Fylkesmannen i Vest-Agder

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Foreløpig rapport fra tilsyn med kommunenes arbeid med oppfølging av barn i fosterhjem ved Mandal kommune, Barnevern Sør Virksomhetens adresse: Postboks 905, 4509 Mandal Tidsrom for tilsynet: Kontaktperson i virksomheten: Hilde Bjørkeland Sammendrag Denne rapporten beskriver de avvik og merknader som ble påpekt innen de reviderte områdene. Systemrevisjonen omfattet følgende områder: Oppfølging og kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet Barnets medvirkning Råd og veiledning til fosterforeldrene Det ble gitt 1 avvik under tilsynet: Mandal kommune sikrer ikke i tilstrekkelig grad barnets rett til medvirkning under opphold i fosterhjemmet. Dato: Siri Løvbukten revisjonsleder Wenche Becker-Eriksen revisor

2 Innhold Sammendrag Innledning Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold Gjennomføring Hva tilsynet omfattet Funn Vurdering av virksomhetens styringssystem Regelverk Dokumentunderlag Deltakere ved tilsynet... 6

3 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter systemrevisjon ved Mandal kommune, Barnevern Sør i perioden Revisjonen inngår som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i inneværende år Fylkesmannen er gitt myndighet til å føre tilsyn med barnevernvirksomheten i kommunene etter lov om barneverntjenester 2-3 fjerde ledd. Formålet med systemrevisjonen er å vurdere om virksomheten ivaretar ulike krav i lovgivningen gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfattet undersøkelse om: hvilke tiltak virksomheten har for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av lovgivningen innenfor de tema tilsynet omfatter tiltakene følges opp i praksis og om nødvendig korrigeres tiltakene er tilstrekkelige for å sikre at lovgivningen overholdes En systemrevisjon gjennomføres ved granskning av dokumenter, ved intervjuer og andre undersøkelser. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen og gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens arbeid innenfor de områder tilsynet omfattet. Avvik er mangel på oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknad er forhold som ikke er i strid med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift, men der tilsynsmyndigheten finner grunn til å påpeke mulighet for forbedring 2. Beskrivelse av virksomheten - spesielle forhold Mandal kommune er vertskommune for et interkommunalt barnevernsamarbeid, Barnevern Sør. Det består av kommunene Marnardal, Lindesnes, Åseral og Mandal. Samarbeidet mellom de fire kommunene har vært i drift siden oktober De fire kommunene har til sammen i overkant av innbyggere. Barnevern Sør har totalt pr , 22,6 fagstillinger og 1,0 merkantil stilling. Mandal kommune har nettopp gjennomgått en omorganisering hvor en ny enhet; Familiens hus er opprettet. Barnevern Sør er en del av enheten, sammen med helsestasjon, familiesenteret og bo oppfølging for enslige mindreårige flyktninger. Barnevern Sør har spesialisert seg med en gruppe for mottak, en for undersøkelse/tiltak og en for omsorg. Det er gruppeleder som har fagansvaret. Omsorgsgruppa har ansvaret for å følge opp 68 barn og unge som ikke bor hjemme, fra de fire kommunene i barnevernsamarbeidet. Dette gjelder barn/unge plassert etter barnevernloven (bvl) 4-12 og 4-4,5. Mandal kommune og Barnevern Sør deltar i «modellkommuneprosjektet» i regi av Bufdir for perioden 2008 og ut Prosjektet er tverrsektorielt med fokus på tidlig innsats for de minste barna i alderen 0-6 år hvis foreldre har psykiske vansker og/eller rusproblem. Mandal kommune har innført brukerråd i barneverntjenesten. En gang årlig avholdes et dialogmøte hvor brukerrepresentantene møter i tillegg til barnevernleder, to politiske valgte representanter og rådmann. Fokuset skal blant annet være utvikling av kvaliteten i tjenesten.

4 3. Gjennomføring Systemrevisjonen omfattet følgende aktiviteter: Revisjonsvarsel ble utsendt 10. juni Oversikt over dokumenter virksomheten har oversendt i forbindelse med tilsynet er gitt i kapitlet Dokumentunderlag. Åpningsmøte ble avholdt 5. september Intervjuer 9 personer ble intervjuet. Oversikt over dokumentasjon som ble gjennomgått under revisjonsbesøket er gitt i kapitlet Dokumentunderlag. Sluttmøte ble avholdt 11.september Hva tilsynet omfattet Tema for tilsynet var: Oppfølging og kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet Barnets medvirkning Råd og veiledning til fosterforeldrene Vårt fokus i tilsynet var om kommunen gjennom sin internkontroll sikrer at: barneverntjenestens oppfølging er i tråd med kravene i loven, dvs. at barna sikres nødvendig hjelp og omsorg til rett tid barnets rett til å medvirke ivaretas oppfølging av fosterforeldre og biologiske foreldre ved alle plasseringer utarbeides det tiltaksplaner/omsorgsplaner og planene evalueres alle aktuelle parter er med i evalueringen, herunder barnets medvirkning svikt i noen av disse forholdene fanges opp, rettes opp og forebygges Tilsynet omfatter både frivillige plasseringer etter barnevernloven 4-4 femte ledd og omsorgsplasseringer etter barnevernloven Tilsynet er avgrenset til å gjelde tidsrommet fra barnet er flyttet inn og så lenge barnet bor i fosterhjemmet. Arbeid med flytting av barnet eller tilbakeføring til hjemmet er ikke en del av tilsynet. Tilsynet er avgrenset til å gjelde barn under 18 år. Ettervern inngår ikke i tilsynet. Tilsynsfører i fosterhjemmet og statlige familiehjem er ikke en del av tilsynet. 5. Funn Avvik 1 Mandal kommune sikrer ikke i tilstrekkelig grad barnets rett til medvirkning under opphold i fosterhjemmet.

