ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Rett til plass i barnehage Lillehammer kommune 1

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Lillehammer kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Rett til plass i barnehage Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon

3 Sammendrag Tema og formål Tema for tilsynet er å kontrollere om kommunen som barnehagemyndighet ivaretar sitt ansvar med å påse regelverksetterlevelse av rett til plass i barnehage 8. jf. 12a Formålet med tilsynet er å sikre at alle barn med rett til barnehageplass får innfridd sine rettigheter. Gjennomføring Fylkesmannen i Oppland varslet Lillehammer kommune i brev av 29. april Fylkesmannen ba kommunen å sende inn dokumentasjon, og dokumentasjonen ble mottatt innen fristen som var satt. Avdekkede lovbrudd Det ble ikke avdekket lovbrudd i tilsynet Status på rapporten og veien videre. Tilsynet avsluttes med endelig tilsynsrapport. 3

4 1 Innledning Fylkesmannen i Oppland har i perioden fra 30. april 2014 til dags dato gjennomført tilsyn med Lillehammer kommune sin håndtering av regelverket knyttet til rett til barnehageplass. 2 Om tilsynet med Lillehammer kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er å kontrollere om kommunen som barnehagemyndighet ivaretar sitt ansvar med å påse regelverksetterlevelse av rett til plass i barnehage 12a jf. 8. Formålet med tilsynet er å sikre at alle barn med rett til barnehageplass får innfridd sine rettigheter. Lillehammer kommune er valgt ut for tilsyn fordi Fylkesmannen ikke tidligere har gjennomført tilsyn med kommunen etter 12a i barnehageloven, og fordi kommunen har en stor andel private barnehager. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Skriftlig tilsyn med Lillehammer kommune ble åpnet gjennom brev 30.april Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fremkommet i telefonsamtale med saksbehandler i kommunen. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Opptak rutiner Vedtekter for samvirkeforetaket Birkebeineren Friluftsbarnehage SA Driftsvedtekter for Lillehammer Idrettsbarnehage AS Eksempel på søknadsskjema til barnehageplass Tilbud om plass i barnehage Informasjon om opptak Vedtekter for de kommunale barnehagene i Lillehammer Egenkontrollskjema Utlysning barnehageopptak 4

5 2.3 Om tilsynsrapporten Det ble ikke avdekket lovbrudd med de kontrollerte områdene. Tilsynet avsluttes med den endelige tilsynsrapporten. Fylkesmannen sine vurderinger bygger på den dokumentasjonen som har vært tilgjengelig i det aktuelle tidsrommet hvor tilsynet ble gjennomført. Vurderingene og konklusjonene i endelig tilsynsrapport tar kun utgangspunkt i situasjonen på tidspunktet for endelig tilsynsrapport. 3. Rett til plass i barnehage 3.1 Rettslig krav Barnehageloven 12a regulerer rett til plass i barnehage. I følge bestemmelsen har barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til plass i barnehagen. Retten gjelder fra august måned. Når det gjelder rettighetens omfang har Kunnskapsdepartementet slått fast i forarbeidene til barnehageloven, Ot.prp.nr. 52 om lov om endringer i barnehageloven (rett til plass i barnehage) , at retten til barnehageplass maksimalt omfattet et heltidstilbud. Departementet skriver i forlengelsen av dette at kommunene ikke kan tilby en deltidplass til en søker som klart ønsker en heltidsplass, og omvendt at kommunen ikke kan tilby en heltidsplass til en søker som ønsker deltidsplass. Kommunen om barnehagemyndighet har etter barnehageloven 8 andre ledd plikt til å tilby plass i barnehage for barn som har denne rettigheten etter barnehageloven 12a. For å oppfylle forpliktelsene må kommunen dimensjonere antall barnehageplasser ut fra behovet for antall barnehageplasser. Kommunen må i dimensjoneringen ta hensyn til antall i barnehagenes vedtekter, tilflytting, brukernes ønsker og behov og behovet for plasser for barn over og under tre år. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen hvor barnet er bosatt, og dette kan reise spørsmål knyttet til tilflytting. Etter barnehageloven 8 andre ledd jf. barnehageloven 12a er det forutsatt at kommunens forpliktelser og barnets rett til plass i barnehage gjelder fra det tidspunktet at barnet er bosatt i kommunen. Det innebærer at barnet kan være bosatt i en annen kommune på søknadstidspunktet. Barnehageloven 12 har regler om samordnet opptak. Bestemmelsen skal ivareta tre hovedformål. Samordningen skal bidra til effektiv fordeling av barnehageplasser ut fra søkernes ønsker og behov, samordningen skal sikre likebehandling av barn og likebehandling av ikke-kommunale og kommunale barnehager, og til sist skal samordningen være et redskap for kommunen i arbeidet med å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall barnehageplasser i kommunen. Tildeling av plass i barnehage må også sees i sammenheng med barnehageloven 7 fjerde ledd som regulerer barnehageeiers plikt til å fastsette barnehagens vedtekter. I følge barnehageloven 7 fjerde ledd bokstav c skal barnehagens vedtekter gi opplysninger om opptakskritirer i barnehagen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Lillehammer kommune har søknadsfrist 15. februar på barnehageplass. Det er ett hovedopptak i året, og det er løpende opptak ved ledighet av plasser. Søknadsskjema er elektronisk, de som trenger hjelp til å søke får hjelp i kommunen. 5

