TILSYNSRAPPORT. Valgfag på Kautokeino ungdomsskole. Tilsyn med Kautokeino kommune

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Valgfag på Kautokeino ungdomsskole Tilsyn med Kautokeino kommune 1

2 Innhold 1. Tema for tilsynet s Gjennomføring av tilsynet s Kontrollområde for tilsynet s Pålegg om retting s Klage s. 5 Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon s. 6 2

3 1. Tema for tilsynet Temaet for tilsynet med Kautokeino kommune er valgfagsordningen på Kautokeino ungdomsskole, jf forskrift til opplæringsloven 1-14, opplæring i valgfag på ungdomstrinnet. Temaet er valgt på bakgrunn av at Kautokeino ungdomsskole i store deler av skoleåret 2012/2013 ikke ga et tilbud om valgfag til sine elever. Tilsynet gjelder også opplæringsloven andre ledd om kommunens plikt til å ha et forsvarlig system for å sikre elevenes rettigheter iht. forskrift til opplæringsloven Kommunens ansvar Selv om opplæringsloven legger ansvaret på skoleledelsen for den daglige gjennomføringen og etterlevelsen av de kontrollerte reglene, er det kommunen som har det overordnede ansvaret. Det er kommunen som skoleeier som må sørge for at skoleledelsen ved hver enkelt skole oppfyller kravene og pliktene i loven, og at de tilbyr de tjenester og aktiviteter som loven omhandler. Kommunen som skoleeier er øverste ansvarlige for at skolene gir valgfag til elever på ungdomstrinnet som kommer inn under ordningen, for skoleåret 2013/14 gjelder dette elever på 8. og 9. trinn. Det vil derfor være Kautokeino kommune som er adressat for eventuelle pålegg om retting i samsvar med opplæringsloven 14-1 tredje ledd. De to lovparagrafene som det føres tilsyn med er: Forskrift til opplæringsloven 1-14 Opplæring i valfag på ungdomstrinnet: Elevane på ungdomstrinnet i grunnskolen skal ha opplæring i valfag frå 8. årstrinn. Elevane kan ha same valfag på fleire trinn eller dei kan velje nytt valfag på kvart årstrinn. Skoleeigaren pliktar å setje i gang minst to ulike valfag per skoleår ved kvar skole. Skoleeigaren avgjer kva for valfag elevane skal få tilbod om, og korleis dette skal organiserast , andre ledd: Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Formålet med tilsynet Fylkesmannen vil med dette sikre at kommunen og skolen følger reglene når det gjelder retten til valgfag. Gjennom kontroll med om skolen og skoleeier følger lovkravene på dette området, skal eventuell lovstridig praksis avdekkes. Gjennom pålegg om endring skal slike forhold rettes opp. Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av skoleeier og skolen. Rapporten omhandler kun resultatet fra tilsynet som er gjennomført på temaet om valgfagsordningen. 2. Gjennomføring av tilsynet Etter opplæringsloven 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne retten er delegert til Fylkesmannen. Fylkesmannen skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. 3

4 Dette tilsynet er gjennomført ved å hente inn dokumentasjon fra Kautokeino ungdomsskole og GSI tall fra 2012/2013 og 2013/2014. Fylkesmannen har på bakgrunn av dette vurdert om kommunen etterlever lovkravene, jf forskrift til opplæringsloven 1-14 og Gjennomføring av tilsynet Varsel om tilsyn Mottak av dokumentasjon og redegjørelse fra kommunen, Endelig tilsynsrapport, Kontrollområde for tilsynet Valgfag på ungdomstrinnet Rettslige krav Fra høsten 2012 pliktet kommunene å innføre valgfag på ungdomstrinnet, jf. forskrift til opplæringsloven Læreplanene, herunder fag- og timefordelingen, er fastsatt som forskrift og beskriver det faglige innholdet i opplæringen. Det betyr at elevene har rett på det minstetimetallet som fremgår av gjeldende fag- og timefordeling. Valgfagene skal ha et totalt omfang på 171 timer over tre år (60 minutters enheter), fordelt på hele ungdomstrinnet. Skoleeieren kan ikke flytte timer til valgfag mellom årstrinnene, men må tilby valgfag med 57 timer, i gjennomsnitt 1,5 uketime (av 60 minutter), på både 8., 9. og 10. årstrinn når ordningen er fullt innført. Skoleåret 2013/2014 skal alle elever på 8. og 9. trinn skal ha tilbud om valgfag innenfor de rammene og læreplanene som er fastsatt for valgfag på ungdomstrinnet. Dokumentasjon og vurdering Fylkesmannen registrerte av GSI at det i skoleåret 2012/13 ikke ble gitt tilbud om valgfag til alle elevene på 8. trinn på Kautokeino ungdomsskole. Disse elevene fikk opplæring i fremmedspråk i stedet. Fylkesmannen ba i brev av , Kautokeino kommune rette opp dette i løpet av våren 2013, slik at elevene fikk det valgfagstilbudet de hadde krav på. Kautokeino ungdomsskole svarte i april at skolen ville sørge for at elevene fikk valgfag og gi dem det timetallet de hadde krav på. Skolen skisserte også en løsning på hvordan valgfagstimene skulle organiseres resten av skoleåret. Dokumentasjonen fra skolen viser at elevene fikk det timetallet de hadde krav på i løpet av våren Tilbudet ble igangsatt 17. april med et timetall på 6,5 timer pr uke. Fylkesmannen vurderer at elevene på 8.trinn skoleåret 2012/2013 har fått valgfag og et riktig timetall. GSI tall for skoleåret 2013/14 viser at Kautokeino gir valgfagstilbud til elevene på 8. og 9. trinn. Ifølge redegjørelse fra rektor og GSI tilbyr skolen valgfag i forskning i praksis, produksjon for sal og scene og fysisk aktivitet og helse, og elevene er fordelt på alle de tre valgfagene. Elevene får 1,5 timer valgfag per uke, som til sammen utgjør 57 årstimer pr trinn. Fylkesmannen vurderer at Kautokeino kommune gir elevene på Kautokeino ungdomsskole et valgfagstilbud i henhold til forskriften. 4

5 Konklusjon Fylkesmannen vurderer at kommunen følger forskrift til opplæringsloven Pålegg om retting Fylkesmannen har gjennom tilsynet ikke funnet grunnlag for å gi pålegg. 5. Klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtak er kommet frem til kommunen som skoleeier, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Jf. forvaltningsloven 32 om utforming av klage. 5

6 Vedlegg 1 Oversikt over dokumentasjon: GSI-tall, skoleåret 2012/2013 GSI-tall, skoleåret 2013/2014 Brev fra Kautokeino ungdomsskole av Redegjørelse fra Kautokeino ungdomsskole av