Endelig TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Endelig TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune Numedal videregående skole 1

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Rettslige krav Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Om kostnader til studiemateriell Om kostnader til pc Om kostnader til aktiviteter Om kostnader til skoleturer Om finansiering av andre enn skoleeier Fylkesmannens konklusjon Pålegg om endring...feil! Bokmerke er ikke definert. Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget

3 1. Innledning Fylkesmannen åpnet tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommune sin praksis i tilknytning til fire videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for Numedal videregående skole. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne foreløpige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt. Jf. Opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fire videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet varsel om tilsyn 1. februar 2015 gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon utsendelse av foreløpige tilsynsrapporter utsendelse av endelige rapporter Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Elevhefte skoleåret 2014/15. Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud. 3

4 Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 9 elever på vg3 3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,- Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra. 4

5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte alle elevene at fagbøkene var gratis. Rektor og lærere svarer det samme. Rektor har vedlagt elevhefte 2014/2015. På side 3 står det at alle lærebøker er gratis for elevene. Noen av elevene elever svarte nei på spørsmål om digitale læremidler er gratis. Rektor svarer at alle digitale læremidler er gratis. Lærerne svarer det samme. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at de digitale læremidlene som er nevnt, er nødvendig for opplæringen. Vi ser at elever, rektor og lærere svarer ulikt. Imidlertid er det bare 22 % av elevene som svarer at digitale læremidler ikke er gratis. På bakgrunn av at så få elever svarer avvikende på dette spørsmålet, finner Fylkesmannen det mest sannsynlig at Numedal videregående skole dekker alle kostnader til fagbøker og digitale læremidler Om kostnader til pc På spørsmål om kostnader til PC, svarte 30 % av elevene at egenandelen ikke var lavere enn kr 946,- per år. Rektor og lærere svarte at egenandelen var lavere enn dette. Rektor har også lagt ved informasjonsheftet Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud skoleåret På side 9 fremgår det at egenandelen for skoleåret er kr 946,-. På bakgrunn av informasjonene og dokumentasjonen som ble fremlagt under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud at elevenes kostnader er i samsvar med forskrift til opplæringsloven Om kostnader til aktiviteter På spørsmål om skolen dekker utgifter til aktiviteter, svarer noen av elevene at aktiviteter i skolens regi ikke er gratis, og at utlegg ikke blir refundert. Rektor svarer at alle aktiviteter er gratis for elevene. Lærerne svarer det samme. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarene på spørreskjema at aktivitetene som elevene oppgir at de betaler for, er nødvendig for opplæringen. På bakgrunn av den informasjonen som fremkom under tilsynet, finner Fylkesmannen det sannsynliggjort at Numedal videregående skole har en praksis der elevene av og til må betale for aktiviteter som er nødvendig for opplæringen. I etterkant av foreløpig rapport har skolen svart at de mener å ha en praksis der elevene ikke betaler for obligatoriske aktiviteter. Fremover vil informasjonen til elevene bli styrket ved at elevbrosjyren gir tydelig informasjon om gratisprinsippet. Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at Numedal videregående skole gjennomfører aktiviteter som er i samsvar med opplæringsloven 3-1, 9. ledd Om kostnader til skoleturer På spørsmål om skolen dekker utgifter til skoleturer, svarer 22 % av elevene at skoleturer som er en del av opplæringen, ikke er gratis, og at utlegg ikke blir refundert. Rektor svarer at alle kostnader til skoleturer dekkes av skolen. Lærerne svarer det samme. 5

6 Fordi det kun er en av fem elever som svarer at negativt på dette spørsmålet, finner Fylkesmannen det mest sannsynlig at Numedal videregående skole dekker alle kostnader i forbindelse med skoleturer som ikke blir finansiert med dugnader eller liknende Om finansiering av andre enn skoleeier På spørsmål om skoleturer blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte 45 % av elevene at skoleturer blir finansiert av bl.a. dugnader. På spørsmål om pengene kommer hele elevgruppen til gode, svarer 55 % av elevene nei. Rektor svarer ja. Noen lærere svarer de ikke vet. Vi ser at over halvparten av elevene svarer at innsamlede midler ikke kommer hele gruppen til gode, og at dette ikke entydig avkreftes. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet er Fylkesmannen usikker på om dugnadsmidlene kommer hele elevgruppen til gode. I etterkant av foreløpig rapport opplyser rektor at fremover vil informasjonen til elevene bli styrket. I elevbrosjyren i forbindelse med skoleturer, vil det fremover stå: «Noen ganger må vi få hjelp utenfra, i form av frivillige gaver og dugnader som elever og andre er med på. Disse pengene kommer i så fall hele elevgruppa til gode.» Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at Numedal videregående skole gjennomfører finansiering av skoleturer i samsvar med 3-1, 9.ledd. 4. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg i endelig rapport. 6

7 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Elevhefte skoleåret 2014/15. Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud. Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra elever på vg3 7