Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret TILSYN MED LINDESNES KOMMUNE. TIDSROM: 08. november 2011 ARKIVKODE: 11/5337

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret TILSYN MED LINDESNES KOMMUNE TIDSROM: 08. november 2011 ARKIVKODE: 11/5337 KOMMUNENS ADRESSE: Lindesnes kommune FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Bodil Fjelde og Aase Kiledal KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Oppvekst og kultursjef Lene Vigeland Wilhelmsen Regelverket: Lov 17. juni 2005 nr 64 om r (loven) med forskrifter. Hjemmel for tilsynet: Barnehagelovens 9 Tema for tilsynet: Hvorledes kommunen organiserer sin tilsynsoppgave etter lovens 16. Kommunen som tilsynsmyndighet belyst gjennom hvorledes de fører tilsyn med og hvorledes kommunen utøver myndighetskravene i henhold til: bhl 15 Foreldrebetaling m/forskrift bhl 17 Styrer m/forskrift bhl 18 Barnehagens øvrige personale, første, andre og tredje ledd m/forskrift bhl 20 Taushetsplikt Sammendrag av resultatet: Fylkesmannen avdekket ett avvik under tilsynet: Avvik 1 Lindesnes kommune praktiserer ikke moderasjonsordningen i tråd med intensjonen i forskrift om foreldrebetaling i 3, første ledd. Kristiansand, 22. november 2011 revisjonsleder Bodil Fjelde revisor Aase Kiledal

2 Innhold: 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Avvik 4. Merknader 5. Andre forhold 6. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2: Lovgrunnlag Vedlegg 3: Deltakere ved Fylkesmannen sitt tilsyn

3 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Lindesnes kommune og sluttmøte Fylkesmannen er i embetsoppdraget anmodet om å føre tilsyn med kommunen som myndighet og har valgt følgende tema: Hvorledes kommunen organiserer sin tilsynsoppgave etter lovens 16. Hvorledes kommunen utøver myndighetskravene. Kommunen som tilsynsmyndighet belyst gjennom hvorledes de fører tilsyn med og hvorledes kommunen utøver myndighetskravene i henhold til: 15 Foreldrebetaling m/forskrift, 17 Styrer, første, andre og tredje ledd m/forskrift, 18 Barnehagens øvrige personale, første, andre og tredje ledd m/forskrift, 20 Taushetsplikt. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor et gitt tema og kommunens handlingsplikter etter oppgitte lovkrav, og rapporten viser avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som myndighet. Formålet med tilsynet er å vurdere om Lindesnes kommune har tilfredsstillende styring i forhold til regelverket som regulerer plikten til ha tilsyn med ne i kommunen. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse om: Kommunen skal som lokal myndighet bl.a. påse at ne drives i samsvar med gjeldende regelverk - ordning om foreldrebetaling - styrer (daglig leder) har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir faglig og pedagogisk kompetanse - pedagogisk ledere har førskoleutdanning - taushetsplikten blir ivaretatt Tilsynet ble gjennomført ved granskning av dokumenter, ved intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Rapporten omhandler avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. - AVVIK er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. - MERKNAD er et forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker et forbedringspotensial. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: - Lov om r (loven) - Forskrifter til loven - Dokumentasjon fra kommunen, jf. vedlegg 1

