FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen RAPPORT ETTER TILSYN 2010 RINGSAKER KOMMUNE ARKIVKODE: 2010/1912 TIDSROM: KOMMUNENS ADRESSE: FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Pb 63, 2381 BRUMUNDDAL Unni Dagfinrud, tilsynsleder Anne Lise Slåtsveen Feiring Arne Austvik KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Per Magnar Kuraas, Skolefaglig rådgiver Regelverk: - Lov av 17. juli 1998 nr 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) - Forskrift til opplæringslova Tilsynet omhandlet følgende emne: - om kommunens oppfyller Opplæringslovens krav til et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at skoleeierne har en pedagogisk- psykologisk tjeneste (PPT) i samsvar med lovens krav, jf. Opplæringsloven og 5-6. Fylkesmannen avdekket ikke avvik i forbindelse med dette tilsynet. Dato: 31.august 2010 Unni Dagfinrud Anne Lise Slåtsveen Feiring Arne Austvik tilsynssleder revisor revisor Postadresse: Kontoradresse: Telefon: Telefaks: Org.nr.: Postboks 4034 Statens hus Banknr HAMAR Parkgt. 36, HAMAR E-post: postmottak@fmhe.no Internett: UDA Side 1 av 5

2 Innhold: 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Kravet til forsvarlig system 4. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannens tilsyn 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Ringsaker kommune. Tilsynet er gjennomført som et dokumenttilsyn Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som skolemyndighet. Formålet med tilsynet var å vurdere om Ringsaker kommune har et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at kommunen har en pedagogisk- psykologisk tjeneste (PPT) i samsvar med lovens krav. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse om: - kommunen driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammer som myndighetene har satt. - gransking av dokumenter og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet: - Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa(opplæringslova) - Forskrift til opplæringslova - Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker Side 2 av 5

3 - Korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen - Dokumentasjon fra kommunen, jf. vedlegg 1 3. Kravet til forsvarlig system Opplæringslovens Ansvarsomfang Kommunen/kommunen og fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/kommunen og fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/kommunen og fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. Lovkommentar: Hensynet bak bestemmelsen: I første ledd understrekes ansvaret skoleeier er pålagt i øvrige deler av kapittel 13. Bestemmelsen tydeliggjør at kommunen og fylkeskommunen må tilføre de ressurser som er nødvendige for å oppfylle alle relevante krav i opplæringsloven med forskrifter. I andre ledd stilles det krav til skoleeier om å ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylte. I Ot.prp. nr. 55 ( ) heter det at Systemet skal være eigna til å avdekkje eventuelle forhold som er i strid med lov og forskrift. Systemet skal sikre at det blir sett i verk adekvate tiltak der det er nødvendig. Eit forsvarleg system føreset jamleg resultatoppfølging og vurdering av om lovverket blir følgt. Skoleeigarane står fritt til å forme ut sine eigne system, tilpassa lokale forhold. Hensynet bak bestemmelsen er at skoleeier har kontroll med at det opplæringstilbudet eleven får, er i samsvar med de plikter og rettigheter som lovverket gir dem. Krav til skriftlighet: Med et forsvarlig system menes at systemet kan beskrives, er kjent, er aktivt i organisasjonen og er ordnet etter visse planmessige prinsipper. For at systemet skal bli sett på som forsvarlig, må systemet være egnet til å avdekke om kravene i lovverket blir ivaretatt, og sikre iverksetting og oppfølging av tiltak for å rette på forholdene. Det skal foreligge en beskrivelse av hovedoppgaver, organisering og myndighetsfordeling knyttet til opplæringsvirksomheten (eks. delegasjonsreglement). Ansvarslinjene og myndighetsfordelingen mellom de ulike ansvarsområdene må være klargjort. Det skal Side 3 av 5

4 videre legges vekt på om kommunikasjonen og rapporteringen mellom ansvarsnivåene fungerer på området. Lovbegrepene skal ha vært drøftet, og det skal være lagt til rette for felles forståelse av lovens begrep innad i kommunen og fylkeskommunen. Kommunens og fylkeskommunens system skal være beskrevet skriftlig. Dette for å sikre at systemet er kontinuerlig, konsistent og robust mot personelle og organisatoriske endringer i organisasjonen. Pedagogisk psykologisk tjeneste skal sørge for at det foreligger rutiner for vurdering av de tjenester de yter knyttet til skoleeier og skole. Det stilles ikke krav til skriftlige rutinebeskrivelser knyttet til dette på PPT nivå. I tillegg til et kvalitetsvurderingssystem skal skoleeier utarbeide en årlig tilstandsrapport om virksomheten knyttet til læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Krav til innhold: Skoleeier skal sørge for at det foreligger rutiner som funger for vurdering av pedagogiskpsykologisk tjeneste er relatert til kravene i opplæringsloven 5-6 og forskrift til opplæringsloven. Oppfyllelse av systemkravet ved dette tilsynet er om skoleeier kan dokumentere hvordan skoleeier setter i verk tiltak for å sikre oppfyllelse i sin organisasjon av kravene i opplæringsloven 5-6. Krav til gjennomføring: Skoleeiers system, slik det er beskrevet skriftlig når det gjelder rapportering, vurdering og tilbakemelding på opplæringslovens bestemmelser, må være gjennomført i organisasjonen. Systemet skal være kjent av de ansatte. Fylkesmannens vurdering av Ringsaker kommune sin etterlevelse av opplæringsloven og 5-6.: Fylkesmannen avdekket ikke avvik i forbindelse med tilsynet. 4. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: Varsel om tilsyn: Innhenting av dokumentasjon: Varsel om enkeltvedtak: Tilbakemelding fra Ringsaker vedrørende varsel: Møte med gjennomgang av observasjoner: Fylkesmannen trekker varsel om enkeltvedtak: Side 4 av 5

5 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for fylkesmannens tilsyn Dokumentasjon fra Ringsaker kommune 1. Redegjørelse for skoleeiers system for oppfyllelse av opplæringslovens krav til pedagogisk- psykologisk tjeneste 2. Redegjørelse for PP_tjenestens system for oppfyllelse av opplæringslovens krav til pedagogisk- psykologisk tjeneste 3 Bemanningsplan pr. desember Organisasjonskart 5. Samarbeidsavtale mellom Ringsaker kommune og Hedmark fylkeskommune 6. Retningslinjer for praktisering av oppl. Kap.5 7. Mal for sakkyndig vurdering vedr. spesialpedagogisk hjelp 8. Mal for sakkyndig vurdering grunnskole 9. Mal for sakkyndig vurdering vgo særskilt inntak 10. Mal for sakkyndig vurdering - vgo utvidet tid 11. Mal for sakkyndig vurdering vgo sak.vurd. vgo, spes.u. 12. Mal for sakkyndig vurdering- VO 13. Mal for samarbeidsavtale systemoppdrag 14. PPT som organisasjon 15. VP for PPT 16. Kompetanseplan 17. Årsplan Kompetanseplan Team- mål og mandat 20. Rutiner ved nytilmelding 21. Rutinebeskrivelse PPT 22. Innhold i kontaktmøter , kontaktpersoner PPT 23. Årshjul for samarbeid med Ringsaker vgs 24. RE 343- skjema 1b 25. VO30-RE343- Mal1- tekst 26. Tertial Årsrapport for HMS arbeidet årsbrev- VO 30-RE PP-tjenestens systemrettede arbeid som bidrag til tilpasset opplæring Side 5 av 5