TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Østfold fylkeskommune Mysen videregåendeskole

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Østfold fylkeskommune Mysen videregåendeskole 1

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Om tilsynet med Østfold fylkeskommune Mysen videregående skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om spesialundervisning Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om punktskriftopplæring Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om tegnspråkopplæring Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Oppfølging av tilsynet...13 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget

3 Sammendrag Tilsyn er et felles nasjonalt tilsyn og omhandler forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging ved Mysen videregående skole - Østfold fylkeskommune. Det overordnede formålet med det nasjonale tilsynet er å bidra til at elever får et godt utbytte av opplæringen. For å sikre at dette gjelder for alle elever, er elever med behov for særskilt tilrettelegging gitt egne rettigheter i opplæringsloven. Tilsynet er et skriftlig tilsyn, tilsynet ble åpnet i brev Det har vært avholdt et formøte i forkant av tilsynet. Tilsynet avdekket forhold som ikke var i henhold til kravene i lovverket. Mysen videregående skole - Østfold fylkeskommune har rettet forholdene som fremkom i foreløpig rapport. Det er ikke avdekket lovbrudd i den endelige rapporten. 3

4 1. Innledning Fylkesmannen åpnet tilsyn med forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging ved Mysen videregående skole - Østfold fylkeskommune. Felles nasjonalt tilsyn handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse (som denne rapporten omhandler) og skolebasert vurdering. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell1 knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. I denne tilsynsrapporten er det ikke avdekket lovbrudd under tilsynet. 2. Om tilsynet med Østfold fylkeskommune Mysen videregående skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Temaet for tilsynet er skolens forvaltningskompetanse i avgjørelser om særskilt tilrettelegging av opplæringen. Særskilt tilrettelegging for elever innebærer avvik fra ordinært opplæringstilbud og er enkeltvedtak etter loven. Hovedpunkter i tilsynet er: - Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak - Enkeltvedtak om spesialundervisning - Enkeltvedtak om punktskriftopplæring - Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring - Enkeltvedtak om tegnspråkopplæring Det overordnede formålet med det nasjonale tilsynet er å bidra til at elever får et godt utbytte av opplæringen. For å sikre at dette gjelder for alle elever, er elever med behov for særskilt tilrettelegging gitt egne rettigheter i opplæringsloven. Tilsynet skal bidra til at fylkeskommunen som skoleeier sørger for at skolen sikrer elevens rettssikkerhet gjennom å involvere elever og foreldre i vurderingene før skolen tar avgjørelser om avvik fra ordinært opplæringstilbud følger reglene for innhold i enkeltvedtak 1 4

5 sørger for å vurdere og å kartlegge elevens behov på en faglig forsvarlig måte fatter vedtak som gir gode føringer for å tilrettelegge innholdet i opplæringen Manglende forvaltningskompetanse i avgjørelser om særskilt tilrettelegging av opplæringen kan medføre at elevene ikke får ivaretatt sine rettigheter. Det kan også medføre at avgjørelsene ikke gir gode faglige føringer for innholdet i opplæringen. Elevene står da i fare for å få en opplæring som ikke gir et forsvarlig utbytte. Det er bare utvalgte deler av saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak som kontrolleres i tilsynet. Opplæringsloven og forskrift til loven har også krav som gjelder spesialundervisning, punktskriftopplæring og særskilt språkopplæring som ikke er inkludert i dette tilsynet. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Østfold fylkeskommune ble åpnet gjennom brev Fylkesmannen har bedt fylkeskommunen om å legge frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg. 3. Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak 3.