TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: /4872 Deres dato: Deres referanse: Sørhåland Privatskole AS ved styrets leder Postboks Skudeneshavn TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse - avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Sørhåland Privatskole AS Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO

2 Side 2 av 14 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Sørhåland Privatskole Rettslig grunnlag Utdannin gsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av 14 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av sk olens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Sørhåland Privatskole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 19. august 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordn ede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse - avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskol eloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angå r det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Sørhåland Privatsk ole ble åpnet gjennom brev 19. august Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 14 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 22. oktober I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten innen 5. november. Utdanningsdirektoratet motto k styrets tilbakemelding den 31. oktober. Styret skriver at de tar den foreløpige rapporten til etterretning og vil etterkomme alle pålegg som direktoratet vil gi i denne saken. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denn e og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ et ter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Sørhåland Privatskole Sørhåland Privatskole ligger i Karmøy kommune i Rogaland fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 første ledd, jf. andre ledd bokstav a, på grunnlaget "religiøst". Skolen er godkjent for inntil 140 elever på 1. til 7. årstrinn, og per 1. oktober 2014 gikk det 105 elever ved skolen. Utover årlig kontroll av skolen årsregnskap, har Utdanningsdirektoratet ikke tidliger e ført tilsyn med skolen.

5 Side 5 av 14 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Utdanningsdirektoratet vil gjøre skolen oppmerksom på at selv om elever under 15 år ikke har krav på forhåndsvarsel i saken, skal sko len påse at de har fått mulighet til å gi uttrykk for sitt syn, i den grad de er i stand til å danne seg egne synspunkter på det saken gjelder. Elevens syn skal tillegges vekt i samsvar med elevens alder og modenhet. Dette kravet, som følger av forvaltning sloven 17 første ledd, er imidlertid ikke tema i dette tilsynet. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varse l av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlat es overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltnin gsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har

6 Side 6 av 14 bedt om tiltak. Unntaket fra krave t til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet. Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som ans es påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva sak en gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnla get for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt eleve ns skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begru nnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argument ere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrun nelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under 2. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene kre ver en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som ekse mpel på dette kan nevnes at et 2 Se rundskriv Udir Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, pun kt og

7 Side 7 av 14 avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltve dtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og inn vilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.

8 Side 8 av 14 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Sørhåland Privatskole har sendt inn kopi av sitt søknadsskjema og inntaksreglement, samt kopier av to bekreftelser på søknad om skoleplass og kontrakter som de sender ut til de elevene som får tilbud om skoleplass. I sin redegjørelse til oss skriver skolen at denne kontrakten gjelder som vedtak om inntak. Det fremgår også av redegjørelsen at skolen ikke har fattet noen avslag på søknad om inntak. Kontrakten som skolen sender ut som tilbud om skoleplass er skriftlig, og oppfyller forvaltningslovens krav til skriftlighet, jf. 23. Derimot oppfyller den ikke de formkravene som forvaltningsloven stiller til innholdet i et enkeltvedtak. Kontrakten inneholder ingen informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Videre inneholder den ikke informasjon om retten til å se sakens do kumenter. Sørhåland Privatskole har ikke fattet vedtak om avslag på søknad om inntak. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke vurdere skolens praksis når det gjelder slike vedtak. Vi viser i den forbindelse til det rettslige grunnlaget ovenfor, som omtaler hvilken informasjon om er påkrevet i et avslagsvedtak om inntak. Oppsummering og konklusjon Sørhåland Privatskole har fattet skriftlige vedtak om inntak. Dette er i tråd med kravet i forvaltningsloven 23. Vedtakene inneholder ikke informasjon om klagead gang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i strid med forvaltningsloven 27 tredje ledd.

9 Side 9 av Avgjørelser om bortvisning av elever I sin redegjørelse til oss skriver skolen at ingen elever ved sko len er blitt bortvist, eller har fått advarsel om bortvisning. Skolen har derfor ingen vedtak om bortvisning å vise til, kun en beskrivelse av sine prosedyrer ved bortvisning. I tillegg har vi mottatt en kopi av skolens ordensreglement. Skolens redegjørels e om prosedyrer ved bortvisning viser hovedsakelig til punkt 10 i ordensreglementet som omtaler brudd på skolens regler. Det fremgår av dette punktet at skolen, ved brudd på reglene, vurderer hvilken reaksjon regelbruddet skal føre til. Et av tiltakene er bortvisning fra en time, deler av en time eller resten av dagen, jf. privatskoleloven Videre heter det at det skal fattes enkeltvedtak i slike saker, og at eleven har rett til å uttale seg før avgjørelsen tas. Vi gjør her oppmerksom på at elevens foreldre, så sant eleven er under 18 år, også har rett til å uttale seg, og dermed har krav på et forhåndsvarsel om vedtak dersom de ikke har fått anledning til å uttale seg. Det fremgår også av prosedyren at et enkeltvedtak kan påklages, at klagefristen er tre uker og at klagen sendes til rektor som vil sende den videre til Fylkesmannen som klageinstans dersom skolen ikke imøtekommer klagen. Denne informasjonen er korrekt, men vi gjør oppmerksom på at et enkeltvedtak om bortvisning også skal inneholde info rmasjon om retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting, slik forvaltningsloven 27 tredje ledd krever. Oppsummering og konklusjon Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å konkludere på om Sørhåland Privatskole sin pra ksis for vedtak om bortvisning er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi viser forøvrig til våre vurderinger ovenfor og hvorvidt fremgangsmåten skolen beskriver, vil være egnet til å oppfylle kravene i forvaltn ingsloven.

