Saksbehandler: Johanne Fjellestad Eikenes Vår dato: Vår referanse: 13.03.2014 2013/5991 Deres dato: Deres referanse: 13.01.2014 Stiftelsen Oslo Montessoriskole ved styrets leder Postboks 92 Slemdal 0710 Oslo ENDELIG TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Stiftelsen Oslo Montessoriskole Org.nr. 971537779 Skolenes forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 12 Innholdsfortegnelse 1. Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet - Forvaltningstilsyn...... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2. Kort om Stiftelsen Oslo Montessoriskole...... 5 3. Rettslig grunnlag......... 6 4. Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 7 4.1 Avgjørelser om inntak av elever......... 7 4.2 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 8 4.3 Avgjørelser om bortvisning av elever...... 8 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 9 5. Utdanningsdirektoratets reaksjoner......... 10 6. Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 10 7. Klageadgang............ 10
Side 3 av 12 1. Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elev tall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, ett erprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Oslo Montessoriskole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 08.10.201 3 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet - Forvaltningstilsyn Det overordnede tema for dette tilsynet er Forvaltningstilsyn. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Stiftelsen Oslo Montessoriskole ble åpnet gjennom brev 08.10.2013. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 16.12.2013. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet mottok en
Side 4 av 12 tilbakemelding fra skolen 13.01.2014, og Utdanningsdirektoratet har kommentert tilbakemeldingen under de aktuelle tilsynstemaene. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lov brudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.forvaltningsloven kapitte l VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.
Side 5 av 12 2. Kort om Stiftelsen Oslo Montessoriskole Oslo Montessoriskole er lokalisert i Oslo i Oslo og Akershus fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav b på grunnlaget "anerkjend pedagogisk retning ". Skolen er godkjent for inntil 340 elever i 1. -10. trinn på grunnskolen. Per 1. oktober 2013 hadde skolen til sammen 208 elever, fordelt på 1. -10. trinn. I tillegg til kontroll av skolens årsregnskap, har Utdanningsdirektorat et tidligere ført kontroll med skolen. Tilsyn med skolens ansvar og oppgaver ble åpnet 18. desember 2009.
Side 6 av 12 3. Rettslig grunnlag Skolen opplyser at det er mange år siden skolen har varslet om eller fattet vedtak om bortvisning, og skolen har dermed ikk e sendt inn kopier av varsel eller vedtak om bortvisning. Skolen har imidlertid sendt inn maler for varsler og bortvisningsvedtak, samt utfylt egenvurderingsskjema. Utdanningsdirektoratets vurdering vil bygge på denne dokumentasjonen. Funn og vurderinger Forhåndsvarsel Det fremgår av egenvurderingsskjemaet at skolen varsler elev/foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i en sak som gjelder bortvisning. Dette bekrefter også malen som skolen har og som viser fremgangsmåten ved et forhåndsvarsel. I for håndsvarselet opplyses det om ordensreglementet og lovbestemmelsene som ligger til grunn for bortvisningen og det er satt av et eget punkt til beskrivelse av de faktiske forholdene. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Enkeltvedtak I malen vises det til privatskoleloven 3-10 om bortvisning, og malen legger i tillegg opp til at det skal vises til bestemmelsen i ordensreglementet som er brutt. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 25. Malen opplyser at "Det ble redegjort for de faktiske for hold i ovennevnte forhandsvarsel". Forvaltningsloven 25 krever en begrunnelse med de faktiske forhold og det må komme frem i vedtaket hva disse forholdene er. Dette er dermed brudd på forvaltningsloven 25. Malen inneholder informasjon om klageagdgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Konklusjon Oslo Montessoriskole beskriver en fremgangsmåte for forhåndsvarsel som er i samsvar med forvaltningsloven 16. Malen som skolen har utarbeidet i forbindelse med bortvisningsvedtak vil være i samsvar med forvaltningsloven 25 når det gjelder begrunnelse med henvisning til lovbestemmelsen og ordensreglementet. Bortvisningsvedtak fattet etter malen vil dessuten inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Malen inneholder imidlertid ikke begrunnelse som viser til de faktiske forhold som ligger til grunn for bortvisningen. Dette er brudd på forvaltningsloven 25.
