ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Bajásšaddan- ja oahpahusossodat ENDELIG TILSYNSRAPPORT Samisk opplæring Porsanger kommune - Lakselv skole Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 12 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Porsanger kommune Lakselv skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynet med Porsanger kommune Lakselv skole Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Dokumentasjonsgrunnlag

3 Side 3 av 12 Sammendrag - Tema og formål Tema for tilsynet er Opplæringsloven kapittel 6 som omhandler samisk opplæring. Hovedpunkt i tilsynet er samisk opplæring, jf. opplæringsloven 6-2. Kontrollen skal omfatte både om et system er etablert og hvordan systemet og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis. - Gjennomføring Fylkesmannens vurderinger og konklusjon er basert på skriftlig dokumentasjon. Kommunen sendte inn dokumentasjon som var etterspurt til avtalt frist og har også i ettertid sendt inn dokumenter som har vært grunnlag for vurdering. - Status på rapporten og veien videre Dette er en endelig tilsynsrapport med konklusjon.

4 Side 4 av Innledning Fylkesmannen åpnet for tilsyn med Opplæringsloven 6 ved Lakselv skole i Porsanger kommune. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Porsanger kommune Lakselv skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Tema for tilsynet er skoleeiers etterlevelse av plikten til å gi opplæring i og/eller på samisk etter opplæringsloven kapittel 6, jf Hovedpunkt i tilsynet vil være samisk opplæring, jf. opplæringsloven 6-2. Kontrollen skal omfatte både om et system er etablert og hvordan systemet, og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis. Tilsyn med samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven er valgt til et prioritert område for tilsyn. Alle tilsyn som gjennomføres med grunnopplæringen vil ha betydning også for samiske elever. Dette tilsynet er avgrenset til bestemmelser som gjelder særskilt for de samiske elever. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Porsanger kommune ble åpnet gjennom brev Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg.

5 Side 5 av Retten til samisk opplæring 3.1 Rettslig krav Dette punktet tar utgangspunkt i de bestemmelser som skal være gjenstand for tilsynet. Punktet beskriver derfor ikke det fulle rettskildebildet av betydning for samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven. Samiskopplæring har fra Opplæringsloven kapittel 6 ble vedtatt vært regulert i et eget kapittel. Opplæringsloven 6-2 omhandler elevers rett til opplæring i og/eller på samisk i grunnskolen. Denne lyder: I samiske distrikt har alle i grunnskolealder rett til opplæring i og på samisk. Utanfor samiske distrikt har minst ti elevar i ein kommune som ønskjer opplæring i og på samisk, rett til slik opplæring så lenge det er minst seks elevar igjen i gruppa. Kommunen kan vedta å leggje opplæring på samisk til ein eller fleire skolar i kommunen. Kommunen kan gi forskrifter om at alle i grunnskolealder i samiske distrikt skal ha opplæring i samisk. Utanfor samiske distrikt har samar i grunnskolealder rett til opplæring i samisk. Departementet kan gi forskrifter om alternative former for slik opplæring når opplæringa ikkje kan givast med eigna undervisningspersonale på skolen. Elevane avgjer sjølv om dei vil ha opplæring i og på samisk frå og med 8. årstrinnet etter første, andre og femte leddet. I vår vurdering går vi igjennom minstekravene som må være oppfylt i forhold til 6-2. Minstekravene gjelder for kommuner i samiske distrikt. Minstekravene er: Læreplanen i samisk må følges. Fag og timefordelingsplanen er bindende. Skolen tilbyr samisk som første eller andre språk. Elever er fritatt fra fremmedspråk/språklig fordypning, men har rett til å velge slik fordypning dersom de ønsker det. Lærere har relevant og godkjent kompetanse. Skolen har tilgjengelig og godkjent læremateriell/læremidler.

6 Side 6 av 12 Opplæringsloven annet ledd stiller krav om at kommuner og fylkeskommuner skal ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at krava i opplæringsloven og forskriftene til lova blir oppfylte. Systemet skal sikre at alle elever med samisk opplæring får minste årstimetall jf. forskrift til opplæringsloven 1-4 og rundskriv Udir Systemet skal etter en helhetsvurdering kunne avdekke forhold som er i strid med regelverket. Avklaring i forhold til opplæring i og på samisk. Det er forskjell på retten til opplæring i samisk og retten til opplæring på samisk. Rett til opplæring i samisk innebærer opplæring i det samiske språk. Rett til opplæring på samisk innebærer at opplæringsspråket er samisk i alle og/eller de fleste fag i grunnskolen.

