TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Spydeberg kommune Hovin skole

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Spydeberg kommune Hovin skole 1

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Spydeberg kommune Hovin skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om spesialundervisning Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om punktskriftopplæring Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om tegnspråkopplæring Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Frist for retting av lovbrudd Oppfølging fra kommunen...15 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget

3 Sammendrag Tilsynet med Spydeberg kommune Hovin skole handler om elevenes utbytte av opplæringen forvaltningskompetanse. Tilsynet ble åpnet Tilsynet med forvaltningskompetanse har vært gjennomført som et skriftlig tilsyn. Fylkesmannen har mottatt etterspurte dokumenter fra skolen/kommunen, gjennomført undersøkelser og utarbeidet en foreløpig rapport datert Det ble gjennomført sluttmøte i Spydeberg ungdomsskoles lokaler Tilsynet avdekket lovbrudd som skolen/kommune har rettet. Den foreløpige tilsynsrapporten gav et forhåndsvarsel om at Fylkesmannen kan vedta å pålegge kommunen retting av lovbruddet. Spydeberg kommune har gitt tilbakemelding på den foreløpige rapporten og dokumentert retting av. Fylkesmannen anser at skolen kommunen har rettet alle de forhold som fremkom i den foreløpige tilsynsrapporten. For å få bekreftet endring av praksis ber vi om at skolen/ kommunen sender inn kopi av de 2 neste vedtakene som fattes om rett til spesialundervisning og særskilt språkopplæring. 3

4 1. Innledning Fylkesmannen åpnet tilsyn med forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging ved Hovin skole i Spydeberg kommune. Felles nasjonalt tilsyn handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse (som denne rapporten omhandler) og skolebasert vurdering. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell 1 knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne foreløpige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Spydeberg kommune Hovin skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Temaet for tilsynet er skolens forvaltningskompetanse i avgjørelser om særskilt tilrettelegging av opplæringen. Særskilt tilrettelegging for elever innebærer avvik fra ordinært opplæringstilbud og er enkeltvedtak etter loven. Hovedpunkter i tilsynet vil være: - Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak - Enkeltvedtak om spesialundervisning - Enkeltvedtak om punktskriftopplæring - Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring - Enkeltvedtak om tegnspråkopplæring Det overordnede formålet med det nasjonale tilsynet er å bidra til at elever får et godt utbytte av opplæringen. For å sikre at dette gjelder for alle elever, er elever med behov for særskilt tilrettelegging gitt egne rettigheter i opplæringsloven. Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen sikrer elevens rettssikkerhet gjennom å involvere elever og foreldre i vurderingene før skolen tar avgjørelser om avvik fra ordinært opplæringstilbud 1 4

5 følger reglene for innhold i enkeltvedtak sørger for å vurdere og å kartlegge elevens behov på en faglig forsvarlig måte fatter vedtak som gir gode føringer for å tilrettelegge innholdet i opplæringen Manglende forvaltningskompetanse i avgjørelser om særskilt tilrettelegging av opplæringen kan medføre at elevene ikke får ivaretatt sine rettigheter. Det kan også medføre at avgjørelsene ikke gir gode faglige føringer for innholdet i opplæringen. Elevene står da i fare for å få en opplæring som ikke gir et forsvarlig utbytte. Det er bare utvalgte deler av saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak som kontrolleres i tilsynet. Opplæringsloven og forskrift til loven har også krav som gjelder spesialundervisning, punktskriftopplæring og særskilt språkopplæring som ikke er inkludert i dette tilsynet. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Spydeberg kommune Hovin skole ble åpnet gjennom brev Fylkesmannen har bedt kommunen om å legge frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg. 3. Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak 3.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene som gjelder generelt for saksbehandling av enkeltvedtak. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Elever og foreldre skal varsles før det fattes enkeltvedtak om avvik fra ordinært opplæringstilbud. Dersom foreldre eller elever ikke allerede har uttalt seg i saken, skal de varsles før skolen gjør et vedtak. De skal ha anledning til å uttale seg innen en nærmere angitt frist, jf. forvaltningsloven 16. Skolen skal gi forhåndsvarslet skriftlig. Varslet til foreldre gjelder for elever under 18 år. Når eleven er over 15 år, skal skolen varsle eleven selv om eleven er representert av foreldre. Skolen kan la være å varsle dersom eleven eller foreldre har - søkt eller bedt om vedtaket - hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken - fått kjennskap på annen måte til at skolen skal gjøre et vedtak og har hatt rimelig tid til å uttale seg Forhåndsvarslet skal gjøre rede for hva saken gjelder, og gi opplysninger om hvilke bestemmelser vedtaket bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for vedtaket. Forhåndsvarslet skal inneholde det som er nødvendig for at elever og foreldre kan ivareta sine interesser på en forsvarlig måte, jf. forvaltningsloven 16. Varslet må derfor inneholde de faktiske forholdene: Hva det varslende vedtaket vil innebære for eleven, 5

