ENDELIG TILSYNSRAPPORT VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Anna Beskow Vår dato: Vår referanse: /5990 Deres dato: Deres referanse: Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland ved styrets leder Postboks Nesna ENDELIG TILSYNSRAPPORT VEDTAK SKOLENS FORVALTNINGSKOMPETANSE AVGJØRELSER OM OG ELEVERS RETTIGHETER PLIKTER Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO

2 Side 2 av 11 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland Rettslige krav Utdanning sdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak av elever Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Pålegg Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen

3 Side 3 av Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 før ste ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter anne n lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektor atet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten present eres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland, heretter også omtalt som skolen eller KVN, i perioden fra og med 11. oktober 2013 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse. Målet med dette tilsynet er å kontrollere om saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak blir fulgt; både de generelle kravene som fremgår av forvaltningsloven og tilleggskravene som fremgår av bestemmelsene til de enkelte rettighetene i privatskoleloven. Tilsynet har i denne sammenheng sett nærmere på: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd. Avg jørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ik ke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland ble åpnet gjennom brev 11. oktober Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanning sdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 11 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 2. desember I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurder inger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten og Utdanningsdirektoratet mottok styrets tilbakemelding av 10. desember I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatsk oleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som blant annet framkommer i: innsendt dokumentasj on fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regl er for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2. Kort om Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland (KVN) er lokalisert i Nesna kommune i Nordland. I henhold til Utdanningsdirektoratets vedtak av 5. september 2007 er skolen per i dag godkjent for inntil 240 elever på følgende utdanningsprogram: studiespesialisering, helse - og sosialfag, service og samferdsel og Vg3 påbygging til generell studiekompetan se. Per 15. oktober 2013 hadde skolen til sammen 131,72 elever, hvorav 17 var deltidselever, fordelt på Vg1, Vg2 og Vg3. Foruten kontroll av skolens årsregnskap har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn med skolen.

5 Side 5 av Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes und er utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemme lsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak ska l inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Vars elet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjel der tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilstrekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende eget barn sitt psykososiale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunns koleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig m ed forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd.

6 Side 6 av 11 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunn gis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misforn øyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til den aktuelle bestemmelsen i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klag e, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene

7 Side 7 av 11 og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bortvisningen utsettes. 4. Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak av elever I foreløpig tilsynsrapport kom det frem av KVNs vedtak om inntak ikke informe rer om retten til å se sakens dokumenter etter forvaltningsloven 18 jf. 19, og at skolens vedtak om avslag ikke henviser til hvilket vilkår i loven eller prioriteringsregel i inntaksreglementet avgjørelsen bygger på, forvaltningsloven 24 og 25. I sin svar av 10. desember 2013 har styret ved KVN opplyst at de nå har endret malen for inntak og avslag. Begge malene inneholder opplysninger om retten til å se sakens dokumenter. Malene inneholder videre en tydelig henvisning til privatskoleloven 3-1 og skolens inntaksreglement. I malen for avslag skal det "vises til prioritering i inntaksreglementet" når man begrunner avslaget. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolens nåværende praksis er den som er synliggjort i de innsendte vedtakene. Utdannin gsdirektoratet finner at skolens nye maler er egnet til å oppfylle kravene til vedtak i forvaltningsloven. Når malen er implementert vil fremtidige avgjørelser være i tråd med kravene i forvaltningsloven. Oppsummering og konklusjon Vedtakene om inntak og avslag til KVN oppfyller forvaltningslovens krav til opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage, jf. forvaltningsloven 28, 29, 30 og 32. Skolens nye maler er egnet til å oppfylle kravene forvaltningsloven stiller til vedtak, når det gjelder innsyn i sakens dokumenter og hjemmelen for avgjørelsen. Da malene ikke er implementert anses foreløpig ikke kravene i forvaltningsloven 18 jf. 19 og 24 og 25 som oppfylt. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever KVN har ik ke fattet vedtak om bortvisning de siste årene. Utdanningsdirektoratets vurderinger bygger derfor på opplysninger gitt i egenvurderingsskjema og 8 og 9 i skolens reglement for orden og atferd. Etter foreløpig tilsynsrapport har skolen endret sitt reglem ent for orden og atferd.