7 Side 7 av Fylkesmannens undersøkelser Hovedoppgaven i et skriftlig tilsyn er å vurdere skoleeiers regelverksetterlevelse opp mot skoleeiers redegjørelse og øvrig innsendt dokumentasjon. Plikten til å sende inn slik dokumentasjon følger av opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven 60c. Uavhengig av om tilsynet er skriftlig eller stedlig må man også vurdere underveis om og i tilfelle hvilken ytterligere informasjon som bør innhentes. Slik ytterligere informasjon kan innhentes gjennom supplerende skriftlig dokumentasjon eller samtaler ( per telefon eller møter). Fylkesmannen i Finnmark har kontrollert Porsanger kommune i egenskap av skoleeier og Lakselv skole. Kommunen har sendt inn dokumentasjon og har også oppgitt kontaktperson innenfor den frist kommunen fikk. Kommunen har i ettertid sendt inn ytterligere dokumentasjon som grunnlag for tilsynet. Porsanger kommune er en 3-språklig kommune med kvensk, samisk og norsk. Kommunen tilhører forvaltningsområdet for samiske språk, får statstilskudd til samisk opplæring til sine elever i grunnskolen og tilføres tospråklighetsmidler til språkarbeid fra Sametinget. I tillegg til Lakselv skole gis det opplæring i og/eller på samisk på Børselv Oppvekstsenter og Billefjord Sjøsamiske Oppvekstsenter. Lakselv skole er en skole med både barne og ungdomstrinn. Barnetrinnet har 275 elever på 1.-7.trinn og ungdomstrinnet har 125 elever på trinn skoleåret 13/14. Skoleåret 2013/ 2014 ble det registrert i GSI 158 elever med opplæring i samisk i Porsanger kommune. Lakselv skole har 23 elever med samisk som førstespråk, 84 elever med samisk som andrespråk (alternativ 2) og 20 elever har samisk som andrespråk (alternativ 3). Skolen oppgir at det gis tilbud om opplæring i og/eller på samisk på alle trinn. Ved innskriving av elevene på Lakselv skole informerer skolen om hva samisk 1,2 og 3 innebærer og i tillegg deles det ut skriftlig informasjon. Dette fremgår av innsendt dokumentasjon. Skolen sikrer gode overganger ved at kontaktlærer for samisk-klassen på barnetrinnet deltar med planlegging og gjennomføring av opplæringen i samisk på ungdomstrinnet. Elevene får mulighet til selv å velge hvilket alternativ innenfor samisk de ønsker. Etter at eleven er fylt 15 år bestemmer eleven selv ved uenighet om språkvalg. Skoleåret 2013/2014 var det 3 samiskklasser på mellomtrinnet og en samiskklasse på ungdomstrinnet. Klassene har opplæring i og/eller på samisk i alle fag på alle trinn. Det er egen kontaktlærer på 1.-4.trinn og 5.-7.trinn. Klassene har egne ukeplaner hvor også timer de har sammen med norskklassene er ført på. På ungdomstrinnet har de en egen samisk klassemodell hvor elevene er en del i både norsk og samisk klasse. De har egen kontaktlærer i samiskklassen. Ukeplaner er felles for norsk og samisk klasse og oversettes til begge språk. I tillegg til en tospråklig ukeplan er også finske ord og benevnelser med på ukeplanen på 5.trinn. Det vil si at tre språk brukes samtidig.

8 Side 8 av 12 Innsendt dokumentasjon viser at ukeplanene inneholder utvalgte kompetansemål i hvert enkelt fag på 10.trinn. For 5.-7.trinn brukes benevnelsen læringsmål i noen fag. Lakselv skole oppgir også at de legger til rette for at elever kan gå opp til eksamen i to hovedspråk, samisk og norsk. Alle trinn på ungdomstrinnet har egne tema/fagdager i basisfagene norsk, matte, engelsk og samisk. Innsendt dokumentasjon fra samisk lærer viser at skolen har laget halvårsplaner og/eller årsplaner. De har halvårsvurdering i oktober og mars måned hvert skoleår hvor eleven gis skriftlige tilbakemeldinger i form av kommentarer på barnetrinnet og karakterantydning på ungdomstrinnet. Videre har ungdomstrinnet tentamen til jul og påske med endelig sluttvurdering og karakterutskrift i juni. Lærer har muntlig og skriftlig underveisvurdering med læringssamtaler og fagsamtaler. Skolen viser i sin dokumentasjon at for å ta samisk fordypning må eleven ha valgt enten samisk 1,2 eller 3. De som har samisk 1,2 eller 3 kan velge fordypning i norsk eller engelsk eller velge et fremmedspråk dersom de ønsker det. Innsendt dokumentasjon viser at alle lærere på Lakselv skole har godkjent kompetanse i samisk og ingen er ufaglærte.