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene som gjelder generelt for saksbehandling av enkeltvedtak. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Elever og foreldre skal varsles før det fattes enkeltvedtak om avvik fra ordinært opplæringstilbud. Dersom foreldre eller elever ikke allerede har uttalt seg i saken, skal de varsles før skolen gjør et vedtak. De skal ha anledning til å uttale seg innen en nærmere angitt frist, jf. forvaltningsloven 16. Skolen skal gi forhåndsvarslet skriftlig. Varslet til foreldre gjelder for elever under 18 år. Når eleven er over 15 år, skal skolen varsle eleven selv om eleven er representert av foreldre. Skolen kan la være å varsle dersom eleven eller foreldre har - søkt eller bedt om vedtaket - hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken - fått kjennskap på annen måte til at skolen skal gjøre et vedtak og har hatt rimelig tid til å uttale seg Forhåndsvarslet skal gjøre rede for hva saken gjelder, og gi opplysninger om hvilke bestemmelser vedtaket bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for vedtaket. Forhåndsvarslet skal inneholde det som er nødvendig for at elever og foreldre kan ivareta sine interesser på en forsvarlig måte, jf. forvaltningsloven 16. Varslet må derfor inneholde de faktiske forholdene: Hva det varslende vedtaket vil innebære for eleven, hvilke type avvik fra ordinær opplæring det dreier seg om og hvilke forhold som er grunnlaget for vedtaket. Enkeltvedtaket skal inneholde begrunnelse for vedtaket med henvisning til hjemmelen, faktiske forhold som er lagt til grunn, og hvilke hensyn som er vektlagt. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket. For å gi eleven eller foreldrene en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være skriftlig og begrunnet, jf. forvaltningsloven 24 og 27. Begrunnelsen skal vise til de regler og faktiske forhold vedtaket bygger på, og hvilke hensyn skolen har lagt mest vekt på, jf. forvaltningsloven 25. Skolen trenger ikke å begrunne vedtaket dersom vedtaket 5

6 innvilger en søknad, og skolen ikke har grunn til å tro at elevene og foreldrene vil være misfornøyd med vedtaket. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage. Det er et krav at brevet med enkeltvedtaket skal opplyse om de formelle forhold som gjelder dersom eleven eller foreldrene vil klage, jf. forvaltningsloven 27. Nærmere regler for saksbehandling ved klage går frem av forvaltningsloven Skolen må opplyse om at klagefristen er tre uker fra eleven eller foreldrene fikk vedtaket, at klagen skal sendes til skolen, og hvem som er klageinstans. Klageinstans ved de ulike aktuelle typer enkeltvedtak går frem av opplæringsloven Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, jf. forvaltningsloven 27. Brevet om enkeltvedtaket skal informere om denne retten. I noen tilfeller har skolen grunn til å gjøre unntak fra innsynsretten. Nærmere om innsynsretten og unntak fra innsyn går frem av forvaltningsloven 18 og Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har mottatt dokumentasjon knyttet til 16 enkeltsaker om spesialundervisning og 6 enkeltsaker om særskilt språkopplæring. I egenvurderingsskjemaet opplyser Mysen videregående skole at elever og foreldre varsles før det fattes enkeltvedtak om avvik fra det ordinære opplæringstilbudet på følgende måte: «Gjennom melding om ikke tilfredsstillende utbytte av opplæring til 5.4-team. Elevunderskrift», samt «Gjennom godkjenning av henvisning til PPT vgo Elevers aktive handling via rådgiver - søknad». I skjemaet «Melding om at en elev muligens ikke får tilfredsstillende utbytte av opplæringen» skal det i pkt. 2 krysses av om det har vært kontakt med foresatte, og ved pkt. 4 «Er eleven underrettet om at denne meldingen sendes?» er det tilføyd: «Anbefales!». Sakene om spesialundervisning inneholder meldinger fra eleven til skolen om behov for spesialundervisning og henvisninger til PPT der eleven har underskrevet. Det fremkommer av egenmeldingsskjema og skolens saksbehandlingsplan for saker om særskilt språkopplæring, at eleven skriver under på meldeskjema «Melding om behov for ekstra norskundervisning for minoritetsspråklige elever», og videre at