TILSYNSRAPPORT. Opplæring ved Altagård - alternativ opplæringsarena. Alta kommune

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Opplæring ved Altagård - alternativ opplæringsarena Alta kommune 23. april

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Alta kommune Fylkesmannen fører tilsyn med Alta kommune, opplæring ved Altagård Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Alternative opplæringsarenaer Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Fylkesmannens konklusjon Frist for retting av lovbrudd Alta kommunes frist til å rette

3 Sammendrag Tema Tema for tilsynet er alternative opplæringsarenaer, i dette tilfellet opplæring ved Altagård, og lovkravene knyttet til dette. Gjennomføring Fylkesmannen har fått oversendt alle vedtak for elever som har fått sin opplæring ved Altagård 2013/14. Forhåndsvarsel om pålegg om retting ble sendt Alta kommune hadde ingen uttalelser til dette. Avdekkede lovbrudd Det er avdekket ett lovbrudd med underliggende korreksjonspunkter. Status på rapporten og veien videre. Dette er den endelige rapporten. Alta kommune gis rimelig frist til å rette det ulovlige forholdet. Frist er satt til 1. september

4 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen ved Altagård, jf. oppll. kap. 5 og 8-2. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 1. september Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Dersom lovbruddet ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Finnmark vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. 2. Om tilsynet med Alta kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med Alta kommune, opplæring ved Altagård Etter opplæringsloven, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er alternative opplæringsarenaer, i dette tilfellet opplæring ved Altagård, og lovkravene knyttet til dette. Lovkravene er hjemlet i: Opplæringsloven 8-2 om tilhørighet til klasser/basisgrupper Opplæringsloven kapittel 5 om spesialundervisning 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsynet er blitt utført på bakgrunn av en klagesak om opplæring ved Altagård. Tilsyn med Alta kommune ble åpnet gjennom brev av , der Fylkesmannen ber om en redegjørelse, og et direkte forhåndsvarsel om pålegg om retting, brev av Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på den innsendte dokumentasjonen. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Dokumentliste: Seks enkeltvedtak for elever fra Sandfallet ungdomsskole og Alta ungdomsskole som har fått/får opplæring ved Altagård skoleåret 2013/2014. Følgeskriv fra Alta ungdomsskole 4

5 3. Alternative opplæringsarenaer 3.1 Rettslige krav Opplæringsloven 8-2 sier at elever skal deles i klasser eller basisgrupper som skal ivareta deres behov for sosial tilhørighet. Det heter videre at i deler av opplæringen kan elevene deles i andre grupper etter behov. Hoveddelen av opplæringen skal gis innenfor klassen/basisgruppen, og bruken av andre grupper er begrenset til en mindre del av opplæringen og ikke over lengere tid. Det kan bare unntaksvis gjøres avvik fra dette, og det må da foreligge saklige og tungtveiende grunner for organiseringen. Opplæringsloven 8-2 gir ikke hjemmel for å ta enkeltelever ut av opplæringen for eneundervisning eller for opplæring på en annen opplæringsarena. Det må da finnes en særskilt hjemmel for slikt. Det rettslige grunnlaget for bruk av alternative opplæringsarenaer er da spesialundervisning. En alternativ opplæringsarena karakteriseres av at en eller flere elever mottar sin opplæring på et annet sted enn skolens område. Det følger av opplæringsloven (oppll) 5-1 at Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning. Dersom det framgår av enkeltvedtaket at alternativ opplæringsarena er nødvendig for at eleven skal få et forsvarlig utbytte av opplæringen, åpner regelverket for dette under gitte forhold, jf rundskriv fra Utdanningsdirektoratet Udir Det understrekes at det skal være hensynet til eleven og ikke hensynet til skolen som skal være avgjørende. Vedtaket må også være klart og tydelig på at dette omhandler spesialundervisning etter oppll 5-1, og at den alternative opplæringsarenaen er hjemlet i vedtaket om spesialundervisning. Det må også komme klart fram om omfanget av opplæringen, dvs om den skal omhandle deler av eller hele opplæringen. Barnekonvensjonen art 3 nr. 1 om barnets beste skal også vurderes. Dersom det ikke er til barnets beste, skal en slik arena ikke brukes. Enkeltvedtaket om spesialundervisning i alternativ opplæringsarena skal bl.a si noe om: Innholdet i opplæringen Organisering av opplæringen Omfanget av spesialundervisningen Kompetansen til den som gjennomfører opplæringen Når alternativ opplæring er hjemlet i opplæringsloven 5-1, må reglene i kap. 5 følges. Dette innebærer krav til sakkyndig vurdering, krav til enkeltvedtaket og utarbeidelse av individuell opplæringsplan (IOP). 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Fylkesmannen behandlet høsten 2013 en klagesak om opplæring ved Altagård. I vårt vedtak skrev vi at Alta kommune ikke hadde fattet vedtak i samsvar med opplæringsloven 8-2 om tilhørighet til klasser/basisgrupper og 5-1 om spesialundervisning i forbindelse med alternativ opplæringsarena. Det er elever ved Alta ungdomsskole og Sandfallet ungdomsskole som kan få et slikt tilbud ved Altagård. Med bakgrunn i saken fra i høst ba Fylkesmannen i brev av om å få oversendt alle vedtak for elever fra de to skolene som får eller har fått sin opplæring ved Altagård skoleåret 2013/14. 5