6 hvilke type avvik fra ordinær opplæring det dreier seg om og hvilke forhold som er grunnlaget for vedtaket. Enkeltvedtaket skal inneholde begrunnelse for vedtaket med henvisning til hjemmelen, faktiske forhold som er lagt til grunn, og hvilke hensyn som er vektlagt. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket. For å gi eleven eller foreldrene en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være skriftlig og begrunnet, jf. forvaltningsloven 24 og 27. Begrunnelsen skal vise til de regler og faktiske forhold vedtaket bygger på, og hvilke hensyn skolen har lagt mest vekt på, jf. forvaltningsloven 25. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage. Det er et krav at brevet med enkeltvedtaket skal opplyse om de formelle forhold som gjelder dersom eleven eller foreldrene vil klage, jf. forvaltningsloven 27. Nærmere regler for saksbehandling ved klage går frem av forvaltningsloven Skolen må opplyse om at klagefristen er tre uker fra eleven eller foreldrene fikk vedtaket, at klagen skal sendes til skolen, og hvem som er klageinstans. Klageinstans ved de ulike aktuelle typer enkeltvedtak går frem av opplæringsloven Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, jf. forvaltningsloven 27. Brevet om enkeltvedtaket skal informere om denne retten. I noen tilfeller har skolen grunn til å gjøre unntak fra innsynsretten. Nærmere om innsynsretten og unntak fra innsyn går frem av forvaltningsloven 18 og Fylkesmannens undersøkelser Det følger av de sakkyndige vurderingene som er utarbeidet for å vurdere rettigheter etter 5-1 at foreldrene er involvert i prosessen med å henvise barnet til PPT. Det følger også av de sakkyndige vurderingene at «foresatte har anledning til å komme med synspunkter på denne vurderingen innen tre uker. Eventuelle merknader sendes rektor ved Hovin skole.» Skolen opplyser om at PPT legger frem den sakkyndige vurderingen for foreldrene i et møte der også skolen deltar. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet om at det er klagerett på den sakkyndige vurderingen og at enkeltvedtaket fattes i overensstemmelsen med den sakkyndige vurderingen. Det fremkommer av de enkeltvedtakene som er fremlagt som dokumentasjon i tilsynet at de er fattet i overensstemmelse med de sakkyndige vurderingene. Det fremkommer ikke av dokumentasjonen om de redegjør for hva saken gjelder eller om foreldrene er orientert om hvilke bestemmelser vedtaket bygger på eller hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for vedtaket. Overskriften på vedtakene er «Tildeling av spesialpedagogiske ressurser etter opplæringslovens 5-1 for skoleåret». Enkeltvedtakene inneholder ikke begrunnelser, herunder angir ikke hvilke hovedhensyn som er vektlagt. Enkeltvedtakene viser til en sakkyndig vurdering, men det er ikke angitt dato på den sakkyndige vurderingen som det henvises til og som enkeltvedtaket bygger på. De sakkyndige vurderingene er ikke tatt inn som en del av enkeltvedtakene. 6

