Skoleeiermøte 9. oktober 2013

Transkript

1

2 Skoleeiermøte 9. oktober 2013 Info fra Fylkesmannen v/ Sølvi Melum 3 temaer: 1. Gratisprinsippet i grunnskolen - turer 2. Privat hjemmeundervisning 3. Kort om omgjøring av vedtak uten klage

3 Gratisprinsippet i grunnskolen - turer Alle barn skal sikres like muligheter til å delta i alle aktiviteter i den offentlige grunnopplæringen, uavhengig av foreldrenes økonomi Reglene setter forbud mot å kreve betaling

4 2-15 Rett til gratis offentleg grunnskoleopplæring Elevane har rett til gratis offentleg grunnskoleopplæring. Kommunen kan ikkje krevje at elevane eller foreldra dekkjer utgifter i samband med grunnskoleopplæringa, til dømes utgifter til undervisningsmateriell, transport i skoletida, leirskoleopphald, ekskursjonar eller andre turar som er ein del av grunnskoleopplæringa.

5 Rettskilder Opplæringsloven 2-15 ble endret i 2003, av forarbeidene fremgår at gratisprinsippet ble tydeliggjort i lovteksten Kunnskapsdepartementets rundskriv F datert : «Ny lovbestemmelse om rett til gratis grunnskoleopplæring». Utdanningsdirektoratets brev til Fylkesmannen i Buskerud datert : «Om gratisprinsippet i grunnskolen».

6 Kunnskapsdepartementets rundskriv F Under overskriften om «leirskole og andre turer» fremgår at det etter 2-15, sitat: «vil det ikke lenger være lov å kreve noen former for egenandeler av elevene/foreldrene til leirskoleopphold (reise, kost, losji) eller til andre turer som er en del av grunnskoleopplæringen». Avslutningsvis står det under samme punkt, sitat: «Funksjonshemmede elever skal kunne delta på lik linje med funksjonsfriske, og kommunen/skolen må dekke eventuelle kostnader som er nødvendige for at funksjonshemmede skal kunne delta, for eksempel kostnader til assistent».

7 Utdanningsdirektoratets brev Skolene må gjøre en konkret vurdering av om en tur skal anses å være i regi av skolen og en del av grunnskoleopplæringen. Gitt eksempler på momenter (ikke uttømmende)for konkret vurdering: hvem ansvarlig for uhell, utarbeidet reglement for turen, utarbeidet sanksjoner for eksempel for hjemsendelse, fremgår av skolens VP/ årsplan, organisert opplæringstilbud til elever ikke med osv. Dersom lærer mottar lønn i tiden de er på tur: er dette lærernes arbeidstid og ses på som grunnskoleopplæring for elevene.

8 Fylkesmannens behandling av temaet i 2013 I forbindelse med behandling av sak henvendte Fylkesmannen i Troms seg til Utdanningsdirektoratet i mai Udir. svarer at de ikke vurderer enkeltskolers praksis men er på generelt grunnlag enig med Fylkesmannen i, sitat: «at når det er en lærer med på turen, og det som skjer på turen danner grunnlag for deler av det pedagogiske tilbudet før og evt. etter turen, så taler det for at turen er i regi av skolen og derved er en del av grunnskoleopplæringa.» Fylkesmannen sendt infobrev (3.10.)til kommunene v/ skoleeier

9 Hva kan skolen motta? Rundskriv F-14-03: opplæringsloven 2-15 er ikke til hinder for at skolen kan ta imot ulike typer gaver (pengegaver, midler fra dugnadsinnsats og klassekasse, utstyr osv.) Forutsetninger: Gaver og andre bidrag må være reelt frivillige Kan ikke stilles krav om motytelse, for eksempel reklame Må komme hele gruppen/klassen eller flere til gode. Alle elever i gruppen/klassen må få delta i de samme aktivitetene, uavhengig av om deres foreldre har gitt gaver/andre bidrag til skolen

10 Privat hjemmeundervisning Utdanningsdirektoratets rundskriv Udir Om privat hjemmeundervisning Rundskrivet gir en samlet fremstilling av hvilke regler som gjelder for privat hjemmeundervisning og det kommunale tilsynet

11 Privat hjemmeundervisning Foreldre selv underviser sine barn Avgrenses mot: Skolevirksomhet som omfatter grunnskoleopplæring for andre enn egne barn Offentlig opplæring i hjemmet, f.eks. ved sykdom Retten til privat hjemmeundervisning er forankret i menneskerettskonvensjoner

12 Privat hjemmeundervisning Opplæringsloven: Bruk av lova for privat opplæring i heimen 1-1, 1-3, 2-3 og 2-4 i lova med forskrifter gjeld for innhaldet i privat grunnskoleopplæring i heimen så langt reglane ikkje kjem i strid med Noregs folkerettslege plikter. (min understreking) Opplæringsloven 2-1 om «tilsvarande opplæring» og 2-13 må ses i sammenheng, og den private hjemmeundervisningen skal tilsvare den som blir gitt i offentlig grunnskole.

