Fylkesmannen i Oppland SKJÅK KO. Stadfester rapport etter tilsyn - Barneverntjenesten i Lom og Skjåk og 11. juni 2015

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland SKJÅK KO År / Saksrnal..> Skjåk kommune Midtgard 2690 Skjåk Motteko: 1 9 AUG2015 Saksbeh: Arkivkode C Deres referanse Dato Vår refera nse 2015/ E13.1 Saksbehandler Espen Bjorli, tlf Stadfester rapport etter tilsyn - Barneverntjenesten i Lom og Skjåk og 11. juni 2015 Rapport frå tilsynet gjennomført 10. og 11. juni følgjer lagt ved. Det blei ikkje avdekt avvik og tilsynet er avslutta. Fylkesmannen vil nytte høvet til å takke for godt samarbeid i samband med førebuing og gjennomføring av tilsynet. Med helsing. Sigurd Tremoen Jens Fløtre e.f fung. fylkesmann avdelingsdirektør/kst. fylkeslege Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi til: Lom kommune Midtgard 2686 LOM Statens Helsetilsyn, Postboks 8128 Dep, 0032 Oslo Vedlegg: 1 Stadfesta rapport etter tilsyn Besøksadresse:Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse:Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post:fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Fylkesmannen i Oppland Rapport frå tilsyn med kommunen sitt arbeid med meldinger og attendemelding til meldar ved Skjåk kommune Adressa til verksemda: 2960 Skjåk Tidsrom for tilsynet: 16. mars 7. august 2015 Kontaktperson i verksemda: Beate Stø Samandrag Fylkesmannen i Oppland gjennomførte i perioden tilsyn med Lom og Skjåk barnevernteneste, eit interkommunalt samarbeid mellom Skjåk og Lom kommunar. Denne rapporten gjer greie for tilsynet og kva som vart påpeikt innafor dei områda som vart reviderte. Tilsynet avdekte ikkje brot på lovkrava innan området. Systemrevisjonen gjaldt følgjande område: Barnevernstenesta sitt arbeid med meldingar til barnevernstenesta og attendemelding til meldar Dato: 7. august 2015 Espen Bjorli revisjonsleiar Jorunn Ødegårdstuen og Mari Beate Kleiven revisor 1

3 Innhald Samandrag 1 I. Innleiing 3 Omtale av verksemda - spesielle forhold 3 Gjennomføring 3 Kva tilsynet omfatta 4 Funn 4 Vurdering av styringssystemet i verksemda 4 Regelverk 5 Dokumentunderlag 5 Deltakarar ved tilsynet 5 2

4 1. Innleiing Rapporten er utarbeidd etter systemrevisjon ved Skjåk kommune i perioden 16. mars 7. august. Revisjonen går inn som ein del av den planlagde tilsynsverksemda hjå Fylkesmannen i år, og er ein del av landsomfattande tilsyn med barnevernstenestene i 2015 og Tema for tilsynet er kommunen sitt arbeid med meldinger og attendemelding til meldar. Fylkesmannen har fullmakt til å føre tilsyn med barnevernstenesta i medhald av Lov om barnevernstenester 2-3b, 2.1edd. Formålet med systemrevisjonen er å vurdere om verksemda tek hand om ulike krav i lovgjevinga gjennom internkontrollen sin. Revisjonen omfatta å undersøkje om: kva tiltak verksemda har for å avdekkje, rette opp og førebyggje brot på lovgjevinga innanfor de tema tilsynet omfattar tiltaka vert følgde opp i praksis og om naudsynt korrigerte tiltaka er gode nok for å sikre at lovgjevinga vert følgd Ein systemrevisjon blir gjennomført ved å granske dokument, ved intervju og andre undersøkingar. Rapporten handlar om avvik og merknader som er avdekte under revisjonen og gjev difor inga fullstendig tilstandsvurdering av det arbeidet verksemda har gjort innanfor dei områda som tilsynet omfatta. Avvik dreier seg om at krav som er gjevne i eller i tråd med lov eller forskrift, ikkje er oppfylte Merknad er forhold som ikkje er i strid med krav som er fastsette i eller i tråd med lov eller forskrift, men der tilsynsorganet finn grunn til å påpeike betringspotensial Omtale av verksemda - spesielle forhold Barneverntenesta i Lom og Skjåk er ei interkommunal barnevernteneste som består av Lom og Skjåk kommunar. Det er Skjåk som er vertskommune. Dei to kommunane ligg vest i Ottadalen og har til saman 4601innbyggjarar. Barneverntenesta er underlagt tenesteleiar for utvida helsestasjon. Utvida helsestasjon er underlagt kommunalsjef, som atter er underlagt rådmann. Kommunen har ikkje tilsett kommunalsjef, rådmann fungerer per dags dato i denne stillinga 6g. Barneverntenesta i Lom og Skjåk har i 2. halvår 2014 motteke 8 meldingar, der 2 vart henlagt. Gjennomføring Systemrevisjonen omfatta følgjande aktivitetar: Revisjonsvarsel vart sendt ut 16. mars Oversikt over dokument som verksemda har sendt over i samband med tilsynet, er gjeve i kapitlet Dokumentunderlag. Opningsmøte vart halde 10. mars