10 Side 10 av Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Sørhåland Privatskole har sendt inn kopier av fem innvilgelser av søknad om permisjon. I sin redegjørelse har skolen skrevet at ingen har fått avslag på sin søknad. Skolen har også sendt inn kopi av sin nye mal for søknad om permisjon, innført i mai De fem kopiene av permisjonssøknader som skolen har sendt inn til oss, er datert mellom 7. mai og 25. august i år. De tre eldste søknadene er sendt inn på en eldre mal, mens de to sist daterte er sendt inn på skolens nye mal for søknad om permisjon. Vi legger derfor til grunn at den nyeste malen er den skolen vil benytte for fremtiden. Søknadsskjemaet er utformet slik at vedtaket om innvilgelse eller avslag fylles ut nederst på skjemaet. Alle vedtakene er dermed skriftlige, slik forvaltningsloven 23 krever. Skolens mal, samt de to sist innvilgede søknadene, inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Derimot inneholder vedtakene ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Sørhåland Privatskole har, som nevnt, ikke fattet vedtak om avslag på søknad om permisjon. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke vurdere skolens praksis når det gjelder slike vedtak. Vi viser i den forbindelse til det rettslige grunnlaget ovenfor, som omtaler hvilken informasjon om er påkrevet i et avslagsvedtak om permisjon. Oppsummering og konklusjon Sørhåland Privatskole har fattet skriftlige vedtak om innvilgelse av permisjon. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Derimot inneholder de ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Alle kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er dermed ikke oppfylt.

11 Side 11 av Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Skolen skriver i sin redegjørelse at de har fattet et enkeltvedtak i forhold til en elevs psykososiale miljø. Dette vedtaket har Utdanningsdirek toratet mottatt en sladdet kopi av. Skolen har også sendt inn en mal for enkeltvedtak. Videre vises det til skolens handlingsplan "Handlingsplikten", og det vises til at varsling har skjedd muntlig gjennom samtaler før enkeltvedtaket ble fattet. Som det re ttslige grunnlaget ovenfor omtaler, er det sjelden krav om å forhåndsvarsle når det er anmodet om tiltak fra elev eller foresatte. I slike tilfeller har parten eller partene som oftest fått anledning til å uttale seg om saken i forbindelse med anmodningen. Skolens redegjørelse om dialog før det fattes enkeltvedtak tyder på at skolen har rutiner som sørger for å ivareta denne retten for elever og foresatte. Enkeltvedtaket som skolen har fattet er gjort i samsvar med den malen som skolen benytter. Vedtaket er gjort skriftlig, noe som oppfyller kravet i forvaltningsloven 23. Videre inneholder enkeltvedtaket en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket som er opplæringsloven 9a-3, samt de faktiske forholdene som er lagt til grunn for vedtaket. Vedtaket informerer også om retten til å klage, klagefristen, klageinstansen, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter, slik forvaltningsloven 27 tredje ledd krever. Skolen har i avsnittet om klageadgang lagt en begrensning på denne adgangen. Det fremgår at en klage må begrunnes. Dette er ikke i tråd med forvaltningsloven 32, der det heter at en klage "bør" begrunnes. Oppsummering og konklusjon Sørhåland Privatskole har en rutine som sørger for at elever og foresatte får anledning til å uttale seg før det fattes vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Skolen har fattet skriftlig vedtak om tiltak. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtaket inneholder en begrunnelse som viser til det rettslige og faktiske grunnlaget for enkeltvedtaket. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 24 og 25. Videre inneholder vedtaket informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, samt informasjon om ret ten til å se sakens dokumenter. Kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er dermed oppfylt. Derimot har skolen brutt forvaltningsloven 32 i og med at det kreves at en eventuell klage på vedtaket må begrunnes.

12 Side 12 av 14 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak fattes enkeltvedt ak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgang småten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 3. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd første punktum, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretning om enkeltvedtaket) ikke skal inneholde krav om at en klage må begrunnes.

13 Side 13 av 14 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Sørhåland Privatskole AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 16. januar Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestem melse. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg Rannveig Dahlen Wesnes avdelingsdirektør rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

14 Side 14 av 14 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen To bekreftelser på mottatt søknad og to kontrakter som bekreftelse på inntak (anonymisert) Inntaksreglement Skolens søknadsskjema En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen. Skolens ordensreglement Fem avgjørelser (innvilgelser) om permisjon fra pli ktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Én avgjørelse om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Mal for vedtak om tiltak som angår det psykososiale milj øet. En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd. Handlingsplan for psykososialt miljø