7 Enkeltvedtakene angir klageinstans og klagefrist. Det opplyses om at klagen skal stilles til Fylkesmannen, men sendes via skolen. Videre bes søker om å ta kontakt med skolen for å drøfte vedtakets pedagogiske konsekvenser og dersom søker fremdeles ikke finner å kunne akseptere vedtaket så kan vedkommende sende en klage. I en av sakene om spesialundervisning fra Hovin skole som er oversendt som dokumentasjon til tilsynet foreligger det ikke en sakkyndig vurdering. Det fremkommer imidlertid av vedtaket at det er gjennomført en sakkyndig vurdering. Vedtakene gir ikke informasjon om at foreldrene har rett til å se sakens dokumenter. Skolen har i oversendt dokumentasjon, mottatt og , rettet rutiner og maler for saksbehandlingen på områdene spesialundervisning og særskilt språkopplæring. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Saker om spesialundervisning: Etter Fylkesmannens vurdering er plikten til å forhåndsvarsle et enkeltvedtak om spesialundervisning ivaretatt gjennom at foresatte er med på prosessen rundt henvisningen av en elev til PPT. Det vises til at det kan klages på den sakkyndige vurderingen. Fylkesmannen ønsker i den sammenheng å presisere at den formelle klageretten først fremkommer når det fattes et enkeltvedtak eller skulle vært fattet et enkeltvedtak. Vi antar derfor at dette en klage i denne sammenheng handler om foreldrenes muligheter til å uttale seg om den sakkyndige vurderingen. I de dokumentene Fylkesmannen mottok fremkom det at enkeltvedtakene om spesialundervisning kun var begrunnet med en henvisning til sakkyndig vurdering. Etter vår vurdering var ikke dette tilstrekkelig for å kunne oppfylle kravet om å gi eleven eller foreldrene en reell mulighet til å argumentere for sitt syn i saken. Enkeltvedtakene viste ikke til de faktiske forhold som vedtaket bygget på og ikke hvilke til hensyn skolen hadde lagt mest vekt på i saken. Dette ble forsterket ytterligere av at de sakkyndige vurderingene ble gjort til en del av vedtaket. Skolen har imidlertid rettet dette og i ny mal om vedtak om spesialundervisning fremkommer det at vedtakene skal inneholde både datert henvisning til sakkyndig vurdering og hovedtrekk fra vurderingen som vedtaket bygger på. Enkeltvedtakene om spesialundervisning viser til rett hjemmel; opplæringsloven 5-1. I enkeltvedtakene som Fylkesmannen mottok ble det vist til at det gis en rett til spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5-1. Fylkesmannen presiserte i den forbindelse at spesialpedagogisk hjelp er hjemlet i opplæringsloven 5-7 og at dette er en rett som gjelder barn før opplæringspliktig alder og at et enkeltvedtak etter opplæringsloven 5-1 gir derimot en rett til spesialundervisning for elever. Skolen har i ny mal for enkeltvedtak rettet dette, slik at vedtakene nå sier at eleven gis en rett til spesialundervisning. Etter Fylkesmannens vurdering ivaretok ikke enkeltvedtakene om spesialundervisning fra Hovin skole forvaltningslovens krav når det gjaldt opplysninger om saksgangen i en klage. Skolen stilte som betingelse at klager først måtte kontakte skolen for å få 7