eleven også signerer på søknadsskjema om særskilt norskopplæring. I den innsendte dokumentasjonen knyttet til enkeltsaker om særskilt språkopplæring foreligger signert skjema for melding om behov og signert søknadskjema om særskilt norskopplæring. Når det gjelder innholdet i enkeltvedtakene, viser Mysen videregående skole i egenmeldingsskjema til «Mal for enkeltvedtak» som angir hjemmel for vedtak om spesialundervisning. Med hensyn til de faktiske forhold som er lagt til grunn og hvilke hensyn som er vektlagt, viser skolen i egenmeldingen til sakkyndig vurdering fra PPT vgo. Av de innsendte dokumentene knyttet til enkeltsaker om spesialundervisning, fremkommer det i vedtakene rettslig grunnlag, og en henvisning til sakkyndig vurdering knyttet til faktiske forhold og hensynene som er vektlagt. For vedtakene om særskilt språkopplæring angir fremkommer det i vedtakene hjemmel og de viser til kartleggingen av behovet for særskilt norskopplæring. Når det gjelder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage, viser Mysen videregående skole til «Mal for enkeltvedtak spesialundervisning» som inneholder disse opplysningene. Dokumentasjonen Fylkesmannen har fått oversendt knyttet til enkeltsaker om spesialundervisning, viser at vedtakene om spesialundervisning inneholder disse opplysningene. Når det gjelder vedtakene om særskilt språkopplæring opplyses det at «En eventuell klage skal rettes til Østfold fylkeskommune og sendes skolen». I egenvurderingen informerer skolen om at skolens enkeltvedtak inneholder informasjon om retten til å se sakens dokumenter, det vises til «Mal for enkeltvedtak om spesialundervisning» i den forbindelse. Malen 6

7 inneholder informasjon om å se sakens dokumenter. Vedtakene om spesialundervisning som vi har fått oversendt inneholder alle denne informasjonen om å se sakens dokumenter. I de 6 sakene som særskilt språkopplæring fremkommer det imidlertid at disse vedtakene ikke inneholder informasjon om retten til å se sakens dokumenter. I oversendelse har fylkeskommunen korrigert malene for vedtak om særskilt språkopplæring i henhold til de funnene som fremkom i foreløpig rapport. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Etter Fylkesmannens vurdering er plikten til å forhåndsvarsle om at det vil bli fattet enkeltvedtak om spesialundervisning ivaretatt gjennom at elev/foresatte er med på prosessen rundt å henvise en elev til PPT-vgo for utredning. Det fremkommer også av dokumentasjon at elevene er med i prosessen både før det gjennomføres kartlegging av behov for særskilt språkopplæring og før det fattes enkeltvedtak om særskilt språkopplæring. Vedtakene om spesialundervisning og særskilt språkopplæring henviser til rett hjemmel, samt til henholdsvis sakkyndig vurdering og til kartleggingene av behovet for særskilt norskopplæring med hensyn til faktiske forhold og hensyn som er vektlagt. Fylkesmannen anser derfor kravet til begrunnelse for oppfylt, jf. fvl 24, 25 Alle vedtakene som vi har mottatt i tilsynet inneholder opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte for klage. Vedtakene om særskilt språkopplæring som Fylkesmannen har fått oversendt, opplyser imidlertid at klageinstansen er Østfold fylkeskommune. Det er Fylkesmannen i Østfold som er klageinstans på vedtak om særskilt språkopplæring, jf. oppll Mal for vedtak om spesialundervisning, samt vedtakene om spesialundervisning som Fylkesmannen har fått oversendt i tilsynet, inneholder informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Fylkesmannen anser derfor at skolen oppfyller kravet til å informere om retten til å se sakens dokumenter for vedtak om spesialundervisning. Vedtakene om særskilt språkopplæring som vi har fått oversendt i tilsynet, inneholder imidlertid ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Vi anser derfor kravet om å opplyse om retten til å se sakens dokumenter, ikke er oppfylt for vedtakene om særskilt språkopplæring. I de korrigerte malene til vedtak om særskilt språkopplæring, mottatt fremkommer det nå informeres om rett klageinstans og retten til å se sakens dokumenter. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Østfold fylkeskommune - Mysen videregående skole oppfyller kravet til forhåndsvarsel, jf. fvl. 14 og begrunnelse, jf. fvl. 24, 25 i vedtakene om spesialundervisning og vedtakene om særskilt språkopplæring i de sakene som er fremlagt i tilsynet, Østfold fylkeskommune - Mysen videregående skole oppfyller kravet til å gi opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte for klage på enkeltvedtak, jf. fvl. 27. Østfold fylkeskommune - Mysen videregående skole oppfyller kravet om å opplyse om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 27 både i vedtakene om spesialundervisning og i vedtakene om særskilt språkopplæring. 7

8 4. Enkeltvedtak om spesialundervisning 4.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om spesialundervisning. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Foreldre / elever over 15 år skal gi samtykke før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. Skolen må hente inn samtykke fra foreldrene til elever under 15 år, før PPT foretar sakkyndig vurdering av behovet for spesialundervisning, jf. opplæringsloven 5-4. Elever som har fylt 15 år, skal selv gi samtykke i saker om spesialundervisning og om at foreldre skal orienteres (forutsatt at de er samtykkekompetente). Dersom foreldrene/eleven selv har bedt om spesialundervisning, ligger samtykket implisitt i søknaden. Foreldrene/eleven skal ha mulighet til å uttale seg om innholdet i en sakkyndig vurdering før enkeltvedtaket fattes. Foreldrene har rett til å gjøre seg kjent med innholdet i den sakkyndige vurderingen og til å uttale seg før skolen fatter et enkeltvedtak, jf. opplæringsloven 5-4. Skolen kan gi begrensinger i denne retten, jf. forvaltningsloven 19 og reglene om taushetsplikt. Skolen og PPT har ansvar for at samarbeidet med eleven og foreldrene blir ivaretatt på en god måte på de ulike trinnene i prosessen. Foreldrene må få se den sakkyndige vurderingen og få rimelig tid til å uttale seg om innholdet. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning, skal ha et enkeltvedtak. Etter den sakkyndige vurderingen må skolen fatte et vedtak. Dette gjelder både dersom skolen innvilger spesialundervisning og dersom skolen ikke innvilger dette. Kravet om enkeltvedtak gjelder både når PPT anbefalte spesialundervisning og når de ikke anbefalte dette. En avgjørelse om spesialundervisning gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Avvik fra en sakkyndig vurdering skal begrunnes i enkeltvedtaket. Dersom skolens vedtak avviker fra den sakkyndige vurderingen, må skolen begrunne dette. Begrunnelsen skal vise hvorfor eleven likevel får et opplæringstilbud som oppfyller elevens rett til spesialundervisning, jf. opplæringsloven 5-3. Skolen må få klart frem hva avviket består i, og hva opplæringstilbudet innebærer for eleven. Begrunnelsen må være slik at foreldrene forstår hvilke vurderinger som ligger til grunn for at skolen ikke følger tilrådningen i den sakkyndige vurderingen. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om hvilke omfang, innhold og organisering spesialundervisningen skal ha, og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Den sakkyndige vurderingen skal ta stilling til hva som gir et forsvarlig opplæringstilbud, ta stilling til innholdet i opplæringen og gjøre rede for andre særlige forhold som er viktig for opplæringen, jf. opplæringsloven 5-3. Skolens vedtak om spesialundervisning skal bygge på den sakkyndige vurderingen. Enkeltvedtaket må vise antall timer med spesialundervisning, hvilke fag og områder spesialundervisningen skal dekke, om det skal være avvik fra LK06, hvordan undervisningen skal organiseres, og hvilken kompetanse personalet skal ha. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Når det gjelder innhenting av samtykke fra foreldre/elever over 15 år før det igangsettes utredning av behovet for spesialundervisning, viser Mysen videregående skole til malene og opplyser at dette gjøres gjennom melding av manglende utbytte av opplæringen, og underskrift på henvisningsskjema til PPT-vgo. Av dokumentasjon knyttet til enkeltsaker, har vi i flere saker fått oversendt utfylt henvisningsskjema til PPTvgo og disse har underskrift av elev/foresatt. 8