Side 7 av 12 4. Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratet har mottatt ett vedtak om tilbud om skoleplass og fem avslag. I tillegg har skolen sendt inn utfylt egenvurderingsskjema. Skolen har gitt tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport, der det påpekes at skolen har opplyst om retten til å se sakens dokumenter i tidligere innsendt mal. I tillegg har skolen lagt inn ny informasjon i den samme malen som omhandler lovhjemmel og aktuelle regler i inntaksreglementet som ligger til grunn for vedtaket. Siden denne malen er av nyere dato og det ikke er fattet vedtak etter malen, anses den ikke å være implementert i skolens virksomhet. Utdanningsdirektoratet legger derfor vedtakene som er gjort til grunn for vår vurdering. Utdanningsdirektoratet vil imidlertid bemerke at den nye malen vil være egne t til å oppfylle forvaltningslovens krav dersom den brukes som forutsatt. Det innebærer at rektor må ta den nye malen i bruk ved avgjørelser om inntak. Funn og vurderinger I avgjørelsene om avslag er det krav om at vedtakene inneholder begrunnelse med henv isning til lovbestemmelsen og inntaksreglementet, samt de faktiske forholdene som ligger til grunn for vedtaket. Vedtakene om avslag inneholder begrunnelse med informasjon om faktiske forhold, f.eks. at det måtte trekkes lodd mellom mellom elever med samme prioriteringsrekkefølge. Vedtakene mangler henvisning til hvilke regler i inntaksreglementet som er brukt (siden det kun er vist til nettsiden for hvilke prioriteringsregler som gjelder). I tillegg mangler vedtakene om avslag henvisning til privatskolelov en. Dette er et brudd på forvaltning sloven 25. Alle vedtak om inntak må inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtaket om avslag inneholder alle disse elementene, me ns vedtakene om tilbud om skoleplass mangler informasjon om retten til innsyn i sakens dokumenter. Sistnevte forhold er brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. Konklusjon Skolens praksis når det gjelder begrunnelse av de faktiske forholdene i vedtaken e om avslag, er i samsvar med forvaltningsloven 25. Vedtakene om avslag mangler imidlertid begrunnelse med henvisning til lovhjemmel og inntaksreglementet, og dette er brudd på forvaltningsloven 25. Vedtakene om tilbud og avslag på skoleplass inneholde r informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtakene mangler informasjon om retten til å se sakens dokumenter og dette er i strid med forvaltning sloven 27 tredje ledd.
Side 8 av 12 4.2 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratet har mottatt tre vedtak om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, i tillegg til malen som er brukt ved di sse vedtakene og utfylt egenvurderingsskjema. Funn og vurderinger Vedtak om avslag på permisjon skal inneholde begrunnelse med henvisning til lovbestemmelsen og de faktiske forholdene som ligger til grunn for vedtaket. Malen som skolen tok i bruk i høst, viser til lovbestemmelsen i privatskoleloven 3-13. I tillegg er det et eget punkt som skal fylles ut med informasjon om hvilke faktiske forhold som ligger til grunn for avslag (eller innvilgelse) av søknad. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 25. Alle vedtakene om innvilgelse av permisjon inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Denne informasjonen ligger også i malen for avslag. Dette er i samsvar med forvaltn ingsloven 27 tredje ledd. Konklusjon Malen for vedtak om avslag på permisjon inneholder begrunnelse med henvisning til lovhjemmel, samt et eget felt for begrunnelse av de faktiske forholdene. Vedtak om avslag som fattes etter denne malen vil være i sams var med forvaltningsloven 25. Alle vedtakene om innvilgelse av permisjon, samt malen for avslag, inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter, og oppfyller dermed kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd. 4.3 Avgjørelser om bortvisning av elever Skolen opplyser at det er mange år siden skolen har varslet om eller fattet vedtak om bortvisning, og skolen har dermed ikke sendt inn kopier av varsel eller vedtak om bortvisning. Skolen har imidlertid sendt inn maler for varsler og bortvisningsvedtak, samt utfylt egenvurderingsskjema. Utdanningsdirektoratets vurdering bygger på denne dokumentasjonen. Etter foreløpig tilsynsrapport har skolen sendt inn endringer i ny mal. Se vår vurdering nedenfor under begrunnelse av de faktiske forhold. Funn og vurderinger Forhåndsvarsel Det fremgår av egenvurderingsskjemaet at skolen varsler elev/foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i en sak som gjelder bortvisning. Dette bekrefter også malen som skolen har og som viser fremgangsmåten ved et forhåndsvarsel. I forhåndsvarselet opplyses det om ordensreglementet og lovbestemmelsene som ligger til grunn for bortvisningen og det er satt av et eget punkt til beskrivelse av de faktiske forholdene. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Enkeltvedtak