4 3. Avvik Det ble funnet et avvik i Lindesnes kommune Avvik 1 Lindesnes kommune praktiserer ikke moderasjonsordningen i tråd med intensjonen i forskrift om foreldrebetaling i 3, første ledd. Avviket bygger på følgende observasjoner: Kommunens vedtatte betalingssatser fremgår av informasjon om tilbud og opptak i året 2011/2012 fra Lindesnes kommune, Oppvekst- og kulturkontoret side 6. «Det er 40% søskenmoderasjon for hvert barn utover ett. For søsken med ulike oppholdstid/betalingssats gis moderasjon for barn det betales minst for.» Forskrift til om foreldrebetaling i r 3. Moderasjonsordninger, første ledd, første punktum: Kommunen skal sørge for at foreldre/foresatte tilbys minimum 30% søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2. barn og minimum 50% for 3. eller flere barn Lovkommentar: Bestemmelsen fastsetter at kommunen skal sørge for at foresatte med mer enn ett barn i i samme kommune skal gis tilbud om reduksjon i foreldrebetalingen. Dette gjelder uavhengig om barna går i forskjellige r og i r med forskjellige eiere. Foreldre/foresatte skal tilbys minimum 30% søskenmoderasjon i foreldrebetaling for 2. barn og minimum 50% for 3. barn eller flere barn. Reduksjon i foreldrebetalingen beregnes av foreldrebetalingen begrenset oppad til maksimalgrensen i den det aktuelle barnet har plass. Det 2. barnet er det barnet i en søskenflokk som begynner som nr. 2 i n. Om barnet har ulik oppholdstid/betalingssats har ingen betydning når moderasjonen skal beregnes. 4. Merknader Det ble ikke gitt merknader til Lindesnes kommune 5. Andre forhold Ingen andre forhold 6. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: Kommunen ble først kontaktet per telefon og per epost Varsel ble utsendt med brev Åpningsmøte ble avholdt: Intervjuer: Det var utført intervju med personer: Sluttmøte ble avholdt: I vedlegg 3 er det gitt en oversikt over deltakerne på tilsynet.

5 Vedlegg 1 Dokumentgrunnlag for fylkesmannens tilsyn: 1. Organisasjonskart over kommunen 2. Delegasjonsreglement for kommunen 3. Kopi av saksframlegg til politisk nivå vedrørende kommunens tilsynsoppgaver innen sektoren 4. Plan og rutiner for kommunens tilsyn med ne 5. Tilsynsrapporter fra kommunalt tilsyn (Hestehaven og Gamleveien ) 6. Vedtekter for Hestehaven og Gamleveien 7. Gjeldene årsplan for Hestehaven 8. Gjeldende årsplan for Gamleveien 9. Dokumentasjon om foreldrebetaling. Informasjon om satser, moderasjonsordninger m.m 10. Eksempel på vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet 11. Eksempel på søknad ble overlevert på tilsynsdagen 12. Dokumenter vedrørende taushetsplikten

6 LOVGRUNNLAG Vedlegg 2 Kommuneloven 60b Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens eller fylkeskommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov der departementet i lov er gitt myndighet til å føre tilsyn. Barnehageloven ledd Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som myndighet er pålagt etter denne lov. Lov om r (Barnehageloven) m/forskrifter 16 Tilsyn Rutiner der de forsikrer seg at virksomhetene drives i henhold til loven Regelmessighet i oppfølgingen av tilsyn Rutinene kjent i organisasjonen Nok dokumentasjon 15 Foreldrebetaling Vedtatt ordning om en prosentvis søskenmoderasjon. Vedtatt ordning som kan tilby barnefamilier med lav betalingsevne reduksjon eller fritak for betaling Påse at virksomhetene ikke går utover maksimal grense for foreldrebetaling At reglene er fulgt ved unntak når betalingen går utover maksimalgrensene At foreldrebetaling for deltidstilbud settes lavere enn heltidstilbud 17 og 18 Alle r har daglig leder Kvalifikasjonskravet for styrer er oppfylt (førskoleutdanning/evt. annen relevant utdanning - fatte vedtak om dispensasjon der kvalifikasjonskravet ikke er oppfylt. Hver avdeling må ha en pedagogisk leder som har førskoleutdanning fatte vedtak om dispensasjon der kvalifikasjonskravet ikke er oppfylt Formalkrav til vedtakene 20 Taushetsplikt Ha en ordning som sikrer at reglene om taushetsplikt i forvaltningslovens 13 til 13f overholdes

7 Vedlegg 3 Deltakere på tilsynet I tabellen er det gitt oversikt over deltakerne fra kommunen under åpningsmøte og sluttmøtet, samt hvilke personer som ble intervjuet. Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Ove Torland Rådmann Lena Vigeland Wilhelmsen Oppvekst og kultursjef Oddbjørg Skuland Styrer Hestehaven Elise Friberg Anne Berit Øidne Bjørg Berrefjord Bente Sønnevik Anita Støle Pedagogisk leder Hestehaven Fagarbeider Hestehaven Styrer Gamleveien Pedagogisk leder Gamleveien Fagarbeider Gamleveien Fra Fylkesmannen i Vest-Agder, Utdanningskontoret møtte Bodil Fjelde og Aase Kiledal som revisjonsteam.