8 informasjon om de pedagogiske konsekvensene før vedkommende kunne sende en klage. Et enkeltvedtak om spesialundervisning skal være så klart og tydelig at det ikke er tvil om hva slags opplæringstilbud den enkelte elev skal få. Informasjonen om de pedagogiske konsekvensene et enkeltvedtak om spesialundervisning innebærer, skal derfor ivaretas i enkeltvedtaket og i prosessen før et vedtak fattes. Klager skal derfor ha mottatt denne informasjonen fullt ut idet vedtaket er mottatt og ikke som en del av klageprosessen. Vi presiserte at klagen skal sendes til skolen. Når skolen mottar en klage så skal skolen selv først vurdere klagen og om de vil omgjøre sitt vedtak på grunnlag av klagen. Dersom skolen ikke tar klagen til følge så skal klagen videresendes til klageinstansen, her Fylkesmannen, for behandling. Skolen opplyste ikke om anledningen til å se sakens dokumenter slik det presiseres i forvaltningsloven 27. I ny oversendt dokumentasjon har skolen rettet forholdene og malen for enkeltvedtak om spesialundervisning angir nå klageadgangen slik den fremkommer av forvaltningsloven. Sakene om særskilt språkopplæring: I mottatt dokumentasjon fra skolen fremkom det ikke at elever og foreldre som ikke har søkt eller på annen måte har uttalt seg i saken, blir varslet før det fattes vedtak om særskilt språkopplæring. Skolen har rettet forholdene og dokumentasjon viser at skolen har utarbeidet et skjema som skal benyttes for å informere og varsle elever og foreldre om at det vil fattes et enkeltvedtak om særskilt språkopplæring for en elev. Etter Fylkesmannens vurdering oppfyller skolen alle krav i forvaltningsloven når det gjelder innholdet i enkeltvedtakene om særskilt språkopplæring. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Spydeberg kommune Hovin skole har rettet forholdene som fremkom av foreløpig rapport. Fylkesmannen anser det som sannsynliggjort at rettingene vil medføre at skolen oppfyller forvaltningslovens krav til innhold i enkeltvedtakene om spesialundervisning, jf forvaltningsloven 24, 25 og 27. Spydeberg kommune Hovin skole oppfyller forvaltningslovens krav til innhold i enkeltvedtakene om særskilt språkopplæring, jf forvaltningsloven 24, 25 og 27. Spydeberg kommune Hovin skole har rettet forholdene som fremkom av foreløpig rapport. Fylkesmannen anser det som sannsynliggjort at rettingene vil medføre at skolen følger forvaltningslovens krav om forhåndsvarsel før det fattes vedtak om særskilt språkopplæring og spesialundervisning jf forvaltningsloven Enkeltvedtak om spesialundervisning 4.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om spesialundervisning. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Foreldre / elever over 15 år skal gi samtykke før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. 8

9 Skolen må hente inn samtykke fra foreldrene til elever under 15 år, før PPT foretar sakkyndig vurdering av behovet for spesialundervisning, jf. opplæringsloven 5-4. Elever som har fylt 15 år, skal selv gi samtykke i saker om spesialundervisning og om at foreldre skal orienteres (forutsatt at de er samtykkekompetente). Dersom foreldrene/eleven selv har bedt om spesialundervisning, ligger samtykket implisitt i søknaden. Foreldrene/eleven skal ha mulighet til å uttale seg om innholdet i en sakkyndig vurdering før enkeltvedtaket fattes. Foreldrene har rett til å gjøre seg kjent med innholdet i den sakkyndige vurderingen og til å uttale seg før skolen fatter et enkeltvedtak, jf. opplæringsloven 5-4. Skolen kan gi begrensinger i denne retten, jf. forvaltningsloven 19 og reglene om taushetsplikt. Skolen og PPT har ansvar for at samarbeidet med eleven og foreldrene blir ivaretatt på en god måte på de ulike trinnene i prosessen. Foreldrene må få se den sakkyndige vurderingen og få rimelig tid til å uttale seg om innholdet. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning, skal ha et enkeltvedtak. Etter den sakkyndige vurderingen må skolen fatte et vedtak. Dette gjelder både dersom skolen innvilger spesialundervisning og dersom skolen ikke innvilger dette. Kravet om enkeltvedtak gjelder både når PPT anbefalte spesialundervisning og når de ikke anbefalte dette. En avgjørelse om spesialundervisning gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Avvik fra en sakkyndig vurdering skal begrunnes i enkeltvedtaket. Dersom skolens vedtak avviker fra den sakkyndige vurderingen, må skolen begrunne dette. Begrunnelsen skal vise hvorfor eleven likevel får et opplæringstilbud som oppfyller elevens rett til spesialundervisning, jf. opplæringsloven 5-3. Skolen må få klart frem hva avviket består i, og hva opplæringstilbudet innebærer for eleven. Begrunnelsen må være slik at foreldrene forstår hvilke vurderinger som ligger til grunn for at skolen ikke følger tilrådningen i den sakkyndige vurderingen. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om hvilket omfang, innhold og organisering spesialundervisningen skal ha, og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Den sakkyndige vurderingen skal ta stilling til hva som gir et forsvarlig opplæringstilbud, ta stilling til innholdet i opplæringen og gjøre rede for andre særlige forhold som er viktig for opplæringen, jf. opplæringsloven 5-3. Skolens vedtak om spesialundervisning skal bygge på den sakkyndige vurderingen. Enkeltvedtaket må vise antall timer med spesialundervisning, hvilke fag og områder spesialundervisningen skal dekke, om det skal være avvik fra LK06, hvordan undervisningen skal organiseres, og hvilken kompetanse personalet skal ha. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Skolen informerer om at de innhenter samtykke fra foreldre før det igangsettes utredning av behovet for spesialundervisning. Dette kommer også frem av mal for melding til PPT og rutinen Saksgang og frister for tildeling av ressurser til spesialundervisning. Av dokumentasjonen fremkommer det at PPT, foreldre og skolen har et møte, der PPT 9