9 På spørsmål om skolen gir eleven/foreldre mulighet til å uttale seg om innholdet i sakkyndige vurdering før enkeltvedtak fattes, svarer Mysen videregående at dette ivaretas av PPT-vgo. De sakkyndige vurderingene som Fylkesmannen har fått oversendt inneholder ikke informasjon om slik uttalerett. Imidlertid har vi i noen av sakene fått oversendt også oversendelsesbrevet fra PPT vgo som følger sakkyndig vurdering. I dette oversendelsesbrevet (standard) gjøres det oppmerksom på denne retten. Mysen videregående skole opplyser at det fattes vedtak etter at sakkyndig vurdering er utarbeidet. Det fremkommer også av kopi av enkeltsakene Fylkesmannen har fått oversendt at skolen fatter vedtak etter sakkyndig vurdering. Når det gjelder spørsmålet om enkeltvedtakene begrunner eventuelle avvik fra sakkyndig vurdering, svarer Mysen videregående bekreftende, og viser til egen kolonne og utfylling av tekst i vedtaksmalen. Av de enkeltvedtakene som Fylkesmannen har fått oversendt, er det imidlertid ingen som avviker fra sakkyndig vurdering. Med hensyn innholdet i vedtak om spesialundervisning (innhold, omfang, organisering og kompetansekrav), viser Mysen til malen for enkeltvedtak der det er egne felt/kolonner der dette skal utfylles. Av de vedtakene Fylkesmannen har fått oversendt, inneholder alle vedtakene informasjon om innholdet i spesialundervisningen, omfanget av spesialundervisningen, organisering av spesialundervisningen og kompetansen til den som skal utføre spesialundervisningen. 4.3 Fylkesmannens vurderinger På bakgrunn av underskrift fra elev/foresatt på melding om manglede utbytte av opplæringen, og underskrift på henvisningsskjema til PPT vgo, anser Fylkesmannen at det innhentes samtykke fra foreldre/elever over 15 år før det igangsettes utredning av behovet for spesialundervisning. Selv om FM ikke har fått oversendt kopi av oversendelsesbrevet som følger sakkyndig vurdering fra PPT vgo i alle sakene, legger Fylkesmannen til grunn at dette i praksis følger alle sakkyndige vurderinger som PPT vgo utsteder. I oversendelsesbrevet gjøres det uttrykkelig oppmerksom på retten til å uttale seg før det fattes vedtak, og det opplyses at eventuelle merknader sendes PPT vgo innen èn uke etter mottak av dokumentet. Fylkesmannen anser etter dette at elev/foresatt gis anledning til å uttale seg om innholdet i sakkyndig vurdering før vedtak treffes. Skolen fatter vedtak etter at PPT vgo har utarbeidet sakkyndig vurdering. Av de dokumentene Fylkesmannen har fått oversendt, er det ingen vedtak som avviker fra sakkyndig vurdering. Fylkesmannen ser at det i malen for vedtak skal krysses av om vedtaket er i samsvar med sakkyndig vurdering eller ikke, og dersom vedtaket ikke er i samsvar skal avvikene begrunnes. Fylkesmannen legger derfor til grunn at Mysen videregående skole oppfyller kravet til å begrunne evt. avvik fra sakkyndig vurdering. Vedtakene om spesialundervisning som Fylkesmannen har fått oversendt inneholder alle en oversikt over innholdet i spesialundervisningen, omfanget av spesialundervisningen, organisering av spesialundervisningen og kompetansen til den som skal utføre spesialundervisningen. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Østfold fylkeskommune - Mysen videregående skole oppfyller kravet til innhenting av samtykke før det igangsettes utredning av behovet for spesialundervisning, jf Østfold fylkeskommune - Mysen videregående skole oppfyller kravet om å gi elev/foresatte mulighet for å uttale seg om sakkyndig vurdering før vedtak fattes og kravet om å fatte vedtak etter at PPT har utarbeidet sakkyndig vurdering., jf Østfold fylkeskommune - Mysen videregående skole oppfyller opplæringslovens krav om at enkeltvedtaket skal informere om innhold, omfang, organisering og kompetanse i enkeltvedtakene om spesialundervisning som er fremlagt i tilsynet, jf. opplæringsloven

