SLUTTRAPPORT FRA TILSYN MED Oppland fylkeskommune. 24. august 2011 til 28. februar Kontaktpersoner i Oppland fylkeskommune:

Transkript

1 SLUTTRAPPORT FRA TILSYN MED Oppland fylkeskommune Tidsrom: Adresse: Fylkesmannens tilsynsgruppe: Kontaktpersoner i Oppland fylkeskommune: 24. august 2011 til 28. februar 2012 Oppland fylkeskommune Postboks Lillehammer Liv M. Dalheim seniorrådgiver og tilsynsleder Bente Skrefsrud rådgiver Svein Tore Jensen Regelverk - Lov av 17. juli 1998 nr 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (Opplæringslova) Tilsynet handlet om følgende tema: Temaet for tilsynet var fylkeskommunens lovpålagte oppgaver knyttet til gratis videregående opplæring, jf. opplæringsloven 3-1, 9. ledd. Fylkesmannen avdekket følgende avvik under tilsynet: Oppland fylkeskommune har ikke utarbeidet et system som sikrer at elevenes rettigheter blir ivaretatt i forhold til opplæringslova 3-1, 9. ledd, jf , andre ledd. Opplæringen i de videregående skolene i Oppland er ikke fullt ut gratis etter som det tas betalt for en del reiser utført i skoletida, jf. opplæringslova 3-1, 9. ledd. Dato: 26. april 2012 Liv M. Dalheim tilsynsleder Bente Skrefsrud

2 Innhold: 1. Innledning 2. Rettslig grunnlag 3. Gjennomføring 4. Dokumentasjonsgrunnlag 5. Avvik og pålegg

3 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Oppland fylkeskommune 24. august 2011 til 28. februar Temaet for tilsynet er fylkeskommunens lovpålagte oppgaver knyttet til gratis videregående opplæring, jf. Opplæringslova 3 1, 9. ledd. Tilsynet skal undersøke om skoleeier oppfyller lovens krav til gratis videregående opplæring, og om skoleeier har et forsvarlig system for å ivareta dette i de videregående skolene i Oppland, jf. Opplæringslova Ansvarsomfang. Formålet med oppfølgingstilsynet var å vurdere om Oppland fylkeskommune har et forsvarlig system for å sikre at elevene sine rettigheter til gratis opplæring blir ivaretatt med tanke på kravene i opplæringslova. Bakgrunnen for valg av tema er henvendelser Fylkesmannen har fått fra foresatte som spør om det er lovlig å ta betalt for ekskursjoner, språkreiser og evt. treningsleire som foregår i skoletida. I tidligere tilsyn i 2008 på samme tema, avdekket Fylkesmannen lovbrudd som tilsa at: Oppland fylkeskommune ikke hadde et forsvarlig system for å vurdere om og følge opp at opplæringslovens krav til gratis videregående opplæring ble oppfylt. Opplæringen i den videregående skolen i Oppland ikke er gratis, jf. opplæringsloven 3-1 niende ledd. 2. Rettslig grunnlag Lovgrunnlaget for tilsynet har vært Opplæringslova 14 1, 3 1, 9. ledd og Lovtekster: Opplæringslova 14 1, Statleg tilsyn Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunane og fylkeskommunane oppfyller dei pliktene dei er pålagde i eller i medhald av opplæringslova kapittel 1-16 (kommunepliktene). Reglane i kommunelova kapittel 10 A gjeld for denne tilsynsverksemda. Departementet fører tilsyn med at andre plikter i eller i medhald av opplæringslova enn kommunepliktene blir oppfylte. Reglane i kommunelova 60 c og 60 d gjeld tilsvarande for tilsynsverksemd etter dette leddet. Opplæringslova 3 1, 9. ledd, rett til vidaregåande opplæring for ungdom Opplæringa i offentleg vidaregåande skole eller i lærebedrift er gratis. Fylkeskommunen har ansvaret for å halde elevane med nødvendige trykte og digitale læremiddel og digitalt utstyr. Elevane kan ikkje påleggjast å dekkje nokon del av utgiftene til dette utover det som følgjer av forskrift. Fylkeskommunen kan påleggje elevane, lærlingane og lærekandidatane å halde seg med anna individuelt utstyr som opplæringa til vanleg gjer det nødvendig å ha. Departementet kan gi nærmare forskrifter.