9 Side 9 av Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen har foretatt sin vurdering utifra innsendt skriftlig dokumentasjon. Vurderingen er gjort utifra de minstekrav som er satt for kommuner med elever i samiske distrikt. 1. Læreplanen i samisk må følges. 2. Fag og timefordelingsplanen er bindende 3. Skolen tilbyr samisk som første eller andrespråk. Dokumentasjonen viser at det gis tilbud om opplæring i og/eller på samisk på alle trinn og skolen har rutiner for overganger mellom barnetrinnet og ungdomstrinnet å sikre elever sin rett til språkvalg og språkalternativ. Dette vurderer Fylkesmannen som at Lakselv skole tilbyr samisk som første eller andre språk til elevene på skolen. Skolen viser i sin dokumentasjon eksempler på halvårsplaner og årsplaner hvor kompetansemål fra samisk læreplan er førende og legges til grunn i fagene. Innsendt dokumentasjon viser at skolen bruker godkjente læreverk og/eller andre læremidler etter Kunnskapsløftet Samisk-samisk læreplan. Elevene får opplæring i og /eller på samisk etter samisk læreplan og vurderes etter kompetansemål i det enkelte fag. Dette vurderer Fylkesmannen som at elevene følger læreplanen i samisk. Elevene er delt i egne samiske klasser på barne og ungdomstrinnet og følger gjeldende fag og timefordelingsplan. I fag og timefordelingsplanen om samisk opplæring, punkt står det at eleven kan få opplæring i både samisk og norsk som førstespråk. Skoleeier fastsetter hvordan tilbudet skal organiseres. For å oppnå tilstrekkelig timetall i begge språkene, gis skoleeier myndighet til å omdisponere inntil 5 % fra andre fag til samisk og norsk. Dette kommer i tillegg til den generelle fleksibiliteten på 5 % (jf. punkt )Elever med to førstespråk bør få tilbud om timer i tillegg til ordinært timetall. Tilrettelegging av tid skal drøftes med eleven og foreldrene. På bakgrunn av dette vurderer Fylkesmannen at Lakselv skole følger gjeldende fag og timefordelingsplan. Elever er fritatt fra fremmedspråk/språklig fordypning, men har rett til å velge slik fordypning dersom de ønsker det. Skolen viser gjennom sin dokumentasjon at de informerer og legger til rette for dette.

10 Side 10 av 12 Det er et krav at lærere som underviser skal ha relevant og godkjent kompetanse. Den innsendte dokumentasjon viser at lærerne på Lakselv skole har dette og på bakgrunn av dette vurderer Fylkesmannen at Porsanger kommune sikrer at lovkravet blir oppfylt. Skolen har tilgjengelig og godkjent læremateriell/læremidler. Kommunen skal sikre at de har tilgjengelig og godkjent læremateriell /læremidler. De læremidler skolene gis tilgang til å benytte i undervisningen skal være slik at hver enkelt elev gis mulighet til å nå kompetansemålene i læreplanene. Skoleeier kan selv velge hvilke læremidler som skal benyttes og det er ikke lovpålagt at læremidlene skal være lærebøker. Viser her til Opplæringsloven 9-3 om Utstyr som lyder: Skolane skal ha tilgang til nødvendig utstyr, inventar og læremiddel Opplæringsloven med forskrifter pålegger ikke kommuner og fylkeskommuner en plikt til å utvikle læremidler. Det foreligger dermed ikke hjemmel for å føre tilsyn med de læremidlene som blir benyttet i opplæringen. Fylkesmannen mener at kommunen og skolen med dette sikrer at faglig fremgang til den enkelte elev i forhold til samisk opplæring skjer på best mulig måte. Under rettslig krav punkt viser Fylkesmannen til Opplæringsloven om system. Porsanger kommune skal ha et system som er egnet til å vurdere om kravene i lov og forskrift blir oppfylt. Systemet skal avdekke, vurdere og iverksette tiltak. Systemkravet innebærer krav til rutiner for kommunikasjon og samhandling mellom skoleeier og skoler i organisasjonen. Med rutiner menes det her hva som skal utføres, hvem som skal gjøre det, hvordan det skal gjøres og når det skal skje.

11 Side 11 av 12 Med bakgrunn i dokumentasjon fra kommunen mener Fylkesmannen at Porsanger kommune har et forsvarlig system som er robust nok til å avdekke lovbrudd. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen i Finnmark har hatt ett skriftlig tilsyn i forhold til Opplæringsloven 6-2 og om hvorvidt elever får oppfylt sin rett til samiskopplæring. Fylkesmannen mener at Porsanger kommune og Lakselv skole har sannsynliggjort at de legger til rette for at elever får samisk opplæring og at det ikke er avdekket noe som skulle tilsi at det foreligger et lovbrudd. Laila Strandbakke Smuk tilsynsleder Dokumentasjonsgrunnlag:

12 Side 12 av 12 Dokumenter som beskriver samiskopplæringen på skolen og i kommunen Oversikt over lærerkompetansen på skolen Eksempler på elevvurderinger på de ulike trinnene Eksempler på ukeplaner i samiskklassen på de ulike trinnene Dokumentasjon på interne rutiner rundt samisk opplæring