Side 9 av 12 I malen vises det til privatskoleloven 3-10 om bortvisning, og malen legger i tillegg opp til at det skal vises til bestemmelsen i ordensreglementet som er brutt. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 25. Malen opplyser at "Det ble redegjort for de faktiske forhold i ovennevnte forhandsvarsel". Forvaltningsloven 25 krever en begrunnelse med de faktiske forhold, og det må komme frem i vedtaket hva disse forholdene er. Formuleringen i malen oppfyller derfor ikke kravene til begrunnelse i forvaltningsloven 25. Den nye malen som skolen har sendt inn etter foreløpig tilsynsrapport er egnet til å oppfylle kravet til begrunnelse i de faktiske forholdene, dersom den tas i bru k som forutsatt. En slik praksis vil være i samsvar med forvaltningsloven 25. Malen inneholder informasjon om klageagdgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting, j f. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Konklusjon Oslo Montessoriskole beskriver en fremgangsmåte for forhåndsvarsel som er i samsvar med forvaltningsloven 16. Malen som skolen har utarbeidet i forbindelse med bortvisningsvedtak vil være i samsvar med forvaltningsloven 25 når det gjelder begrunnelse med henvisning til lovbestemmelsen og ordensreglementet, og de faktiske forhold som ligger til grunn for vedtaket. Bortvisningsvedtak fattet etter malen vil dessuten inneholde informasjon om klageadgang, kla gefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratet har mottatt tre vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet. Skolen har også sendt inn malen som har vært i bruk for disse vedtakene, samt utfylt egenvurderingsskjema. Funn og vurderinger Alle vedtakene inneholder begrunnelse der det vises til lovbestemmelsen som ligger til grunn for vedtaket. I tillegg inneholder vedtakene begrunnelse av de faktiske forholdene, det vil si forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for vedtaket. Dette er i sams var med forvaltningsloven 25. Vedtakene inneholder også informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette oppfyller kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd. Konklusjon Vedtake ne oppfyller forvaltningslovens krav om begrunnelse med henvisning til lovhjemmel og de faktiske forholdene som ligger til grunn for vedtaket, jf. forvaltningsloven 25. I tillegg oppfyller de kravene i forvalt ningsloven 27 tredje ledd ved at de innehol der informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter.
Side 10 av 12 5. Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende påleg g, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på in ntak inneholder informasjon om lovhjemmelen for enkeltvedtaket og bestemmelsene i inntaksreglementet som vedtaket bygger på. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedta ket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 6. Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Stiftelsen Oslo Montessoriskole bekrefte dette ved en erklæring og redegjørelse for hvordan påleggene er rettet til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn slik erklæring og redegjørelse er 0 2.05.2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 7. Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen
Side 11 av 12 Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Johanne Fjelle stad Eikenes rådgiver Dokument et er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over dokumentasjon som skolen har sendt inn
Side 12 av 12 Vedlegg: Liste over dokumentasjon som skolen har sendt inn Mal for forhåndsvarsel og vedtak om bortvisning Kopi av én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avsl ag på inntak Kopi av alle tre avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleåret 2013/2014 Kopi av tre avgjørelser fra skoleåret 2012/2013 om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø Egenvurderingsskjema Tilbakemelding på fore løpig tilsynsrapport datert 13.01.2014