Endelig TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Endelig TILSYNSRAPPORT Myndighetsansvar Øvre Eiker kommune Desember 2016 Side 1 av 7

2 Fylkesmannen i Buskerud Besøksadresse: Grønland 32 Drammen Postadresse: Postboks Drammen Telefon: E-post: postmottak@fmbu.no Internett: Desember 2016 Side 2 av 7

3 Innholdsfortegnelse Innhold Sammendrag: Innledning Om den endelige rapporten Om tilsyn med Øvre Eiker kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Kommunens myndighetsansvar Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Vedtak om sats Avslutning av tilsynet... 7 Desember 2016 Side 3 av 7

4 Sammendrag: Tilsynet omhandlet kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8, 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med kommunen i oktober 2016, med frist for innsending av dokumentasjon innen 18. november Innsendte dokumenter ble gransket av tilsynsteamet. Foreløpig tilsynsrapport ble sendt til kommunen. I rapporten ble det gitt varsel om pålegg med frist for tilbakemelding 8. desember På bakgrunn av kommunens tilbakemelding og innsendte dokumentasjon finner Fylkesmannen det sannsynliggjort at de varslede påleggene som ble gitt i foreløpig tilsynsrapport er rettet. Desember 2016 Side 4 av 7

5 1. Innledning 1.1 Om den endelige rapporten Fylkesmannen har i perioden fra oktober 2016 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Kommunen fikk frist til å kommentere den foreløpige tilsynsrapporten innen 8. desember Fylkesmannen har gjennomgått tilbakemeldingen og dokumentasjonen som medfulgte, og vil konkludere på bakgrunn av disse innspillene. 2. Om tilsyn med Øvre Eiker kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn på barnehageområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne som er brutt. Fylkesmannen har i perioden fra oktober 2016 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med kommunen i brev, datert 24. oktober 2016, der den ble bedt om å sende inn vedtak om satser til barnehager, jf. 9 i forskriften, samt svare på tilsendt spørsmålsskjema. Frist for innsending var 18. november Fylkesmannen har gjennomgått de innsendte dokumentene. Fylkesmannen har i dette tilsynet kun sett på om kommunen har fattet vedtak om sats og fulgt reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Det er ikke blitt sett på om innholdet i satsene er korrekte og om kommunen har med alle tall i sine beregninger. Våre konklusjoner i denne tilsynsrapporten fratar ikke de private barnehagene mulighet for å klage på kommunens vedtak om sats. Kommunen ble gitt frist til 8. desember med å gi tilbakemelding på foreløpig rapport. Fylkesmannen mottok denne tilbakemelding i brev fra kommunen datert 2. desember Tema for tilsyn Dette tilsynet omhandler kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8, 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9. Det overordnede målet med tilsynet er å bidra til at barn får et godt barnehagetilbud både med tanke på omfang og kvalitet. Den ønskede effekten av tilsyn er derfor at regelverket skal oppfylles i praksis på barnehageområdet. Fylkesmannen i Buskerud har valgt å føre tilsyn med dette temaet da den ovennevnte forskriften er ny og det er viktig at kommunene tildeler midler i henhold til regelverket. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Fylkesmannen har hatt en gjennomgang av de tilsendte dokumentene. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Desember 2016 Side 5 av 7

6 Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Kommunens svar på tilsendte spørreskjema fra Fylkesmannen E-postkorrespondanse mellom Fylkesmannen og kommunen Vedtaksbrev til de private ordinære barnehagene, datert 31. oktober 2016 Lokale retningslinjer Dokumenter sendt i etterkant av foreløpig rapport: Redegjørelse fra kommunen datert 2. desember 2016 Vedtak om sats for offentlig tilskudd 2017 i åpen barnehage og familiebarnehager, datert 2. desember Kommunens myndighetsansvar 3.1 Rettslig krav Barnehageloven slår fast kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. 8. Fylkesmannen viser til loven 8 første ledd der det heter: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Videre står det i departementets generelle merknader til 8 at: «Bestemmelsen definerer kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Enkelte av kommunens oppgaver som barnehagemyndighet er regulert særskilt og mer utfyllende i kapittel IV «Barnehagemyndighetens generelle oppgaver m.v»». I forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9 står det at «Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b». Videre står det i departementets merknader til 9 første ledd at «( ). Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet. Det må fremkomme i vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen.» I andre ledd til 9 går det fram at «vedtaket følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven, noe som blant annet innebærer klageadgang for de private barnehagene». 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Kommunen har svart «Ja» på spørsmål om den har fattet vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober 2016 for tilskuddsåret I dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt går det fram at kommunen har fattet vedtak om sats. Vedtaket er datert 31. oktober. Vedtaket inneholder satsberegninger for ordinære private barnehager. Det går også fram av vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen. I kommunens lokale retningslinjer går det fram at kommunen bruker lokal sats for private ordinære barnehager og nasjonal sats for private familiebarnehager og åpne barnehager. I tillegg går det fram av kommunens vedtak om sats at vedtaket følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Desember 2016 Side 6 av 7

7 3.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Vedtak om sats Ut fra dokumentasjonen Fylkesmannen har, ser vi at kommunens vedtak om sats inneholder de krav forskriften 9 stiller vedrørende frist, innhold om kommunens beregninger, eventuelle justeringer og krav til enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Slik Fylkesmannen ser det er kommunens vedtak i tråd med reglene, hva gjelder vedtak om sats for ordinære private barnehager. I vedtaket er det ikke opplyst om at kommunen vil benytte nasjonale satser for private familiebarnehager og åpne barnehager. Fylkesmannen etterspurte i e-post, datert 16. november 2016, om kommunen har fattet eget vedtak for familiebarnehager og åpne barnehager. I kommunens svar på e-post skriver kommunen at «det ikke fattes vedtak om sats for familiebarnehager eller åpne barnehager. Der følger vi nasjonale satser. Begrunnelsen for det er at vi ikke har kommunale familiebarnehager og sammenlignbar åpen barnehage. Bruk av nasjonale satser er nedfelt i våre lokale retningslinjer, som jeg legger ved i mailen her nå.» Selv om det går fram av de lokale retningslinjer at kommunen bruker nasjonale satser for tildeling av tilskudd til private familiebarnehager og åpne barnehager er dette ikke tilstrekkelig jf. 9 første ledd. Kommunen må fatte vedtak, også for private familiebarnehager og åpne barnehager, der det opplyses om at den bruker nasjonale satser. Fylkesmannens vurdering i etterkant av foreløpig tilsynsrapport I etterkant av foreløpig tilsynsrapport har Fylkesmannen, som nevnt, fått oversendt en redegjørelse og vedtak om sats for offentlig tilskudd 2017 i åpen barnehage og familiebarnehager. Fylkesmannen vurderer at kommunens redegjørelse til oss og de oversendte dokumentene er tilstrekkelig til at det er sannsynliggjort at pålegget er lukket fra kommunens side. 4. Avslutning av tilsynet Fylkesmannen i Buskerud har på bakgrunn av innsendt redegjørelse og innsendt vedtak om sats for offentlig tilskudd 2017 i åpen barnehage og familiebarnehager konkludert med at vi ikke finner grunnlag for å gi pålegg og avslutter herved tilsynet. Desember 2016 Side 7 av 7