TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: /3134 Deres dato: Deres referanse: Kvs -Bygland AS ved styrets leder 4745 Bygland TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Kvs - Bygland AS Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaar ds gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO

2 Side 2 av 11 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Kvs -Bygland Rettsl ig grunnlag Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av 11 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektorate t reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presente res Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Kvs -Bygland AS, heretter også omtalt som KVS-Bygland eller skolen, i perioden fra og med 13. mai 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overord nede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Kvs -Bygland AS ble åpnet gjennom brev 13. mai Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 16. juni I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten innen 30. juni Skolens styre 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 11 har ikke sendt inn noen tilbakemelding, men rektor ved skolen ringte til saksbehandler den 30. juni og bekreftet at det ikke va r noen innsigelser mot direktoratets vurderinger og konklusjoner. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse end ringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsr apporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsy nsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Kvs - Bygland Kvs -Bygland ligger i Bygland kommune i Aust -Agder fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på grunnlaget "religiøst". Skolen er en videregående skole og er godkjent for inntil 165 elever. Per 1. april 2014 hadde skolen 62 elever. Utover årlig kontroll av skolen årsregnskap, har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.

5 Side 5 av 11 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skol en. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte persone r. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om innt ak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rim elig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.

6 Side 6 av 11 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forv altningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ord ensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgang spunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvis ning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under 2. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. 2 Se rundskriv Udir Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt og

7 Side 7 av 11 Begrunnelse n skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkere ns læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretn ingen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjeld er for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktu elt i saker om bortvisning.

8 Side 8 av 11 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak KVS-Bygland har sendt inn to vedtak om inntak - én innvilgelse og ett avslag. I tillegg har vi mottatt en kopi av skolens inntaksreglement. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, men informerer ikke om klagefristen og fremgangsmåten ved klage. Vedtakene informerer heller ikke om den korrekte klageinstansen, som er Fylkesmannen. Videre mangler vedtakene informasjon om retten til å se sakens doku menter etter forvaltningsloven 18 og 19. Vedtak om avslag skal inneholde en begrunnelse, jf. forvaltningsloven 24 og 25. For at dette skal oppfylles må vedtaket både vise til de faktiske forhold som er lagt til grunn og hjemmelen for enkeltvedtaket. Vedtaket vi har mottatt viser til de faktiske forholdene som er lagt til grunn for avgjørelsen, men viser ikke til hjemmelen i privatskoleloven og den aktuelle regelen i inntaksreglementet som har vært lagt til grunn. Søker vet dermed ikke hvordan han elle r hun er vurdert etter prioriteringsreglene som er angitt i inntaksreglementet, og begrunnelsen er derfor ikke god nok til at søkeren kan vurdere om det er grunn for å klage på vedtaket. Oppsummering og konklusjon Skolen har ikke fattet vedtak som informer er om klagefrist, fremgangsmåten ved klage og den korrekte klageinstansen. Vedtakene mangler også informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Dette er brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtak om avslag inneholder ikke en begrunnelse som vi ser til lovhjemmelen og den aktuelle regelen i inntaksreglementet. Dette er ikke i samsvar med forvaltningsloven 24 og Avgjørelser om bortvisning av elever Skolen skriver i sin redegjørelse at det ikke er blitt bortvist noen elever fra undervisningen de siste to skoleårene. Det vises til skolereglementet når det gjelder hvordan skolen håndterer saken dersom en elev bryter skolereglementet. Skolereglementets 8 omtaler konsekvenser for elever som bryter reglementet. Der nevnes bortvisnin g som et særskilt tiltak ved alvorlige brudd på ordensreglementet. Videre omtaler 9 i reglementet hvordan saksbehandlingen av særskilte tiltak foregår. Her står det at særskilte tiltak regnes som enkeltvedtak etter forvaltningsloven og at eleven har rett til dokumentinnsyn, til å uttale seg som part i saken og til å klage på et vedtak. Eleven har rett til nærmere veiledning om sine rettigheter som part og fremgangsmåte ved klage. Det omtales også at klageinstansen er Fylkesmannen. Fremgangsmåten som er beskrevet vil være egnet til å ivareta elevens rett til å uttale seg før det fattes et vedtak om bortvisning. Dersom eleven ikke har fått mulighet til å uttale seg, skal skolen sende et forhåndsvarsel, jf. forvaltningsloven 16. Utdanningsdirektoratet gjør også oppmerksom på at elevens foresatte er part i saker som gjelder bortvisning av elever, hvis eleven er under 18 år. Dette betyr at foresatte som ikke har fått uttale seg om saken, skal varsles før det fattes vedtak om bortvisning av umyndige elever. Vi viser til det rettslige grunnlaget ovenfor

9 Side 9 av 11 som omtaler hva et eventuelt skriftlig forhåndsvarsel skal inneholde, og hvilken informasjon et enkeltvedtak om bortvisning skal inneholde. Oppsummering og konklusjon Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å konkludere på om KVS-Bygland sin praksis for vedtak om bortvisning er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi viser forøvrig til våre vurderinger ovenfor og hvorvidt fremgangsmåten skolen beskriver, vil være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningsloven. 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Kvs -Bygland skriver i sin redegjørelse at de ikke har fattet noen vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet de siste to skoleårene. Skolen har derfor sendt inn sin antimobbeplan, som redegjør for skolens fremgangsmåte i slike saker. Antimobbeplanen omtaler at kontaktlærer leverer en kortfattet rapport til rådgiver dersom det avdekkes mobbing eller mistanke om mobb ing, og at det i alle slike saker skal fattes enkeltvedtak jf. forvaltningsloven. Det fremgår ikke spesifikt om det er den samme fremgangsmåten som benyttes dersom en elev eller foresatte henvender seg og anmoder om tiltak som angår det psykososiale miljøe t, jf. opplæringsloven 9a -3. Vi henviser forøvrig til det rettslige grunnlaget ovenfor som omtaler i hvilke særlige tilfeller det er krav om å forhåndsvarsle elev og/eller foresatte før det fattes enkeltvedtak om tiltak, og hvilke krav som gjelder for in nholdet i et vedtak om tiltak. Oppsummering og konklusjon Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å konkludere på om KVS-Bygland sin praksis for vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneh older informasjon om hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

10 Side 10 av 11 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Kvs -Bygland AS bekref te dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 15. september Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektora tet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utd anningsdirektoratet. Fristen for å klage er 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forv altningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg Rannveig Dahlen Wesnes avdelingsdirektør rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

11 Side 11 av 11 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak og én avgjørelse om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Inntaksreglement En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen. Reglement for elever ved Kvs -Bygland En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd. Antimobbeplan