13 Privat hjemmeundervisning Utgangspunkt: hjemmeundervisning omfattet av de samme lovreglene og forskriftene om opplæringens formål og innhold som opplæringen i offentlig grunnskole ( 1-1, 1-3, 2-3 og 2-4) Gjelder så langt «ikkje kjem i strid med Noregs folkerettslege plikter» (opplæring i overensstemmelse med foreldrenes etiske/religiøse overbevisning) Nærmere innhold følger av forskrift til opplæringsloven 2-3 tredje ledd (som 2-13 viser til)

14 Privat hjemmeundervisning Bare innholdet i den private hjemmeundervisning som reguleres i 2-13 Innebærer at hjemmeundervisning ikke er omfattet av forskrift om individuell vurdering (skal ikke gis underveisvurdering, sluttvurdering og eksamen) kompetansekravene om undervisningspersonell

15 Privat hjemmeundervisning Ikke rett til spesialundervisning, særskilt språkopplæring, tegnspråkopplæring osv. Gratisprinsippet gjelder ikke. Ikke rett til ordinært vitnemål fra grunnskolen, bare dokumentasjon på at grunnskolen er fullført. Ikke mulig for ungdom å ta eksamen i fag på 10. årstrinn som privatist for å få karakterer og vitnemål.

16 Kommunalt tilsyn med privat hjemmeundervisning Kommunalt tilsyn med heimeopplæring Kommunen fører tilsyn med den pliktige opplæringa for barn og unge som ikkje går på skole, og kan òg kalle dei inn til særskilde prøver. Kommunen skal krevje at barnet eller den unge skal gå i skole dersom dei krava lova her med forskrifter stiller til heimeopplæringa, ikkje er oppfylte.

17 Kommunalt tilsyn Rundskriv Udir : Den enkelte kommune må utarbeide rutiner for gjennomføringen av tilsynet. 14-3: hjemmel for å kreve fremmøte av elever for særskilte prøver. For øvrig må tilsynet gjennomføres slik at kommunen ser til at barnet får tilsvarende undervisning, jf. oppl. 2-13, jf Kommunen må vurdere konkret hvilke prøver som er egnet i tilsynsøyemed. Betyr ikke at det skal gis vurdering etter forskrift til oppl. kap 3.

18 Kommunalt tilsyn Ansvar og delegering av oppgaver Kommunen kan delegere/sette bort oppgaver, men har fortsatt ansvaret Samarbeid med foreldrene I forarbeidene: «Heimeopplæringa er ikkje lovleg dersom tilsyn ikkje er mogleg som følgje av manglande samarbeid frå foreldra.» De som gjennomfører tilsynet: må tilrettelegge for godt samarbeid med foreldrene Ingen forhåndsgodkjenning

19 Kommunalt tilsyn - saksbehandlingen Når den private hjemmeundervisningen ikke er lovlig, skal kommunen fatte enkeltvedtak og kreve at barnet starter på skolen. Forvaltningsloven kapittel IV VI gjelder, og vedtaket kan påklages til Fylkesmannen. Før enkeltvedtak skal det gis forhåndsvarsel. Foreldre og barn skal gis anledning til å uttale seg.

20 Kort om omgjøring av egne vedtak uten klage Når en elev / foresatte får en underretning om et enkeltvedtak (f. eks. tildeling av skoleplass, spesialundervisning) får vedkommende en forventning og innretter seg oftest etter beslutningen. Enkeltvedtaket tildeler også eleven en rettighet.

21 OMGJØRING AV VEDTAK Derfor begrenser regelverket vedtaksinstansens adgang til å omgjøre vedtak om for eksempel tildeling av skoleplass eller spesialundervisning på eget initiativ. Spørsmålet berøres særlig av forvaltningsloven 35 og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper.

22 OMGJØRING AV VEDTAK HVA SKAL TIL FOR AT FORVALTNINGEN KAN OMGJØRE VEDTAK UTEN KLAGE??

23 OMGJØRING AV VEDTAK GENERELT: Endringer må skje etter en konkret og individuell vurdering. Forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16 første ledd: Gi beskjed om hvilke endringer som vurderes og gi anledning til uttalelse.

24 OMGJØRING AV VEDTAK TIL UGUNST DERSOM ENDRINGEN ER TIL UGUNST MÅ DE HENSYN SOM TALER FOR OMGJØRING VÆRE VESENTLIG MER TUNGTVEIENDE ENN DE SOM TALER IMOT Forvaltningsloven 35 femte ledd og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper

25 OMGJØRING AV VEDTAK Det beste og som regel helt nødvendige moment er at det foreligger nye fakta som er kommet til etter at vedtaket er truffet. - Ikke minst at for eksempel elevens behov er redusert. En interesseavveining: Hensynet til private interesser målt opp mot offentlige interesser / tungtveiende almene hensyn.

26 OMGJØRING AV VEDTAK OPPSUMMERT: Omgjøring krever en individuell og konkret vurdering Omgjøring krever at foreldre /elev gis anledning til å uttale seg Omgjøring krever et nytt enkeltvedtak som kan påklages