RETTIGHETER FRA ET MINORITETSPERSPEKTIV FYLKESMANNEN I HEDMARK 2015

Transkript

1 RETTIGHETER FRA ET MINORITETSPERSPEKTIV FYLKESMANNEN I HEDMARK 2015

2 HVA ER SENTRALT DE SPESIELLE REGLENE I LOVGIVNINGEN SOM HJEMLER RETTIGHETER FOR MINORITETER DE GENERELLE REGLENE SOM HJEMLER RETTIGHETER FOR ALLE GRUPPER DET ER VIKTIG Å FOKUSERE PÅ HVILKE RETTIGHETER DE ENKELTE HAR KRAV PÅ DET ER OGSÅ VIKTIG Å FOKUSERE PÅ SAKSBEHANDLINGSREGLENE DETTE ER KRAV TIL HVORDAN SAKENE SKAL BEHANDLES OG HVILKE PROSESSUELLE RETTIGHETER DE ENKELTE HAR KRAV PÅ

3 HVORDAN SKAL DISSE REGLENE TOLKES TA UTGANGSPUNKT I ORDLYDEN HVA STÅR I FORARBEIDENE ER DET EN FORMELL LOV SLIK SOM OPPLÆRINGSLOVEN, KAN FORARBEIDENE BIDRA HAR VI RETTSPRAKSIS AV INTERESSE? HVA MED FORVALTNINGSPRAKSIS DETTE ER BL.A. UTDANNINGSDIREKTORATETS PRAKSIS, F.EKS. RUNDSKRIV HUSK OGSÅ UTTALELSER FRA SIVILOMBUDSMANNEN UTTALELSER FRA LOVAVDELINGEN

4 HVILKE RETTIGHETER HAR MINORITETSSPRÅKLIGE BARN I BARNEHAGE UTGANGSPUNKTET ER AT DE IKKE HAR SPESIELLE RETIGHETER DET GIS LIKEVEL SPESIELLE TILSKUDD FOR Å BEDRE SPRÅKFORSTÅELSEN BLANT MINORITETSSPRÅKLIGE BARN I FØRSKOLEALDER. KOMMUNEN FORDELER TILSKUDDET PÅ BAKGRUNN AV SØKNADER FRA DEN ENKELTE BARNEHAGEEIER OG EVENTUELT ANDRE TJENESTER SØKNADEN MÅ VISE HVILKE BEHOV BARNEHAGEN ELLER ANDRE TJENESTER HAR FOR EKSTRA RESSURSER FOR Å TILRETTELEGGE FOR SPRÅKSTIMULERING

5 FOKUS MÅ DERFOR VÆRE PÅ DE GENERELLE RETTIGHETENE RETT TIL BARNEHAGEPLASS HVA HVIS IKKE RETT HVA SIER VEDTEKTENE SPESIALPEDAGOGISK HJELP FØR OPPLÆRINGSPLIKTIG ALDER

6 RETT TIL BARNEHAGEPLASS BARNEHAGELOVEN 12 A HVILKE VILKÅR MÅ VÆRE OPPFYLT HVA HVIS VILKÅRENE IKKE ER OPPFYLT KAN DET AT BARNET TILHØRER GRUPPEN MINORITETSSPRÅKLIG BARN VEKTLEGGES HVA MED VEDTEKTENE HER

7 RETT TIL HVILKEN BARNEHAGEPLASS MERK AT BEGRENSNINGENE I RETT TIL BEGRUNNELSE OG KLAGERETT KNYTTER SEG TIL HVORVIDT MAN HAR FÅTT INNFRIDD ETT AV DE FØRSTE TO ALTERNATIVER VIL DET AT BARNET ER MINORITETSSPRÅKLIG VEKTLEGGES VED VALG AV BARNEHAGE MÅ DETTE FREMGÅ AV VEDTEKTENE

8 FORSKRIFT OM SAKSBEHANDLINGSREGLER VED OPPTAK I BARNEHAGE Formål Opptakskrets og opptakskriterier Tildeling av plass Krav på begrunnelse Søkerens adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter

9 FORTSATT SAKSBEHANDLING KLAGERETT KLAGEN KLAGEINSTANSEN KLAGEFRIST SAKSBEHANDLINGSTID, FORELØPIG SVAR TAUSHETSPLIKT OMGJØRING AV EGEN AVGJØRELSE

10 TILBUDET NEDFELT I BARNEHAGELOVEN 2 OG FORSKRIFT OM RAMMEPLAN «Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap.» HUSK OGSÅ 3 OG 4 BARNA OG FORELDRENES RETT TIL MEDVIRKNING SE RAMMEPLANEN PKT. 1.6 «Barnehagen har en viktig oppgave som møtested for barn og småbarnsforeldre og som kulturformidler. I møte med foreldre med minoritetsspråklig bakgrunn har barnehagen et spesielt ansvar for at foreldrene har mulighet til å forstå og gjøre seg forstått i barnehagen. Å møte foreldre fra ulike kulturer, både innen det norske samfunnet og fra andre land, krever respekt, lydhørhet og innsikt. Dette forutsetter at personalet er bevisste og tydelige i egen yrkesrolle og trygge på egen kompetanse.»

11 HVA KREVER RAMMEPLANEN AV BARNEHAGEN «Småbarnsalderen er den grunnleggende perioden for utvikling av språk. Samhandling gjennom kroppsspråk og lek med lyder er en vesentlig del av det lille barnets måte å nærme seg andre mennesker på. At voksne oppfatter og bekrefter barns uttrykk og samtidig setter ord på deres inntrykk og opplevelser, er av avgjørende betydning for videre utvikling av talespråket. Språket er personlig og identitetsdannende og nært knyttet til følelser. Morsmålet er viktig for opplevelse av egen identitet og mestring på mange områder. Et godt utviklet morsmål er en grunnleggende forutsetning for den videre språklige utviklingen, også når det gjelder skriftspråk og leseforståelse»

12 FORTSATT RAMMEPLANEN «En rekke barn har et annet morsmål enn norsk og lærer norsk som andrespråk i barnehagen. Det er viktig at barna blir forstått og får mulighet for å uttrykke seg. Barnehagen må støtte at barn bruker sitt morsmål og samtidig arbeide aktivt med å fremme barnas norskspråklige kompetanse»

13 SPESIALPEDAGOGISK HJELP FØR OPPLÆRINGSPLIKTIG ALDER OPPLÆRINGSLOVEN 5-1 og 5-7 BEGGE BESTEMMELSENE FASTSLÅR HVILKE RETTIGHETER SOM FORELIGGER HOVEFORMÅLET MED DEN SPESIALPEDAGOGISKE HJELPEN ER Å BIDRA TIL AT BARNET BLIR BEDRE RUSTET TIL Å BEGYNNE I GRUNNSKOLEN HER VIL DEN SAKKYNDIGE VURDERINGEN STÅ SENTRALT, SE 5-3 HJELPEN SKAL VÆRE GRATIS, ALTSÅ KAN DET IKKE KREVES EGENBETALING FOR DEN TIDEN SOM GÅR MED TIL SPESIALPEDAGOGISK HJELP AVGJØRELSEN ER ENKELTVEDTAK BARN SOM BOR PÅ ASYLMMOTTAK HAR RETT TIL SPESIALPEDAGOGOISK HJELP NÅR DET ER SANNSYNLIG AT BARNET SKAL VÆRE I NORGE MER ENN 3 MÅNEDER

14 SPESIALPEDAGOGISK HJELP INVOLVERING AV FORELDRE FORELDRE MÅ SAMTYKKE FØR SAKKYNDIG VURDERING BLIR GJORT OG FØR DET BLIR GJORT VEDTAK HUSK INFORMERT SAMTYKKE SE RAMMEPLANEN HVA HVIS FORELDRENE IKKE SAMTYKKER