4 Opplæringslova 13 10, ansvarsomfang Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, det tyder m.a. å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigar for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs.kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. 3. Gjennomføring Metoden for å gjennomføre dette tilsynet har vært et skriftlig tilsyn, hvor vi ba alle rektorene og lederne for elevrådene på alle de videregående skolene i Oppland og fylkesopplæringssjefen svare på en del spørsmål. (Se vedlagte spørreskjemaer). Tilsynet startet med varsel om oppfølgingstilsyn av 24.august 2011 Gjennomgang av spørreskjemaer fra skolene og FOS som vi mottok 3. nov.2011 Intervju med fylkesopplæringssjefen og teamleder 28. februar Dokumentasjonsgrunnlag: - Korrespondanse mellom Oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland Observasjoner ved gjennomgang av dokumentasjon og intervju: Her viser vi til de vedlagte spørreskjemaene som rektorene, elevrådslederne og fylkesopplæringssjefen har svart på. På spørsmålene 1 til 3 er det stor grad av samsvar mellom svarene vi fikk fra alle de tre involverte partene. Derfor finner vi ingen grunn til å gå nærmere inn på disse funnene. Når det gjelder (spørsmål nr. 4 til rektor og nr. 5 til fylkesopplæringssjefen (FOS)): Har tilsynet med Gratisprinsippet i 2008 ført til endringer i fylkeskommunens praksis med hensyn til ressurstildeling til den enkelte skole?, så er det forskjeller på svarene. FOS svarer ja, og begrunner det med at skoler med tilbud innenfor utdanningsprogrammet idrettsfag har fått ekstra bevilgning til å dekke læreplanpålagte ekskursjoner. Dette er i tråd med det FOS la fram som et tiltak for å rette opp avviket

5 ved tilsyn i Ved en gjennomgang av rektorene sine svar på dette spørsmålet, svarer de fleste nei. På spørsmål nr. 5 svarer alle rektorene at det har vært gjennomført skoleturer i skoletida de to siste årene. På spørsmål (nr. 5 til elevene og nr. 6 til rektorene) om skolen tok betalt for å gjennomføre slike turer, er svarene forskjellige. 3 rektorer svarer at elevene har betalt turer selv. Mens resten av rektorene sier nei. Dette samsvarer ikke helt med svarene fra elevene ved de samme skolene. Noen hevder at de betaler alt selv, mens andre betaler en del. Beløpene kan variere fra 100 kr ved en skole til mellom kr ved en annen. En rektor sier at språkreisene er initiert fra foreldrene, og at det er foreldrene som ordner med innbetalingene, men at det hele foregår i skoletida. På spørsmål om det var klasser ved skolen som hadde klassekasser, (spm. nr. 6 til elevene og nr.7 til rektorene), er svarene noe forskjellige, men det er samsvar mellom svarene fra rektorene og elevene på samme skole på spørsmålet om de har klassekasser. Alle sier at de er frivillige, men at de ikke er anonyme. På spørsmål nr. 8 og 9 til rektor, om rektor har informert de ansatte og skolens rådsorganer om Gratisprinsippet, svarer alle ja, unntatt èn. På spørsmål nr. 10 til rektor, er det to skoler som svarer at de har mottatt gaver, og begge svarer at det er fra det lokale næringslivet. De andre skolene sier at de ikke har mottatt noen form for gaver. På spørsmål nr. 11 til rektor, sier alle unntatt fire at det ikke er foretatt endringer i praksis ved skolen med hensyn til å ta betaling fra foreldre/elever for utgifter i forbindelse med den videregående opplæringen de siste to årene. På det siste spørsmålet til rektorene, nr. 12, svarer alle at de ikke rapporterer til FOS på finansieringen av skoleturene. Dette samsvarer med svaret vi fikk fra fylkesopplæringssjefen. På spørsmål om rapportering fra skolene, svarte fylkesopplæringssjefen at de ikke rapporterer direkte på midler de får til internasjonalisering, men at tilskudda som blir gitt til skoler med idrettsfag, får dette lagt inn i sitt budsjett. Ellers så rapporterer skolene på regnskapsresultat. Under intervjuene framkom det at fylkesopplæringssjefen ikke har et system som fanger opp det faktum at skolene tar betalt for ekskursjoner, språkreiser etc. Fylkesmannens vurdering Tilsynet omfattet en gransking av svarene i en spørreundersøkelse hvor alle rektorene i de videregående skolene svarte på spørsmål som var utarbeidet for formålet. I tillegg svarte alle elevrådsledere og fylkesopplæringssjefen på tilsvarende spørsmål. (Se vedlagte spørreskjemaer.)