8 Side 8 av 11 Det fremkommer av 9 "regler om saksbehandling" at eleven skal ha anledning til å uttale seg til den som tar beslutningen om bortvisning. Det står videre i 9 at avgjørelser om bortvisning skal fattes ved enkeltvedtak og at dette innebærer krav til "utredning, skriftlighet og begrunnelse. Eleven har dermed rett til dokumentinnsyn, partsuttalelse og klage på vedtaket i samsvar med bestemmelsene i kapittel IV -VI i Forvaltningsloven. Eleven har rett til nærmere veiledning om partsret tigheter og framgangsm åte ved klage." Utdanningsdirektoratet forutsetter at begrunnelsen omfatter både de faktiske forholdene som er lagt til grunn og hjemmelen for enkeltvedtaket. 9 er nå endret til å inkludere følgende "Det er adgang til å be om at gj ennomf øring av vedtaket utsettes inntil klagesaken er avgjort, jf. forvaltningslovens 42 første ledd". Reglementet som er tilgjengelig på skolens nettside er oppdatert, og inkluderer denne tilføyelsen. Da skolen ikke tidligere har fattet vedtak om bortvi sning anses oppdatering og endring av skolens reglement som en endring av skolens praksis. Oppsummering og konklusjon Etter skolens regler om saksbehandling gis elevene muligheten til å uttale seg før det fattes vedtak om bortvisning. Dette er i samsvar me d forvaltningsloven 16. Skolens regler om saksbehandling, med vedtak som vil inneholde opplysninger om retten til å se sakens dokume nter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage er i samsvar med reglene i forvaltningsloven 18, 19, 28, 29, 30 og 32. Vedtakene vil være begrunnet og det vil bli vist til hjemmelen for avgjørelsen i samsvar med forvaltningsloven 24 og 25. Vedtakene om bortvisning vil informere om muligheten til å be om utsatt iverksetting av vedtak. Dette er i samsvar med forvaltningsloven Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Det fremkom i foreløpig rapport at KVN kun har fattet et vedtak om tiltak etter opplæringsloven 9a -3, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Skolen opplyser at de et system med tett oppfølgning og kontakt med elevene og dermed fatter få vedtak om tiltak etter opplæringsloven 9a -3. Skolen har ikke benyttet skriftlige varsel i saker etter kapittel 9a, da eleven og eventuelt foresatte gis anledning til å uttale seg i en samtale med skolen. Utdanningsdirektoratet forutsetter at det i denne samtalen vil bli gitt opplysninger om bestemmelsen i loven avgjørelsen bygger på og forholdene rundt elevens skolesituasjon som er grunnlage t for tiltaket, dersom disse opplysningene ikke allerede er kjent for eleven og eventuelt foresatte. Skolens vedtak inneholdt ikke opplysninger om klageinstans eller om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18, 19 og 28. Skolen har ut arbeidet en ny mal for vedtak om tiltak etter opplæringsloven 9a -3. Utdanningsdirektoratet vurderer at den nye malen vil være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningsloven når den er implementert. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolens nåv ærende praksis er den som er synliggjort i de innsendte vedtakene. Når malen er implementert vil fremtidige avgjørelser være i tråd med kravene i forvaltningsloven.

9 Side 9 av 11 Oppsummering og konklusjon Elevene og eventuelle foresatte gis muligheten til å uttale seg før det fattes vedtak etter opplæringsloven kapittel 9a i samsvar med forvaltningsloven 16. Vedtaket inneholder en begrunnelse for avgjørelsen, jf. forvaltningsloven 24 og 25. I henhold til forvaltningsloven 28, 29, 30 og 32 inneholder vedtaket opplysninger om klageadgang, klagefrist og fremgangsmåte ved klage. Skolens nye mal inneholder opplysninger om klageinstans og retten til å se sakens dokumenter. Når denne er implementert vil vedtaket være i samsvar med kravene i forvaltningsloven 18, 19 og Utdanningsdirektoratets reaksjoner 5.1 Pålegg På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser der en elev eller forel dre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 2. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd første punktum, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageinstans. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 5.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Stiftelsen Kristen videregående skole Nordland bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet.

10 Side 10 av 11 Frist for å sende inn slik erklæring er 11. april Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbes temmelse. 5.3 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anna Beskow rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon.

11 Side 11 av 11 Vedlegg: Liste over dokumentasj on sendt inn av skolen Kopi av alle avgjørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Kopi av én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på inntak (anonymisert) Kopi av alle avgjørelser fra skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø (anonymisert) og skjema om henvendelser om skolemiljøet Egenvurderingsskjema Styrets uttalelse av 10. desember 2013