TILSYNSRAPPORT. Skolens forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Lukas videregående. Org.nr.

Transkript

1 Saksbehandler: Johanne Fjellestad Eikenes Vår dato: Vår referanse: /491 Lukas videregående ved styrets leder Vikhov 7560 Vikhammer skole AS TILSYNSRAPPORT Skolens forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Lukas videregående Org.nr skole AS Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Side 2 av 10 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Lukas videregående skole AS Rettslig grunnlag Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner

3 Side 3 av 10 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skje r i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Lukas videregående skole AS, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er Forvaltningstilsyn. Under denne overskriften har Utdanningsdirek toratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. priva tskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Lukas videregående skole AS ble åpnet gjennom brev Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen.

4 Side 4 av 10 Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. Det ble ikke avdekket lovbrudd under tilsynet. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted 2 Kort om Lukas videregående sko le AS Lukas videregående skole er lokalisert i Malvik kommune i Sør- Trøndelag fylke. Skolen er godkjent på "religiøst" grunnlag, jf. privatskolelov en 2-1 andre ledd bokstav a. Skolen er godkjent for inntil 230. Per 1. april 2014 hadde skolen til sammen 82 elever. I tillegg til kontroll av skolens årsregnskap, har Utdanningsdirektoratet tidligere ført kontroll med skolens økonomiforvaltning. Tilsynet ble åpnet

5 Side 5 av 10 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gj elder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inne holde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrun nelsen for avgjørelsen. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjø relsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensr eglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situas joner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilstrekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrø rende eget barn sitt psykososiale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanli gvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker.

6 Side 6 av 10 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens inn hold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke pri oriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelse r om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komm e frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreli gger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19.

7 Side 7 av 10 Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell kl agesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til in formasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageins tans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføri ngen av bortvisningen utsettes. 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Skolen har sendt inn en samarbeidsavtale mellom flere private skoler (inkludert Lukas videregående skole) og Sør-Trøndelag fylkeskommune om inntak. Skolen opplyser at det er fylkeskommunen som fatter vedtak om inntak. Utdanningsdire ktoratet har ikke grunnlag for å vurdere om skolens praksis for inntak er i tråd med forvaltningsloven, ettersom det er fylkeskommunen som fatter disse vedtakene. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Skolen opplyser at de ikke har varslet om bortvisning eller bortvist elever tidligere. Utdanningsdirektoratet har imidlertid mottatt en prosedyrebeskrivelse for bortvisningssaker og utfylt egenvurderingsskjema. Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å vurdere skolens praksis siden det ikke foreligger vedtak om bortvisning. Vi vil likevel gi en vurdering av om fremgangsmåten som skolen beskriver i sin dokumentasjon vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. Forhåndsvarsel I prosedyrebeskrivelsen fremgår det at eleven skal få mulighet til å uttale seg før det tas avgjørelse om bortvisning. I tillegg skal eleven, og foresatte når eleven er under 18 år, varsles om bortvisning. Det fremgår at dette varselet vil bli gitt skriftlig. I prosedyrebeskrivelsen er det ikke tatt med at skolen skal inform ere om reglene i ordensreglementet og hjemmelen i loven som ligger til grunn for det fremtidige vedtaket. Denne informasjonen skal gis i et skriftlig forhåndsvarsel. Dersom denne informasjonen kommer med, er skolens beskrivelse av fremgangsmåten ved skrift lig forhåndsvarsel i tråd med forvaltningsloven. Enkeltvedtak Skolen opplyser i sin prosedyrebeskrivelse at det skal gis begrunnelse av de faktiske forholdene og reglene i ordensreglementet som ligger til grunn for vedtaket. Prosedyrebeskrivelsen sier imi dlertid ikke at vedtaket skal inneholde begrunnelse med