10 5. Enkeltvedtak om punktskriftopplæring 5.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om punktskriftopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for punktskriftopplæring, skal ha et enkeltvedtak som er basert på en sakkyndig vurdering, og som gir oversikt over hva som er nødvendig opplæring for eleven. Sterkt svaksynte og blinde elever har rett til nødvendig opplæring i punktskrift, jf. opplæringsloven Skolen må fatte et enkeltvedtak om punktskriftopplæring etter at PPT har foretatt en sakkyndig vurdering av hva slags opplæring eleven har behov for. Regelverket angir en maksimalramme for hvor mange timer elevene samlet kan få opplæring i punktskrift i tillegg til ordinær opplæring. Skolen må innenfor denne rammen vedta hvor mange timer den enkelte elev skal få, og hvor i løpet disse timene skal avholdes. En avgjørelse om punktskriftopplæring gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Enkeltvedtaket skal ta stilling til opplæring i nødvendige tekniske hjelpemidler. Sterkt svaksynte og blinde elever har, i tillegg til rett til punktskriftopplæring, også rett til opplæring i å bruke nødvendige tekniske hjelpemiddel og i mobilitet, jf. opplæringsloven Skolen må vedta hvilken opplæring eleven skal ha i tekniske hjelpemidler og/eller mobilitet etter at PPT har foretatt en sakkyndig vurdering av behovet. Det er naturlig å samordne ulike vedtak for den svaksynte/blinde eleven. Skolen må da få klart frem om eleven bare skal ha opplæring i punktskrift, bare i tekniske hjelpemidler og/eller bare i mobilitet. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Skolen har per i dag ingen elever som er vurdert til å ha rett til punktskriftopplæring 6. Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring 6.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om særskilt språkopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven disse kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Elever som har rett til særskilt språkopplæring, skal ha et enkeltvedtak. Elever med annet morsmål enn norsk og samisk har rett til særskilt norskopplæring til de har tilstrekkelige ferdigheter i norsk til å følge ordinær opplæring i skolen, jf. opplæringsloven Om nødvendig har elevene også rett til morsmålsopplæring, tospråklig fagopplæring eller begge deler. Skolen må sørge for å kartlegge norskferdigheter før skolen vedtar særskilt språkopplæring. En avgjørelse om særskilt språkopplæring gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om omfanget av opplæringen, hvilke læreplaner eleven skal følge, organiseringen av opplæringen og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Eleven skal kartlegges før vedtak om særskilt språkopplæring, jf. opplæringsloven Kartleggingen vil danne grunnlag for å vurdere behovet for språkopplæring og for å kunne ta stilling til omfanget (antall timer 10

11 og varighet), for kobling mot ordinær opplæring og eventuelt behovet for tospråklig opplæring i fag eller morsmålsopplæring. Skoleeier må også ta stilling til hvilken læreplan eleven skal benytte: læreplan i grunnleggende norsk for språklige minoriteter, midlertidig læreplan i norsk for elever i videregående opplæring med kort botid i Norge eller ordinær læreplan i norsk. Skolen skal bruke en egen læreplan for morsmålsopplæring for elever som får slik opplæring. Organiseringen må gå klart frem av vedtaket. Kommunen kan organisere tilbudet om særskilt språkopplæring i egne grupper for nyankomne elever i inntil to år, jf. opplæringsloven Vedtak kan bare gjøres for ett år om gangen. Det er en forutsetning at skolen vurderer at egne grupper er det beste for eleven. Denne vurderingen må komme frem av vedtaket. I vedtaket kan skolen også gjøre avvik fra læreplanverket. På bakgrunn av omfang, valg av læreplan og organisering må skolen i vedtaket ta stilling til hvilken kompetanse som kreves av personalet for å gjennomføre opplæringen. Det skal fattes enkeltvedtak om opphør av særskilt språkopplæring når eleven overføres til den ordinære opplæringen. Skolen må kartlegge elever som får særskilt språkopplæring, underveis i opplæringen, jf. opplæringsloven Dette for å vurdere om elevene har tilstrekkelige ferdigheter i norsk til å følge ordinær opplæring på skolen. Før skolen overfører eleven til å følge ordinær opplæring, må skolen fatte et enkeltvedtak om opphør av særskilt språkopplæring. Dette gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. 