15 SAKKYNDIG VURDERING INNGÅR SOM EN DEL AV ELLER EN FORBEREDELSE TIL ET ENKELTVEDTAK HVILKE MATERIELLE REGLER GJELDER HER HVILKE INNHOLDSMESSIGE KRAV HVILKE SAKSBEHANDLINGSREGLER GJELDER

16 OVERGANG BARNEHAGE SKOLE SE RAMMEPLANEN PKT. 5.1 «Barnehagen skal, i samarbeid med skolen, legge til rette for barns overgang fra barnehage til første klasse og eventuelt skolefritidsordning. Dette skal skje i nært samarbeid med barnets hjem. Planer for barns overgang fra barnehage til skole må være nedfelt i barnehagens årsplan» MERK AT OVERFØRING AV INFORMASJON OM DET ENKELTE BARN KREVER SAMTYKKE FRA FORELDRENE

17 HVILKE RETTIGHETER HAR MINORITETSSPRÅKLIGE ELEVER OG VOKSNE ETTER OPPLÆRINGSLOVEN

18 HVILKE LOVER ER RELEVANTE HER OPPLÆRINGSLOVEN: 2-1 OM RETT OG PLIKT TIL GRUNNSKOLEOPPLÆRING 3-1 OM RETT TIL VIDEREGÅENDE OPLÆRING 4-1 OG 4A-3 OM RETT TIL GRUNNSKOLE- OG VIDEREGÅENDE OPPLÆRING SPESIELT ORGANISERT FOR VOKSNE RETT TIL SPESIALUNDERVISNING INTRODUKSJONSLOVEN 17 OM RETT OG PLIKT TIL DELTAKELSE I OPPLÆRING I NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP FORVALTNINGSLOVEN OFFENTLEGLOVA PERSONPPLYSNINGSLOVEN FN SIN BARNEKONVENSJON

19 GRUNNSKOLEOPPLÆRING RETT OG PLIKT 2-1 RETT HVIS DET ER SANNSYNLIG AT BARNET SKAL VÆRE I LANDET MER ENN 3 MÅNEDER PLIKT NÅR BARNET HAR VÆRT HER I TRE MÅNEDER

20 GRUNNSKOLEOPPLÆRING I TILEGG OGSÅ RETT TIL SPESIALUNDERVISNING, OPPLÆRINGSLOVEN KAPITTEL 5 DETTE GJELDER ELEVER SOM IKKE HAR ELLER IKKE KAN FÅ TILFREDSSTILLENDE UTBYTTE AV DET ORDINÆRE OPPLÆRINGSTILBUDET I TILEGG OGSÅ SÆRSKILT NORSKOPPLÆRING MORSMÅLOPPLÆRING TOSPRÅKLIG FAGOPPLÆRING

21 FORTSATT SÆRSKILT SPRÅOPPLÆRING OPPLÆRINGSLOVEN 2-8 MED RETT TIL SÆRSKILD SPRÅKOPPLÆRING FOR ELEVER FRÅ SPRÅKLIGE MINORITETER DET SKAL FORETAS EN KARTLEGGING SELVE KARTLEGGINGEN ER IKKE ET ENKELTVEDTAK UANSETT UTFALLET AV KARTLEGGINGEN SKAL DET FASTSETTES ET ENKELTVEDTAK HVA MÅ ENKELTVEDTAKET INNEHOLDE SAKSBEHANDLINGSREGLER

22 LEKSEHJELP I GRUNNSKOLEN OPPLÆRINGSLOVEN 13-7a OG FORSKRIFTEN 1A-1 KOMMUNEN ER FORPLIKTET TIL Å YTE LEKSEHJELP KOMMUNEN ER OGSÅ FORPLIKTET TIL Å INFORMERE FORELDRE OM RETTEN TIL LEKSEHJELP OG TILBUDET SOM GIS KOMMUNEN SKAL SØRGE FOR AT DET ER ET GODT PSYKOSOSIALT MILJØ HER KAN FORELDRE OG ELEVER BE OM TILTAK, OG HER VIL REGLENE OM ENKELTVEDTAK GJELDE LEKSEHJELPEN SKAL VÆRE GRATIS