6 Fylkesmannen mottok disse vedtakene fra Alta kommune i brev av Opplæringsloven åpner for alternative opplæringsarenaer, og hjemmelen for dette må knyttes til samme lov kap. 5 om spesialundervisning. Dette igjen medfører at det må fattes enkeltvedtak etter kap. 5. I dette enkeltvedtaket må det fastsettes at eleven skal ha opplæring på en alternativ opplæringsarena. I vedtakene som er tilsendt, sies det at opplæringen kan skje ved Altagård som kommunen definerer som en alternativ opplæringsarena. Dette tilfredsstiller ikke lovens krav om at tidsperiode for opplæringen (hele dager eller deler av dager, ev antall dager pr uke) skal fremkomme i enkeltvedtaket, jf rundskriv Udir pkt Videre sier vedtakene at eleven innvilges at viss antall timer som skal benyttes i flere fag uten at det fremkommer klart hvor mange timer det gis spesialundervisning i de enkelte fag. Det sies også at en del av spesialundervisning skal benyttes til sosial kompetanse. Det må komme klart fram i enkeltvedtaket omfanget av spesialundervisning i de enkelte fag, og det må bemerkes at sosial kompetanse ikke er et fag, men er en del av opplæringen i de enkelte fag. Det stilles ikke krav om kompetanse dersom det brukes assistent. En assistent kan ikke lede opplæringen, men bistå undervisningspersonalet i opplæringen. Det må derfor komme klart fram i enkeltvedtaket dersom det avsettes ressurser til assistent. I enkeltvedtaket må det framkomme om eleven skal følge de ordinære læreplanene for fagene elevene har spesialundervisning i. Dersom det det gjøres avvik fra kompetansemålene, må dette være fastsatt i enkeltvedtaket. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtakene Alta kommune fatter om alternativ opplæring inneholder ikke de lovmessige kravene. 4. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapittel tre konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Alta kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 1. september Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Fylkesmannen ber kommunen sende inn enkeltvedtak for elever som skoleåret 2014/2015 får opplæring ved Altagård. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelt å vedta etter utløp av rettefristen i endelig tilsynsrapport: 1. Alta kommune må sikre at enkeltvedtak om alternativ opplæringsarena inneholder: a. Fastsetting av hvor lang tidsperiode eleven skal motta opplæring ved Altagård b. Fastsetting av om opplæringen er hele dager eller deler av dager og/eller antall dager pr uke. c. Fordeling av timer til spesialundervisning på de enkelte fag. d. Det må framkomme om det skal være avvik fra kompetansemålene. e. Ved bruk av assistent må dette framkomme av vedtaket. 6

7 5. Alta kommunes frist til å rette Som nevnt i kapittel 4 ovenfor er Alta kommune gitt frist for å rette det ulovlige forholdet som er konstatert i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er 1. september Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Katharine Jakola (Tilsynsleder) 7