10 legger frem den sakkyndige vurderingen. I møtet har foreldrene anledning til å uttale seg om den sakkyndige vurderingen. Det følger også av de sakkyndige vurderingene at «foresatte har anledning til å komme med synspunkter på denne vurderingen innen tre uker. Eventuelle merknader sendes rektor ved Hovin skole.» Ingen av enkeltvedtakene som er fremlagt i tilsynet avviker fra den sakkyndige vurderingen. Skolen informerer om at det ikke fattes enkeltvedtak for elever i saker der PPT ikke gir tilråding om spesialundervisning. Vedtak om avslag på søknad om spesialundervisning er heller ikke et element i skolens/kommunes rutine for saksgang og frister for tildeling av ressurser til spesialundervisning. Skolen opplyser imidlertid i et eget dokument at de nå inkluderer enkeltvedtak om avslag på spesialundervisning i sin prosedyre. Skolen har også utarbeidet en egen mal til dette, som er lagt med dokumentasjonen. Vedtakene angir antall årstimer som er tildelt, men sier ikke om dette er klokketimer eller 45-minutters enheter. Videre følger det av vedtakene at eleven tildeles et nærmere angitt antall årstimer til «spesialundervisning». Kompetansen til den som skal gjennomføre spesialundervisningen er ikke spesifisert. Når det gjelder organisering av spesialundervisningen, benyttes beskrivelser som «Timene organiseres fleksibelt i mindre grupper i klasse/på trinn ut fra [NNs] behov og likeverdsprinsippet.» To av vedtakene om spesialundervisning fra Hovin skole angir klart hvilke fag det skal gis spesialundervisning i. Ett av vedtakene angir at spesialundervisningen skal handle om begrepslæring og forenkling. Det siste vedtaket angir at spesialundervisningen skal innebære «begrepslæring i begreper tilknyttet klassens temaer samt sosial tilpasning». Skolen har i oversendt dokumentasjon, mottatt og , rettet rutiner og maler for saksbehandlingen på områdene spesialundervisning og særskilt språkopplæring. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Det fremkom av mottatt dokumentasjon at skolen ikke har fattet enkeltvedtak for elever som ikke anbefales spesialundervisning av PPT. Skolen har imidlertid utarbeidet en ny mal for enkeltvedtak om avslag på søknad om spesialundervisning. Skolen har også korrigert sin prosedyre for saksbehandlingen av saker om spesialundervisning slik at det nå fremkommer at det også skal fattes enkeltvedtak om avslag på søknad om spesialundervisning. Etter vår vurdering er det sannsynlig at skolen med dette endrer sin praksis på området slik at de nå etterlever lovens krav om enkeltvedtak også for elever som ikke anbefales spesialundervisning. Enkeltvedtaket skal klart og tydelig angi omfanget av, innholdet i og organiseringen av elevens spesialundervisning. I tillegg skal det gi informasjon om kompetansen til den/de som skal gjennomføre spesialundervisningen. Etter Fylkesmannens vurdering har ikke enkeltvedtakene om spesialundervisning som skolen har fattet vært så klare og tydelige at det ikke er tvil om hva slag opplæringstilbud eleven skal få. Det var ikke spesifisert at spesialundervisningen skal gis av pedagog eller personell med annen type kompetanse, og det var ikke angitt om årstimene er 45- eller 60-minutters enheter. Når det gjaldt innholdet i spesialundervisningen, var dette beskrevet i begrenset grad. Hovedregelen er at alle elever skal følge Læreplanverket for Kunnskapsløftet, både læreplanen for fag og fag- og timefordelingen. Eventuelle avvik fra læreplanverket skal beskrives i vedtaket, og eleven skal ikke ha andre avvik fra læreplanverket enn det som fremgår av vedtaket. 10