23 FOR VIDEREGÅENDE OPPLÆRING RETT TIL VIDEREGÅENDE OPPLÆRING RETTEN GJELDER FRA DET ÅRET MAN FYLLER 16 ÅR FOR Å HA RETT MÅ MAN HA LOVLIG OPPHOLD FYLKESKOMMUNEN KAN LIKEVEL TILBY DET GRUNNSKOLEN MÅ VÆRE FULLFØRT; FAGENE MÅ IKKE VÆRE BESTÅTT MERK FORSKRIFTEN 6-13 OM ALLMENN GRUNNOPPLÆRING I UTLANDET IKKE ANLEDNING TIL Å TESTE ELEVEN I FORBINDELSE MED INNTAKET

24 FOR VIDEREGÅENDE OPPLÆRING OPPLÆRINGSLOVEN 3-12 MED RETT TIL SÆRSKILD SPRÅKOPPLÆRING FOR ELEVER FRÅ SPRÅKLIGE MINORITETER ELEVER MED ANNET MORSMÅL ENN NORSK ELLER SAMISK ELEVER SOM IKKE HAR TILSTREKKELIGE FERDIGHETER I NORSK TIL Å FØLGE DEN ORDINÆRE UNDERVISINGEN I TILLEGG TIL DET SOM FØLGER AV 2-8 OG 3-12 GÅR FØLGENDE FREM AV FORARBEIDENE: ELEVAR MED SVÆRT AVGRENSA DUGLEIK I NORSK VIL I TILLEGG KUNNE HA RETT TIL MORSMÅLSOPPLÆRING OG TOSPRÅKLIG FAGOPPLÆRING I EIN OVERGANGSPERIODE

25 FORTSATT SPRÅKOPPLÆRING DET SKAL FORETAS EN KARTLEGGING SELVE KARTLEGGINGEN ER IKKE ET ENKELTVEDTAK UANSETT UFALLET AV KARTLEGGINGEN SKAL DET FASTSETTES ET ENKELTVEDTAK HVA MÅ ENKELTVEDTAKET INNEHOLDE SAKSBEHANDLINGSREGLER, HERUNDER KLAGERETT HVEM HAR RETT TIL Å KLAGE

26 KORT OM INNFØRINGSTILBUD FRIVILLIG FOR SKOLEEIER KUN NYANKOMNE EGNE GRUPPER OSV. MÅ FREMGÅ AV DEN ENKELTE ELEVS ENKELTVEDTAK OM SÆRSKILT SPRÅKOPPLÆRING ENKELTVEDTAK OM SÆRSKILT SPRÅKOPPLÆRING KAN PÅKLAGES TIL FYLKESMANNEN DET MÅ VÆRE TIL ELEVENS BESTE VEDTAK KAN BARE FATTES FOR ET ÅR OM GANGEN DET KAN GJØRES AVVIK FRA LÆREPLANVERKET VEDTAKET FORUTSETTER SAMTYKKE FRA ELEVER ELLER FORESATT HUSK GRUNNSKOLEELEVEN HAR RETT TIL Å GÅ PÅ NÆRSKOLEN

27 VALG AV LÆREPLAN I NORSK ORDINÆR LÆREPLAN MED TILPASNING ELLER LÆREPLAN I GRUNNLEGGENDE NORSK FOR SPRÅKLIGE MINORITETER SKAL KUN BRUKES TIL ELEVENE ER I STAND TIL Å FØLGE ORDINÆR OPPLÆRING KAN BRUKES BÅDE I GRUNNSKOLEN OG VIDEREGÅENDE OPPLÆRINGN VURDERING ER UTEN KARAKTER