8 Side 8 av 10 henvisning til den aktuelle bestemmelsen i privatskoleloven. Dette er et krav etter forvaltningsloven 24 og 25. Ut over dette fremgår det at et enkeltvedtak om bortvisning skal inneholde informasjo n om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting. Dette er i tråd med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Oppsummering og konklusjon Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å konkludere på om Lukas videregående skole sin praksis for vedtak om bortvisning er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi viser forøvrig til våre vurderinger ovenfor om hvorvidt fremgangsmå ten som skolen beskriver vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Skolen opplyser at de ikke har hatt noen saker der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet i 2012/2013, men at de har en pågående sak der det ikke er tatt noen avgjørelse enda. Skolen har imidlertid sendt inn en prosedyrebeskrivelse for slike avgjørelser. Vi har også mottatt et utfylt egenvurderingsskjema og en handlingsplan mot mobbing. Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å vurdere skolens praksis siden det ikke foreligger vedtak på området. Vi vil likevel gi en vurdering av om fremgangsmåten som skolen beskriver i sin dokumentasjon vil være egnet ti l å oppfylle forvaltningslovens krav. Forhåndsvarsel Det fremgår i prosedyrebeskrivelsen at dersom en elev eller foresatte ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil skolen behandle saken etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven. Vide re står det at eleven og/eller foresatte har rett til å uttale seg i saken. Fremgangsmåten som beskrives her vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav om forhåndsvarsel, jf. 16. Vi gjør oppmerksom på at et eventuelt skriftlig forhåndsvarsel skal inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket, jf. 16 andre ledd. Enkeltvedtak I følge prosedyrebeskrivelsen punkt 3.5 skal det gis en vurdering av og begrunnelse for om skolen mener at retten til et psykososialt miljø er oppfylt eller ikke. Utdanningsdirektoratet legger dermed til grunn at det faktiske og rettslige grunnlaget kommer frem i vedtaket. I tillegg opplyses det i prosedyren at vedtaket skal inneholde informasjon om klagerett, klagefrist, kl ageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Denne fremgangsmåten vil være egnet til å opp fylle forvaltningsloven 24, 25 og 27 tredje ledd. Vi vil bemerke at "Handlingsplan mot mobbing" under punktet "Tiltaksplan ved mobbin g" ikke beskriver den samme rutinen som fremgår i prosedyrebeskrivelsen. Her vises det til at det skal skrives en kontrakt mellom mobber og den som utøver mobbingen. Det er ikke vist til prosedyrebeskrivelsen og at det skal fattes enkeltvedtak i denne type saker.

9 Side 9 av 10 Oppsummering og konklusjon Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å konkludere på om Lukas videregående skole sin praksis for avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, er i tråd med forvaltnin gslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi viser forøvrig t il våre vurderinger ovenfor om hvorvidt fremgangsmåten som skolen beskriver vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner Tilsynet har, innenfor de tema og avgrensninger som er nevnt under punkt 1.1, ikke avdekket lovbrudd i skolens praksis som kan gi grunnlag for reaksjoner etter privatskoleloven. Tilsynet med Lukas videregående skole AS anses med dette for å være avsluttet. Utdanningsdirektoratet har ikke vurd ert innholdet i skolens inntaks - og ordensreglement. Fra tidligere tilsynsvirksomhet erfarer vi at det ofte foreligger lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Vi oppfordrer derfor skolen til å gjøre en vurderin g av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Nærmere informasjon om lovkravene finnes på Vedlagt følger også en oversikt over de områdene der det oftest avdekkes lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Utdanningsdirektoratet opplyser om at det kan bli åpnet tilsyn med skolens inntaks og ordensreglement på et senere tidspunkt. Styret har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Johanne Fjelle stad Eikenes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

10 Side 10 av 10 Vedlegg: Liste over dokumentasjon som skolen har sendt inn Samarbeidsavtale med Sør-Trøndelag fylkeskommune om inntak av elever Skolens inntaksreglement Informasjonsbrev til søkere fra skoleåret 2013/2014 Prosedyrebeskrivelse: Varsel om bortvisning av elev Skolens ordensreglement Prosedyrebeskrivelse: Elevens psykososiale miljø Prosedyrebeskrivelse: Elevdeltakelse i skolemiljøet Handlingsplan mot mobbing Utfylt egenvurderingsskjem a