5 Intervju 6 personar vart intervjua. Oversikt over dokumentasjon som vart gjennomgått under revisjonsbesøket, er gjeve i kapitlet Dokumentunderlag. Sluttmote vart halde 11. mars Kva tilsynet omfatta Fylkesmannen skal undersøke at meldinger vert handsama forsvarleg og at attendemelding vert gjeve meldar etter at melding er motteken, og etter endt undersøking dersom meldaren er offentleg. Tilsynet skal bidra til å sikre at arbeidet med meldinger er forsvarleg. Tilsynet skal undersøkje om kommunen systematisk styrer og leiar barnevernstenesta sine arbeidsprosessar slik at meldinger vert handsama forsvarleg. Funn Det vart ikkje funne avvik eller merknad. Vurdering av styringssystemet i verksemda Det er laga rutinehandbok og internkontroll for barnevernstenesta. Leiar seier at ho har oversyn over kva den einskilde gjer. Det er ikkje faste møter mellom rådmann, tenesteleiar eller barnevernleiar. Rådmannen er i liten grad informert om det faglege arbeidet i barnevernstenesta og han etterspør til dømes ikkje avvik. Fylkesmannen fann ikkje nokre formelle faglege styringsliner frå rådmann til leiar av barnevernstenesta. Fylkesmannen har merka seg at kommunen er i prosess med å jobbe med systematisk struktur og leiing i hele tenestelinja. Vi anbefaler at kommunen strukturerer omorganiseringa, utarbeider stillingsinstruks til TO-leiar og set opp evalueringstidspunkt for tiltaket (omorganiseringa). Vidare at det vert definert kva som er eit avvik og kva som skal meldast som avvik i styringslinja. Vi har, på tenestenivå, vurdert dokumentasjonen av vurderingar knytt til handsaming av innkomne bekymringsmeldingar. Her vurderer vi at terskelen for å konkludere med undersøking er låg, vi har berre sett ei henlagt melding som ikkje har gått vidare til undersøking. Henleggingja er godt vurdert, grunngjeve og dokumentert. Med utgangspunkt i at tenesta i stor grad undersøker innkomne meldinger, og at den henlagde meldinga som er omfatta av tilsynet er godt dokumentert, vurderast risikoen for svikt på grunnlag av manglande dokumentasjon som låg. Her er alle med i meldingsavklaringsmøter og alle jobbar med undersøkingene. Tenesta er transparent. Vi anbefaler tenesta å dokumentere sine vurderingar frå meldingsavklaringsmøta i meldingsbiletet i Familia. Med ei slik strukturering vil det vera lettare å sikre og fange opp eventuell svikt. Vi har 6g sett at tenesta i tre saker har sein attendemelding til meldar her er fristen 3 veker. Vi vil presisere at vi har sett på den siste bekymringsmeldinga i sakene og at vi ser det som gjeldande praksis. 4

6 7. Regelverk FNs barnekonvensjon om barns rettar av 20.november Lov om barnevernstenester av 17.juli 1992 nr.100 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av 10. februar 1967 Forskrift om internkontroll for kommunenes oppgåver etter lov om barnevernstenester av 14.desember Dokumentunderlag Dokumentasjon frå verksemda knytt til den daglege drifta og andre viktige forhold som vart send over då revisjonen vart førebudd: Internkontroll Lom og Skjåk barnvernteneste Rutinehandbok for Skjåk barnevernteneste, revidert utgåve Økonomiplan Retningslinjer osb. Dokumentasjon som vart gjennomgått under revisjonsbesøket: Alle saker der det hadde kome nye meldinger i 2014 og 2015 fram til tilsynsdato. Korrespondanse mellom verksemda og Fylkesmannen: Varsel om tilsyn datert Planar for dagen sendt på e-post til barnevernstenesta 9. Deltakarar ved tilsynet Tabellen under gjev eit oversyn over deltakarane på opningsmøte og sluttmøte, og over kva personar som vart intervjua. Namn Rannveig Brennhaug Svein Holen Beate Stø Grethe Fjeldberg Yvonne Tuva Mona Lena Tundrali Funks'on / stillin Tenesteleiar ved utvida helsestasjon Rådmann Barnevernleiar Barnevernkonsulent Barnevernkonsulent Barnevernkonsulent 0 nin smøte Interv'u Sluttmøte Frå tilsynsorganet deltok: Jorunn Ødegårdstuen, Mari Beate Kleiven og Espen Bjorli, sistnemnde som revisjonsleiar. 5