Endelig TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Endelig TILSYNSRAPPORT Myndighetsansvar Hol kommune Desember 2016 Side 1 av 7

2 Fylkesmannen i Buskerud Besøksadresse: Grønland 32 Drammen Postadresse: Postboks Drammen Telefon: E-post: [email protected] Internett: Desember 2016 Side 2 av 7

3 Innholdsfortegnelse Innhold Sammendrag: Innledning Om den endelige rapporten Om tilsynet med Hol kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Kommunens myndighetsansvar Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Vedtak om sats Frist for retting av lovbrudd... 7 Desember 2016 Side 3 av 7

4 Sammendrag: Tilsynet omhandlet kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8, 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med kommunen i oktober 2016, med frist for innsending av dokumentasjon innen 18. november Innsendte dokumenter ble gransket av tilsynsteamet. I rapporten ble det gitt varsel om pålegg med frist for tilbakemelding 8. desember Fylkesmannen har ikke mottatt tilbakemelding fra kommunen innen fristen. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 16. januar Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Buskerud vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: 1. Pålegg: Hol kommune må påse at vedtak om sats er i samsvar med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9, jf. barnehageloven 8. Kommunen må herunder sikre at a) den har korrekt forståelse av når den kan benytte nasjonale satser b) den fatter vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret c) det går fram av vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen d) vedtak følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b Desember 2016 Side 4 av 7

5 1. Innledning 1.1Om den endelige rapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 16. januar Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Definisjoner i endelig rapport: Et pålegg gis når det avdekkes et lovstridig forhold, dvs. en mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av barnehageloven, krav fastsatt i forskrift til barnehageloven og/eller i forvaltningsloven. Et pålegg innebærer at forholdet må utbedres i henhold til aktuelle lovbestemmelser, jf. kommuneloven kapittel 10A. 2. Om tilsynet med Hol kommune 2.1Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn på barnehageområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med kommunen i brev, datert 24. oktober 2016, der den ble bedt om å sende inn vedtak om satser til barnehager, jf. 9 i forskriften, samt svare på tilsendt spørsmålsskjema. Frist for innsending var 18. november Fylkesmannen gjennomgikk de innsendte dokumentene. Kommunen ble gitt frist til 8. desember med å gi tilbakemelding på foreløpig rapport. Fylkesmannen har ikke mottatt tilbakemelding fra kommunen innen denne fristen. Fylkesmannen har i dette tilsynet kun sett på om kommunen har fattet vedtak om sats og fulgt reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Våre konklusjoner i denne tilsynsrapporten fratar ikke de private barnehagene mulighet for å klage på kommunens vedtak om sats. 2.2Tema for tilsyn Dette tilsynet omhandlet kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8, 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9. Det overordnede målet med tilsynet er å bidra til at barn får et godt barnehagetilbud både med tanke på omfang og kvalitet. Den ønskede effekten av tilsyn er derfor at regelverket skal oppfylles i praksis på barnehageområdet. Fylkesmannen i Buskerud har valgt å føre tilsyn med dette temaet da den ovennevnte forskriften er ny og det er viktig at kommunene tildeler midler i henhold til regelverket. 2.3Om gjennomføringen av tilsynet Fylkesmannen har hatt en gjennomgang av de tilsendte dokumentene. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Desember 2016 Side 5 av 7

6 Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Kommunens svar på tilsendte spørreskjema fra Fylkesmannen Vedtak til de private barnehagene om tilskudd til private barnehager for 2017, datert 16. november Kommunens myndighetsansvar 3.1Rettslig krav Barnehageloven slår fast kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. 8. Fylkesmannen viser også til loven 8 første ledd der det heter: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Videre står det i departementets generelle merknader til 8 at: «Bestemmelsen definerer kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Enkelte av kommunens oppgaver som barnehagemyndighet er regulert særskilt og mer utfyllende i kapittel IV «Barnehagemyndighetens generelle oppgaver m.v»». I forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9 står det at «Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b». Videre står det i departementets merknader til 9 første ledd at «( ). Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet. Det må fremkomme i vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen.» I andre ledd til 9 går det fram at «vedtaket følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven, noe som blant annet innebærer klageadgang for de private barnehagene». 3.2Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har mottatt kommunens vedtak om tilskudd til de private ordinære barnehagene. Vedtaket er datert 16. november Kommunen har svart «Nei» på spørsmål om den har fattet vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i år for tilskuddsåret Kommunen begrunnelse for at de ikke har fattet vedtak innen 31. oktober, er følgende: «Hol kommune praktiserer felles opptak for alle barnehager uansett eierform. Den tildelte styrerforum plasser i et såkalt «suppleringsopptak» som er for brukerne som søkte til hovedopptaket, men ikke ønsket oppstart for desember/januar. Da kommunen ønsket å benytte så reelle tall som mulig avventet vi vedtaket til brukerne hadde gitt tilsvar på tildelingsbrevene. Kommunen vil legge om rutinene for suppleringsopptak så fristen blir overholdt til neste år. Vedtaket ble produsert og sendt ut » I dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt går det fram at kommunen har fattet vedtak om tilskudd til private barnehager. Vedtaket er datert 16. november. I vedtaket står det: «Jf. 8 i Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager skal kommunen en gang i året, innen , fatte vedtak om tilskudd til ikke kommunale barnehager» I vedtaket går det videre fram at det «Jf. Samarbeidsavtalen utarbeidet i mars 2015 skal nasjonale satser for ordinært driftstilskudd benyttes.» Desember 2016 Side 6 av 7

7 3.3Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Vedtak om sats 9 i forskriften regulerer vedtak om sats. I departementets merknader står det: «Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet.» I vedtaket viser kommunen til 8 i gammel forskrift om likeverdig behandling. Kommunen opplyser også i vedtaket at den vil benytte nasjonale satser. Kommunen har egne kommunale ordinære barnehager. Dermed kan ikke kommunen benytte nasjonale satser, jf. 3, femte ledd: «Det følger av bestemmelsen at kommuner som ikke (fylkesmannens understreking) har kommunale ordinære barnehager, har plikt til å bruke satser fastsatt av departementet for utregning av driftstilskudd til private ordinære barnehager.» Kommunens vedtak er ikke fattet innen fristen, det inneholder ikke kommunens beregning av sats og det framkommer ikke av vedtaket at satsene kan bli justert. Fylkesmannen mener derfor at kommunen ikke har rett forståelse av 9 i forskriften. Et vedtak skal følge reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven, noe som blant annet innebærer klageadgang og klageinstans, jf. 9 annet ledd. Kommunens vedtak gir ikke opplysninger om dette. Ut fra informasjonen og dokumentasjonen Fylkesmannen har, ser vi at kommunens vedtak om sats ikke følger de krav forskriften 9 stiller vedrørende frist, innhold om kommunens beregninger av sats, eventuelle justeringer og krav til enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Slik Fylkesmannen ser det er kommunens vedtak ikke i tråd med reglene. 4. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapittel konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Hol kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 16. januar Kommunen må innen denne dato sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningsloven regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne tilsynsrapporten: 1. Pålegg: Hol kommune må påse at vedtak om sats er i samsvar med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9, jf. barnehageloven 8. Kommunen må herunder sikre at a) den har korrekt forståelse av når den kan benytte nasjonale satser b) den fatter vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret c) det går fram av vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen d) vedtak følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b Desember 2016 Side 7 av 7