6.2 Fylkesmannens undersøkelser Det fremkommer av de 6 sakene om særskilt språkopplæring at elever som har annet morsmål enn norsk kartlegges før det fattes vedtak om særskilt språkopplæring. De 6 vedtakene som foreligger i tilsynet omhandler elever som har botid i Norge fra 2,5 til 13 år. Samtlige saker om særskilt språkopplæring som foreligger i tilsynet omhandler vedtak om ekstra veiledning i tilknytning til den ordinære undervisningen. Vedtakene angir at det er fattet vedtak om særskilt språkopplæring og alle de 6 vedtakene angir et omfang på 38 årstimer for den enkelte elev for ett skoleår. Det fremkommer ikke av maler eller saksbeskrivelsen som er lagt frem av skolen i tilsynet at det gjøres kartlegginger for å vurdere behovet for morsmålsopplæring eller tospråklig fagopplæring. Dette bekrefter skolen i sin egenvurdering. Fylkeskommunalt nivå har imidlertid oversendt en ny mal for vedtak om særskilt språkopplæring, der det fremkommer at det kan fattes vedtak om morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring også. I den nye malen er det også et punkt for angivelse av hvilken læreplan som den enkelte elev skal følge i norsk- eller morsmålsopplæringen. Skolen informerer i sin egenvurdering om at det ikke fattes vedtak om opphør av særskilt språkopplæring når elever overføres til ordinær opplæring. Dette begrunnes med at vedtakene kun fattes for et skoleår om gangen. Det fremkommer ikke av dokumentasjon at elevene er kartlagt underveis i opplæringen. Det fremkommer imidlertid i saksbehandlingsplanen som er oversendt til tilsynet at skolen skal gjennomføre kartlegging underveis i opplæringen. I oversendelse fra fylkeskommunen er rutinene for kartlegging og fatting av vedtak om særskilt språkopplæring korrigert. 6.3 Fylkesmannens vurderinger Etter vår vurdering oppfyller skolen kravet til å kartlegge elevenes behov for særskilt norskopplæring før det fattes vedtak. Skolen har imidlertid ikke gjort en vurdering av om det også er behov for morsmålsopplæring eller tospråklig fagopplæring for elever som vurderes til å ha rett til særskilt norskopplæring. Det foreligger imidlertid en korrigert mal fra fylkeskommunalt nivå om at det skal fattes vedtak dersom elever har rett til 11

12 morsmålsopplæring og/eller tospråklig fagopplæring, samt en korrigert saksbehandlingsplan hvor dette nå fremkommer. Fylkesmannen presiserer at elevene alltid skal kartlegges for behovet for særskilt språkopplæring før det fattes vedtak. Det er etter vår vurderingen ikke tilstrekkelig kun å kartlegge elevene før vedtak om rett til særskilt språkopplæring fattes. Det må som et minimum gjennomføres en kartleggen før det besluttes ikke å gi ytterligere opplæring i utdanningsløpet. Selv om vedtakene kun gjelder for ett skoleår, skal det gjøres en kartlegging og fattes et vedtak om ikke rett til særskilt språkopplæring for det neste skoleåret dersom skolen vurderer det til at eleven kan følge den ordinære opplæringen. Den nye malen for vedtak om særskilt språkopplæring bør imidlertid også gi mulighet for vedtaksmyndigheten til å legge til rette for annen opplæring tilpasset forutsetningen for elevene i de tilfellene morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring ikke kan gis av eget undervisningspersonale. Etter vår vurderingen angir de 6 vedtakene om særskiltspråkopplæring omfanget og organiseringen av undervisningen. Det fremkommer også hvordan denne undervisningen kobles mot den ordinære opplæringen. Det fremkommer ikke av vedtaket at det kun er særskilt norskopplæring vedtaket omhandler. I den korrigerte malen og veilederen til vedtak om særskilt språkopplæring mottatt , fremkommer det nå en tydeliggjøring av hvilken type opplæring vedtaket omhandler. Det fremkommer av malen og veilederen til vedtaket om særskilt språkopplæring at fylkeskommunen nå har tatt inn i sine rutiner at elever med vedtak om særskilt språkopplæring skal kartlegges underveis, at det skal fattes vedtak både om rett til, ikke rett til og om opphør av særskilt språkopplæring. 