28 FRITAK FRÅ VURDERING MED KARAKTER FOR MINORITETSSPRÅKLIGE ELEVAR SOM NYLEG HAR KOME TIL NOREG FORSKRIFTEN 3-21 DENNE VISER TIL 2-8 OG 3-12 FOR GRUNNSKOLEN KAN DET VÆRE FRITAK BÅDE FRA HALVÅRSVURDERINGE MED KARAKTER OG STANDPUNKTVURDERING FOR VIDEREGÅENDE OPPLÆRINGGRUNNSKOLEN KAN DET VÆRE FRITAK FRA HALVÅRSVURDERINGE MED KARAKTER MEN IKKE STANDPUNKTVURDERING EN FORUTSETNING ER ENTEN AT ELEVEN ER I ET INNFØRINGSTILBUD ELLER FOR GRUNNSKOLEELEVER AT OPPLÆRINGEN BEGYNNES I SISTE HALVDEL AV ET OPPLÆRINGSÅR MERK AT VEILEDNINGSPLIKTEN UNDERSTREKES I FORSKRIFTEN

29 YTTERLIGERE RETTIGHETER VIDEREGÅENDE OPPLÆRING RETT TIL SPESIALUNDERVISNING RETT TIL OMVALG RETT TIL TO ÅR EKSTRA

30 OPPLÆRING FOR VOKSNE RELEVANTE BESTEMMELSER OPPLÆRINGSLOVEN 2-1 Rett til grunnskoleopplæring 3-1 Rett til videregående opplæring 2-8 og 3-12 Rett til særskilt språkopplæring/innføringstilbud 4A Opplæring spesielt organisert for voksne Kapittel 5 spesialundervisning 8-1 Rett til å gå på nærskole 8-2 Hovedregelen om organisering av elevene i grupper Forskrift til opplæringsloven 1-11 Fritak fra opplæring i sidemål 3-21 Fritak fra vurdering med karakterer for nyankomne elever 3-22 Fritak fra vurdering med karakter i skriftlig sidemål 4-15 Fritak fra vurdering med karakter i skriftlig sidemål-voksne

31 GRUNNSKOLEOPPLÆRING FOR VOKSNE RETT TIL OPPLÆRING ORGANISERT SÆRSKILT FOR VOKSNE FØLGER AV OPPLÆRINGSLOVEN 4A KOMMUNEN KAN SØKE TILSKUDD TIL OPPLÆRING FOR ASYLSØKERE I ALDEREN ÅR FÆRRE FAG ENN ORDINÆR GRUNNSKOLEOPPLÆRING VILKÅR ER AT MAN MÅ VÆRE OVER OPPLÆRINGSPLIKTIG ALDER IKKE HA RETT TIL VIDEREGÅENDE OPPLÆRING ETTER 3-1 TRENGE GRUNNSKOLEOPPLÆRING HA LOVLIG OPPHOLD I NORGE KOMMUNEN KAN GI TILBUD TIL DE SOM IKKE HAR LOVLIG OPPHOLD

32 SÆRSKILT SPRÅKOPPLÆRING I GRUNNSKOLEOPPLÆRING FOR VOKSNE INGEN UTRYKKELIG RETTIGHET I LOVEN OPPLÆRINGEN SKAL VÆRE TILPASSET DEN VOKSNE RETT TIL SÆRSKILT TILRETTELEGGING HVIS DET ER NØDVENDIG FOR Å FÅ FORSVARLIG OPPLÆRING KAN OGSÅ HA RETT TIL SPESIALUNDERVISNING 4A-2

33 FORTSATT OPPLÆRING FOR VOKSNE SÆRSKILT NORSKOPPLÆRING KAN GIS ETTER LÆREPLAN I GRUNNLEGGENDE NORSK FOR SPRÅKLIGE MINORITETER ELLER ORDINÆR LÆREPLAN I NORSK