11 Etter vår vurdering ga vedtakene også lite konkret informasjon om hvordan spesialundervisningen skulle organiseres. Skolen rettet malene for enkeltvedtak om spesialundervisning. Det fremkommer av skolens nye maler at de er egnet til å ivareta kravet om at organisering, omfang og kompetanse skal fremkomme av enkeltvedtaket. Sakkyndige vurderinger som ligger til grunn for vedtakene gir ofte mer utfyllende informasjon om innholdet i og organiseringen av spesialundervisningen. Så lenge denne informasjonen verken gjentas i enkeltvedtaket eller vedtaket eksplisitt sier at innholdet i og organiseringen av spesialundervisningen skal være i samsvar med den sakkyndige vurderingen, kan ikke dette regnes som en del av vedtaket og er heller ikke bindende for den IOP som skal utarbeides. Det fremkommer av ny dokumentasjon at skolen har rettet malene og rutinene for enkeltvedtak om spesialundervisning, slik at de nå også presiserer innholdet i spesialundervisningen. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Spydeberg kommune Hovin skole har rettet forholdene som fremkom av foreløpig rapport. Fylkesmannen anser det som sannsynliggjort at rettingene vil medføre at skolen følger opplæringslovens krav om at enkeltvedtak om spesialundervisning er så klart og tydelig at det ikke er tvil om hvilket opplæringstilbud eleven får, jf opplæringsloven 5-3 og 5-4. Spydeberg kommune Hovin skole har rettet forholdene som fremkom av foreløpig rapport. Fylkesmannen anser det som sannsynliggjort at rettingene vil medføre at skolen følger forvaltningslovens krav om å fatte enkeltvedtak om avslag på søknad om spesialundervisning, når PPT ikke anbefaler spesialundervisning, jf forvaltingsloven 2 kap IV og V. 5. Enkeltvedtak om punktskriftopplæring 5.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om punktskriftopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for punktskriftopplæring, skal ha et enkeltvedtak som er basert på en sakkyndig vurdering, og som gir oversikt over hva som er nødvendig opplæring for eleven. Sterkt svaksynte og blinde elever har rett til nødvendig opplæring i punktskrift, jf. opplæringsloven Skolen må fatte et enkeltvedtak om punktskriftopplæring etter at PPT har foretatt en sakkyndig vurdering av hva slags opplæring eleven har behov for. Regelverket angir en maksimalramme for hvor mange timer elevene samlet kan få opplæring i punktskrift i tillegg til ordinær opplæring. Skolen må innenfor denne rammen vedta hvor mange timer den enkelte elev skal få, og hvor i løpet disse timene skal avholdes. En avgjørelse om punktskriftopplæring gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. 11

12 Enkeltvedtaket skal ta stilling til opplæring i nødvendige tekniske hjelpemidler. Sterkt svaksynte og blinde elever har, i tillegg til rett til punktskriftopplæring, også rett til opplæring i å bruke nødvendige tekniske hjelpemiddel og i mobilitet, jf. opplæringsloven Skolen må vedta hvilken opplæring eleven skal ha i tekniske hjelpemidler og/eller mobilitet etter at PPT har foretatt en sakkyndig vurdering av behovet. Det er naturlig å samordne ulike vedtak for den svaksynte/blinde eleven. Skolen må da få klart frem om eleven bare skal ha opplæring i punktskrift, bare i tekniske hjelpemidler og/eller bare i mobilitet. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Det foreligger ingen saker om punktskriftopplæring fra Hovin skole. 6. Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring 6.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om særskilt språkopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven disse kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Elever som har rett til særskilt språkopplæring, skal ha et enkeltvedtak. Elever med annet morsmål enn norsk og samisk har rett til særskilt norskopplæring til de har tilstrekkelige ferdigheter i norsk til å følge ordinær opplæring i skolen, jf. opplæringsloven 2-8. Om nødvendig har elevene også rett til morsmålsopplæring, tospråklig fagopplæring eller begge deler. Skolen må sørge for å kartlegge norskferdigheter før skolen vedtar særskilt språkopplæring. En avgjørelse om særskilt språkopplæring gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om omfanget av opplæringen, hvilke læreplaner eleven skal følge, organiseringen av opplæringen og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Eleven skal kartlegges før vedtak om særskilt språkopplæring, jf. opplæringsloven 2-8. Kartleggingen vil danne grunnlag for å vurdere behovet for språkopplæring og for å kunne ta stilling til omfanget (antall timer og varighet), for kobling mot ordinær opplæring og eventuelt behovet for tospråklig opplæring i fag eller morsmålsopplæring. Skoleeier må også ta stilling til hvilken læreplan eleven skal benytte: læreplan i grunnleggende norsk for språklige minoriteter, [midlertidig læreplan i norsk for elever i videregående opplæring med kort botid i Norge] eller ordinær læreplan i norsk. Skolen skal bruke en egen læreplan for morsmålsopplæring for elever som får slik opplæring. Organiseringen må gå klart frem av vedtaket. Kommunen kan organisere tilbudet om særskilt språkopplæring i egne grupper for nyankomne elever i inntil to år, jf. opplæringsloven 2-8. Vedtak kan bare gjøres for ett år om gangen. Det er en forutsetning at skolen vurderer at egne grupper er det beste for eleven. Denne vurderingen må komme frem av vedtaket. I vedtaket kan skolen også gjøre avvik fra læreplanverket. 12

