ta stilling til om det er reguleringsplaner som bør oppheves eller endres i planperioden Hvordan rapportere om universell utforming i årsmelding?

35 Kommuneplan 11 Samfunnsdel Arealdel Retningslinjer Bestemmelser

36 Kommuneplan samfunnsdel Skal omfatte retningslinjer for sektorenes virksomhet, som en del av den samordnede funksjonen denne planen har. Mål om universell utforming bør innarbeides Planer for de enkelte sektorer eller for bestemte tema vil være delplaner Store uu-utfordringer i.f.t. eksisterende områder, bygg og infrastruktur. Ta stilling til følgende ulike prinsipielle plangrep for uu: Områdemodell Knutepunktstrategi Programsatsing

37 Kommuneplan arealdel Uu er et nasjonalt mål og må omtales i planbeskrivelsen Redegjøre for hvordan dette målet er ivaretatt i plankartet (dvs. i hvilken grad det foreslås en arealdisponering som ivaretar uu) Beskrive status for uu i de ulike områdene Uu bør også sikres gjennom planens retningslinjer.

38 Bestemmelser i arealdelen Et utbyggingsmønster basert på prinsippet om uu bør nedfelles i kommuneplanens arealdel og eventuelle kommunedelplaner. Særlig viktig ift: bebyggelse og anlegg samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur grønnstruktur + utforme generell bestemmelse for å ivareta uu-krav i byggeområder og rekkefølgebestemmelse

39 Handlingsplan for universell utforming Tiltaksplan som skal være et grunnlag og verktøy for årsplanlegging og rapportering For å systematisere og prioritere tiltak Kan omfatte hele kommunen eller et bestemt tema eller en sektor Eller avgrensing geografisk Revideres årlig To typer handlingsplaner: en strategisk plan for hele kommunen en handlingsplan for en sektor eller et tema

40 Reguleringsplan 12-7 Funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø, sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsarea Antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov.

41 Dispensasjon 19-2 Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet

42 Universell utforming i forskrift om tekniske krav til byggverk TEK10

43

44

45 Kartlegging - Gå gjennom skjemaet og stryk det som er uaktuelt - Legg et rekkefølge-løp - Om målingene - Lengde/høyde - Stigningsforhold - Kontraster - Lys - Lyd - Trekkraft - Allergi - Vilje til anvende resultatene med fornuft - Bruk av resultatene Utbedringer - Prosjektering (Fylkesbyggesjefen og utbedring av våre bygg)

46

47

48 Lykke til med å bruke virkemidlene i planverktøyene slik at disse bidrar til å utforme et samfunn tilgjengelig for alle Tegning: Egil Bjørøen