6 Lillehammer kommune opplyser at alle barn som søker innen fristen for hovedopptaket med oppstart 1.august får barnehageplass, uavhengig av fødselsdato. Kommunen har etter fristen for hovedopptaket ingen barn på venteliste. Kommunens vedtekter, vedtektene for Lillehammer idrettsbarnehage og Brikebeineren Friluftsbarnehage sikrer barn med rett til prioritert plass (jf. 13), rett til plass. Opptakskriterier er nedfelt i vedtektene. Søknadsprosessen er nettbasert. Opptaksreglene er gjort tilgjengelig for søkere på nettsidene til Lillehammer kommune. På søknadsskjemaet kan en søke på barnehager i prioritert rekkefølge, samt størrelse på plassen. Kommunale barnehager og noen ikke-kommunale barnehager tilbyr deltidsplasser. Lillehammer kommune gjennomfører samordnet opptak. Opptaksprosessen styres av barnehageforvaltningen. Alle barnehagene har tilgang til alle søkere på nett. Hver barnehagestyrer sender inn liste til barnehageforvaltningen over de barn som har deres barnehage som første prioritert. Brev blir så sendt ut til disse søkerne. I neste runde skjer det samme med de som har søkt barnehagen som andre valg. Etter dette skjer det en oppsummering i barnehageadministrasjonen av barna som fortsatt ikke har fått tildelt plass. Rutinene for opptaket 2014 sier at alle som har søkt innenfor fristen og har en rettighet, må ha fått et tilbud uansett prioritet før løpende opptak igangsettes. Styrer må kontakte barnehageforvaltningen før det gis tilbud om plass for å sjekke ut at ingen barn med faglig vurdering skal gis prioritet. Brevet om tilbud om plass i barnehage inneholder opplysninger om klagerett hvis ikke ønske om 1. og 2. prioritet blir innvilget. Hvis barnet ikke får innvilget 1. prioritet får det opplysninger og mulighet til å stå på venteliste til barnehagen selv om de takker ja til plassen de har fått. Av dokumentene leser vi at ved tilflytting til kommunen er det tilstrekkelig at barnet bor i kommunen fra barnehageoppstart 1. august eller umiddelbart etter. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Lillehammer kommune har per nå barnehageplass til alle som søker innen fristen, også for de barna som er født etter 1.september. Kommunen har ingen barn på venteliste. Innsendte dokumenter viser at Lillehammer kommune har riktig lovforståelse av rett til plass i barnehage jf. 12a i barnehageloven. Søknad på barnehageplass er nettbasert, og alle barnehagene i kommunen har tilgang til søknadene. Det gir alle barnehagene lik tilgang til opplysninger. Kommunen gjennomfører samordna opptak, administrert av barnehageforvaltningen. Opptaket er samordnet ved at hver barnehage sender ut svarbrev til de barna som har søkt dem som 1. prioritet, til fastsatt dato. Det samme skjer i neste runde med de barna som har søkt barnehagen som 2. prioritet. Til slutt blir det løpende opptak, der den enkelte styrer må kontakte barnehageforvaltningen i forkant av utsendelse. Dette for å sjekke at ingen barn med rett til plass ikke får noe tilbud. Brevet med tilbud om plass inneholder opplysninger om klagerett og klagefrist, samt at søker kan krysse av om de ønsker å stå på venteliste til 1. prioritet hvis de ikke har fått innvilget det. 6

7 3.4 Fylkesmannens konklusjon Lillehammer kommune som barnehagemyndighet ivaretar regelverket i 12a i barnehageloven om rett til plass i barnehage. 7