6 Etter å ha sett på svarene fra rektorene, elevrådslederne og fylkesopplæringssjefen i Oppland, var det ulikheter å spore på alle unntatt de tre første spørsmålene. Når flere av rektorene hevder at tilsynet i 2008 ikke har ført til endringer i fylkeskommunens praksis med hensyn til ressurstildeling til den enkelte skole, vil vi hevde at dette betyr at systemet ikke virker etter hensikten. Man skulle forvente at alle skolene som har idrettsfag og/eller driver med internasjonalisering svarer ja, ut i fra de begrunnelsene FOS har nevnt. Det er ikke tilfelle. På spørsmål 11 hos rektorene, om det hadde skjedd endringer de siste to årene med tanke på å ta betaling fra foreldrene, burde vi ha spurt om det er foretatt endringer etter tilsynet i Spørsmålet er ikke klargjørende nok, så derfor har vi ikke vektlagt dette spørsmålet. Når for eksempel en rektor sier at elevene ikke betaler for skoleturer, og elevene på den samme skolen hevder at de betaler, så kan det tenkes at rektor på denne skolen ikke vet om at det skjer. I så fall mener vi at systemet ikke fungerer slik det skal, jf. Opplæringslova 13 10, andre ledd. Opplæringen i de videregående skolene i Oppland er ikke fullt ut gratis etter som det tas betalt for en del reiser utført i skoletida, jf. opplæringslova 3-1, 9. ledd. Konklusjon Oppland fylkeskommune sitt forsvarlige system for opplæringen til elever i videregående opplæring må sikre at: opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskriften til denne, i denne sammenhengen 3 1, 9. ledd i opplæringslova det foreligger rutiner som er i bruk for systematiske vurderinger og tilbakemeldinger fra skolen til fylkeskommunen som sier noe om skolesituasjonen til elevene, og oppfølginga av disse tilbakemeldingene de omtalte rutinene må være egnet til å avdekke forhold som er i strid med lovverket, i tillegg til at tiltakene blir satt ut i livet der det er nødvendig tilsette ved de videregående skolene og de ansvarlige i Oppland fylkeskommune har kompetanse til å vurdere om praksis er i tråd med kravene i opplæringslova, jf. 3-1, 9.ledd. Rapporten viser avvik som ble avdekket under tilsynet, og den gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av fylkeskommunen. 5. Pålegg om endring Fylkesmannen avdekket følgende avvik som er basert på observasjonene ovenfor: Oppland fylkeskommune har ikke et system som sikrer at elevenes rettigheter blir ivaretatt i forhold til opplæringslova 3-1, 9. ledd, jf , andre ledd. Oppland fylkeskommune skal gi en skriftlig erklæring til Fylkesmannen i Oppland om at lovbrudd er rettet i henhold til påleggene. Frist for innsendelse av slik erklæring er 1. august Fylkeskommunen må iverksette tiltak for å rette lovbruddet umiddelbart.

7 VEDLEGG 2: Deltakere ved intervju i tilsynet: Fylkesopplæringssjef: Inge Myklebust Teamleder: Synnøve Tollefsrud