13 På bakgrunn av omfang, valg av læreplan og organisering må skolen i vedtaket ta stilling til hvilken kompetanse som kreves av personalet for å gjennomføre opplæringen. Det skal fattes enkeltvedtak om opphør av særskilt språkopplæring når eleven overføres til den ordinære opplæringen. Skolen må kartlegge elever som får særskilt språkopplæring, underveis i opplæringen, jf. opplæringsloven 2-8. Dette for å vurdere om elevene har tilstrekkelige ferdigheter i norsk til å følge ordinær opplæring på skolen. Før skolen overfører eleven til å følge ordinær opplæring, må skolen fatte et enkeltvedtak om opphør av særskilt språkopplæring. Dette gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Elever som har behov for særskilt språkopplæring har en rett til å gå på nærskolen. Dersom en elev går på nærskolen, men får oppfylt retten til særskilt språkopplæring ved en annen skole må dette fremkomme av vedtak om særskilt språkopplæring etter 2-8. Dersom en helhets vurdering viser at det er til elevens beste å gå på en annen skole enn nærskolen så skal det fattes vedtak om dette etter opplæringsloven Fylkesmannens undersøkelser Det er utarbeidet prosedyre for å sikre saksbehandling og gjennomføring av opplæringsloven 2-8. Det følger av prosedyren at det skal foretas kartlegging av elevens språkkunnskaper og ferdigheter i norsk. Dersom eleven ikke har tilstrekkelig norskkunnskaper til å følge vanlig undervisning, skal det fattes vedtak om særskilt språkopplæring og om nødvendig morsmålsopplæring. Videre skal det foretas kartlegging underveis i den særskilte opplæringen som grunnlag for å avgjøre om eleven har språkkunnskaper til å følge vanlig undervisning. Det er også utarbeidet mal for vedtak om særskilt norskopplæring og for vedtak om at eleven ikke har rett til særskilt norskopplæring. To av de fem vedtakene om særskilt språkopplæring mangler antall timer det skal gis særskilt språkopplæring. Fem av fem vedtak sier ikke noe om hvilken læreplan som skal ligge til grunn for undervisningen. Fire av fem sier noe om organisering på deler av undervisningen, mens ett av vedtakene ikke sier noe om organiseringen. Fem av fem vedtak angir ikke kompetansen til den/de som skal oppfylle retten til særskilt språkopplæring. Skolen har i oversendt dokumentasjon, mottatt og , rettet rutiner og maler for saksbehandlingen på områdene spesialundervisning og særskilt språkopplæring. 6.3 Fylkesmannens vurderinger Skolen har i egenvurderingsskjema informert om at de ikke fatter vedtak om opphør av særskilt språkopplæring. Rutinen som foreligger om behandling av saker om særskilt språkopplæring tar heller ikke inn i seg at det skal fattes enkeltvedtak også når skolen avslutter særskilt språkopplæring. Etter Fylkesmannens vurdering oppfyller ikke de fem vedtakene om særskilt språkopplæring etter opplæringsloven 2-8 kravene til innhold, omfang, organisering og kompetanse. Skolen har imidlertid i ettertid utarbeidet nye maler både for å fatte vedtak om rett til særskilt språkopplæring, og om ikke rett til særskilt språkopplæring når elever vurderes til å ha tilstrekkelige norskkunnskaper til at de kan følge den ordinære 13