34 RETT TIL VIDEREGÅENDE OPPLÆRING FOR VOKSNE VILKÅRENE ER AT MAN HAR FULLFØRT GRUNNSKOLEN ELLER TILSVARENDE IKKE HAR FULLFØRT VIDEREGÅENDE OPPLÆRING ER 25 ÅR ELLER ELDRE HAR LOVLIG OPPHOLD I NORGE FYLKESKOMMUNEN KAN TILBY VIDEREGÅENDE OPPLÆRING FOR VOKSNE OGSÅ DE SOM IKKE HAR LOVLIG OPPHOLD VOKSNE HAR RETT TIL REALKOMPETANSEVURDERING OG KOMPETANSEBEVIS

35 SÆRSKILT SPRÅLOPPLÆRING I VIDEREGÅENDE OPPLÆRING FOR VOKSNE VOKSNE HAR IKKE RETT TIL SÆRSKILT SPRÅKOPPLÆRING ELLER SPESIALUNDERVISNING, MEN OPPLÆRINGEN SKAL VÆRE TILPASSET VOKSNE KAN LIKEVEL HA RETT TIL SÆRSKILT SPRÅKOPPLÆRING OG/ELER SPESIALUNDERVISNING HVS HAN ELLER HUN ER TATT OPP PÅ ORDINÆR VIDEREGÅENDE OPPLÆRING

36 KORT OM FORHOLDET TIL FORVALTNINGSLOVEN UTGANGSPUNKTET ER AT DEN GJELDER DER HVOR IKKE ANNET ER FASTSATT I LOVGIVNINGEN, F.EKS. I OPPLÆRINGSLOVEN DET ER EN REKKE BESTEMMELSE SOM GJELDER UANSETT OM VI HAR Å GJØRE MED ET ENKELTVEDTAK ELLER IKKE REGLER OM INHABILITET REGLER OM VEILEDNING REGLER OM RASK TILBAKEMELDING REGLER OM SKRIFTLIGHET REGLER OM FULLMEKTIG REGLER OM TAUSHETSPLIKT

37 ENKELTVEDTAK NÅR HAR VI Å GJØRE MED ENKELTVEDTAK IKKE TILSTREKKELIG MED LOVENS DEFINISJON HVORFOR NÅR KAN DET VÆRE UAVKLART EKSEMPLER PÅ ENKELTVEDTAK

38 YTTERLIGERE SAKSBEHANDLINGSREGLER VED ENKELTVEDTAK FORHÅNDSVARSLING SAKENS OPPLYSNING PARTENES INNSYNSRETT KLAGE OVER AVSLAG PÅ INNSYN BEGRUNNELSE UNDERRETNING KLAGERETT FREMGANGSMÅTE VED KLAGE OMGJØRING UGYLDIGHET

39 INTRODUKSJONSLOVEN RETT OG PLIKT TIL Å DELTA FOR NYANKOMMET UTLENDING MELLOM 18 OG 55 ÅR OG SOM ELLERS OPPFYLLER VILKÅRENE I 2 TIL Å DELTA I INTRODUKSJONSPROGRAM KOMMUNEN ER ANSVARLIG FOR ET INTRODUKSJONSPROGRAM SE 3 HVA PROGRAMMET SKAL INNEHOLDE ER REGULERT I 4 DET SKAL UTARBEIDES EN INDIVIDUELL PLAN ETTER 6

40 FORTSATT INTRODUKSJONSLOVEN KAPITTEL 4 REGULERER OPPLÆRING I NORSK OG SAMFUNNSFAG DET ER RETT OG PLIKT TIL DELTAKELSE I NORSK OG SAMFUNNSKUNNSKAP. DETTE GJELDER UTLENDINGER MELLOM 16 OG 55 ÅR SOM ELLERS OPFYLLER VILKÅRENE KOMMUNEN SKAL SÅ SNART SOM MULIG OG SENEST INNEN TRE MÅNEDER ETTER AT SØKNAD ER FREMSATT SØRGE FOR UNDERVISNING I NORSK OG SAMFUNNSKUNSKAP 18 DET SKAL UTARBEIDES EN INDIVIDUELL PLAN 19 MERK FORHOLDET TIL FORVALTNINGSLOVEN ER REGULERT I 21