6.4 Fylkesmannens konklusjon Østfold fylkeskommune Mysen videregående skole oppfyller kravet om at det skal fattes enkeltvedtak om retten til særskilt språkopplæring, jf forvaltningsloven 2 og de oppfyller kravet om å kartlegge elevene før det fattes vedtak om særskilt språkopplæring, jf opplæringsloven 3-12 fjerde ledd. Østfold fylkeskommune Mysen videregående skoles enkeltvedtak om særskilt språkopplæring inneholder opplysninger om innholdet og organiseringen av opplæringen. Den nye malen angir også hvilken læreplan som elevene skal følge i opplæringen. Østfold fylkeskommune Mysen videregående skole kartlegger elevene underveis i opplæringen og fatter vedtak ved opphør av den særskilte språkopplæringen, jf. opplæringsloven Enkeltvedtak om tegnspråkopplæring 7.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om tegnspråkopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven disse kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Elever som har behov for tegnspråkopplæring, skal ha et enkeltvedtak basert på en sakkyndig vurdering. Elever som har tegnspråk som førstespråk, eller som etter sakkyndig vurdering har behov for slik opplæring, har rett til opplæring i og på tegnspråk, jf. opplæringsloven 3-9. Før skolen fatter vedtak om tegnspråkopplæring, skal PPT ha laget en sakkyndig vurdering, jf. opplæringsloven 3-9. Den sakkyndige vurderingen skal ta stilling til hva slags behov eleven har for slik opplæring. En avgjørelse om tegnspråkopplæring gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. 12

13 Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om organiseringen av opplæringen og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Elever i videregående skole har rett til å velge om de vil ha opplæringen i et tegnspråklig miljø eller bruke tolk i ordinær videregående opplæring, jf. opplæringsloven 3-9. I enkeltvedtaket må skolen fastsette hvordan opplæringen skal organiseres for eleven. Elevens rettigheter, sakkyndig vurdering og kommunens organisering av slik opplæring er grunnlaget for vedtaket. Skolen må innenfor denne rammen fastsette krav til undervisningspersonalets kompetanse. 7.2 Fylkesmannens undersøkelser Skolen har per i dag ingen elever som er vurdert til å ha rett til tegnspråkopplæring. 8. Oppfølging av tilsynet Det er ikke avdekket lovbrudd i tilsynet som krever oppfølging av fylkeskommunen. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Moss Unn Elisabeth West tilsynsleder Cathrine Emblem revisor 13

14 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 4 anonymiserte saker for elever- som går mot grunnkompetanse og lærekandidat 4 anonymiserte saker for elever- som har spesialundervisning, går mot grunnkompetanse i et studieforberedende utdanningsprogram 4 anonymiserte saker for elever- som har spesialundervisning, men ikke avvik fra LK06 og går mot studiekompetanse. 4 anonymiserte saker for elever- som har spesialundervisning, men ikke avvik fra LK06, og som går mot yrkesfag/lærling. 6 anonymiserte saker om rett til særskilt språkopplæring for skoleåret 2014/2015 med underlagsdokumentasjon Fylkeskommunens delegeringsreglement Reflex egenvurdering fra Mysen videregående skole på området forvaltningskompetanse Vedlegg til egenvurderingen i RefLex: o Mal «Melding om at en elev muligens ikke får tilfredsstillende utbytte av opplæringen» o Mal «Henvisningsskjema for kontakt med PPT vgo» o Mal «Vedtak om spesialundervisning» o Mal «Testfil Vedtak etter opplæringsloven 3-12» Ny mal fra Østfold fylkeskommune «Vedtak om særskilt språkopplæring» mottatt Fylkeskommunens nettsider «SYSTEM FOR STYRING OG UTVIKLING AV VIDEREGÅENDE SKOLER I ØSTFOLD» o Pkt 2.6 Opplæring av minoritetsspråklige o Pkt 2.5 Spesialundervisning o Rutinebeskrivelse vedrørende særskilt inntak til videregående opplæring og spesialundervisning o Mal til vedtak om rett til spesialundervisning fra ØFK o Mal til vedtak om avslag om spesialundervisning fra ØFK o Veileder til utfylling av vedtak om spesialundervisning Skolens nettsider organisering og tilbud innen spesialundervisning Ny dokumentasjon : o Korrigert mal til vedtak om særskilt språkopplæring o Korrigerte retningslinjer/veileder for kartlegging og behandling av vedtak om særskilt språkopplæring. 14