5 Avvik fra følgende myndighetskrav: Lov om barneverntjenester 6-3 Forskrift om fosterhjem 7 Internkontroll i barneverntjenesten i kommunene 4 Avviket bygger på følgende: Det er ikke dokumentert i alle saker at barnet har fått tilbud om egne samtaler med saksbehandler. I 7 av 19 gjennomgåtte saker, fantes det ingen spor av barnesamtaler for de siste 12 månedene. Ved gjennomgang av siste halvårsrapportering til departementet fremkom det at kun 69 av 81 pålagte hjemmebesøk var gjennomført. 6. Vurdering av virksomhetens styringssystem Fosterhjemsarbeidet blir fulgt opp av gruppeleder for omsorgsgruppa. Gruppeleder rapporterer til avdelingsleder. Avdelingsleder rapporterer til barnevernleder/enhetsleder som igjen rapporterer til kommunalsjef. Rådmannen holdes orientert om tjenesten gjennom tertialrapportene, kommunens kostratall og faste månedlige møter med kommunalsjef og barnevernleder. Mandal kommunes internkontrollsystem skal fungere gjennom kvalitetslosen som ble innført for kort tid tilbake. Her finnes det elektroniske avviksrapporteringssystemet. Gjennom intervjuer med ansatte fikk Fylkesmannen kjennskap til at dette var tatt i bruk og ledelsen fulgte dette opp. Imidlertid fanger ikke dette systemet opp svikt i forhold til avviket som er gitt under tilsynet. Kommunen har heller ikke i tilstrekkelig grad andre kontrollrutiner som fanger opp denne type svikt, noe som kan føre til at barn som bor i fosterhjem ikke blir hørt. 7. Regelverk Lov nr. 100: lov om barneverntjenester Lov lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker Forskrift forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester Forskrift forskrift om fosterhjem 8. Dokumentunderlag Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige drift og andre forhold av betydning som ble oversendt under forberedelsen av revisjonen: Organisasjonskart Delegasjonsreglement Oversikt over ansatte Rutinehåndbok Virksomhetsplan Liste over barn plassert i fosterhjem Årsrapport 2012 Dokumentasjon som ble gjennomgått før revisjonsbesøket:

6 Gjennomgang av 19 mapper, hvor 7 plassert etter barnevernloven 4-4, femte ledd og 12 etter bvl Korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen: Varsel om tilsyn Mottak av dokumenter datert Dagsorden datert Telefonsamtale og e-post vedrørende dagsorden 9. Deltakere ved tilsynet I tabellen under er det gitt en oversikt over deltakerne på åpningsmøte og sluttmøte, og over hvilke personer som ble intervjuet. Navn Funksjon / stilling Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Hanne Vetnes Barnevernkurator X X X Kristin Stiland Barnevernkurator X Hilde Juell Larsen Barnevernkurator X X Karin Johnsen Barnevernkurator X Heidi H haven Kommunalsjef X X X Torunn S. Slettan Barnevernkurator X X X Rannveig Høiland Barnevernkurator X X Anne-Karoline Aas Student X X Gunn Hilde Syvertsen Barnevernkurator Nadia Damkås Barnevernkurator X X Jenny Simu Student X X Jan Terje Einarsmo Barnevernleder/enhetsleder X X X Anette Hartvigsen Gruppeleder X X Solbjørg Hillesund Barnevernkurator X X Miriam Håøy Tysnes Barnevernkurator X X X Liv Høyland Barnevernkurator X Vivian Revheim Gruppeleder X X Venke Holm Barnevernkurator X X X Ingrid Salthaug Barnevernkurator X X X Hilde Bjørkeland Avdelingsleder X X X Marit Langeland Barnevernkurator X X Marit Grimestad Barnevernkurator X X X

7 Fra tilsynsmyndighetene deltok: Torhild Tallaksen, revisor Wenche Becker - Eriksen, revisor Siri Løvbukten, revisjonsleder May Britt Pedersen, observatør