14 undervisningen. I skolens nye maler fremkommer det at vedtakene skal informere om innhold, omfang, organisering og kompetanse. 6.4 Fylkesmannens konklusjon Spydeberg kommune Hovin skole fatter vedtak om særskilt språkopplæring for elever som etter kartlegging har blitt vurdert til å ha behov/vurdert til ikke å ha behov for dette jf opplæringsloven 2-8 Spydeberg kommune Hovin skole har rettet forholdene som fremkom av foreløpig rapport. Fylkesmannen anser det som sannsynliggjort at rettingene vil medføre at skolen vil fatte vedtak om opphør av særskilt språkopplæring når elevene innrulleres i den ordinære opplæringen jf. opplæringsloven 2-8. Da Hovin skole har etablert rutiner for saksbehandlingen om elevers rett til særskilt språkopplæring, vil vi anbefale skolen også å presisere at det skal fattes vedtak når ny kartlegging viser at eleven ikke lenger har rett til særskilt språkopplæring. Spydeberg kommune Hovin skole har rettet forholdene som fremkom av foreløpig rapport. Fylkesmannen anser det som sannsynliggjort at rettingene vil medføre at skolen nå sørger ikke for at enkeltvedtak om særskilt språkopplæring informerer om innhold, omfang, organisering og kompetansekravet for undervisningen jf. opplæringsloven Enkeltvedtak om tegnspråkopplæring 7.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om tegnspråkopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven disse kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Elever som har behov for tegnspråkopplæring, skal ha et enkeltvedtak basert på en sakkyndig vurdering. Elever som har tegnspråk som førstespråk, eller som etter sakkyndig vurdering har behov for slik opplæring, har rett til opplæring i og på tegnspråk, jf. opplæringsloven 2-6. Før skolen fatter vedtak om tegnspråkopplæring, skal PPT ha laget en sakkyndig vurdering, jf. opplæringsloven 2-6. Den sakkyndige vurderingen skal ta stilling til hva slags behov eleven har for slik opplæring. En avgjørelse om tegnspråkopplæring gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om organiseringen av opplæringen og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Kommunen kan fastsette at opplæringen i grunnskolen på tegnspråk skal foregå på en annen skole enn på den skolen eleven normalt tilhører, jf. opplæringsloven 2-6. I enkeltvedtaket må skolen fastsette hvordan opplæringen skal organiseres for eleven. Elevens rettigheter, sakkyndig vurdering og kommunens organisering av slik opplæring er grunnlaget for vedtaket. Skolen må innenfor denne rammen fastsette krav til undervisningspersonalets kompetanse. 14

15 Elever som har behov for tegnspråkopplæring, men som etter sakkyndig vurdering ikke har rett til opplæring etter opplæringsloven 2-6, kan ha rett til slik opplæring som spesialundervisning for å få tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. merknader i Ot.prp nr 40 ( ) 7.2 Fylkesmannens undersøkelser Det foreligger ingen saker om tegnspråkopplæring fra Hovin skole 8. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i denne endelige rapporten ikke konstatert lovbrudd. 9. Oppfølging fra kommunen Som en oppfølging av tilsynet og rettingen fra skolen ber Fylkesmannen om at skolen oversender kopi av de 2 neste vedtakene om spesialundervisning og særskilt språkopplæring som fattes. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Moss tilsynsleder revisor Unn E. West Grete Reitan/Kjersti Utnes Borgaas 15

16 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Brev fra kommunen/skolen mottatt Dokumentasjon fra kommunen/skolen mottatt Rettet mal om rett til spesialundervisning Rettet mal om ikke rett til spesialundervisning Rettede rutiner/prosedyrer for spesialundervisning Rettet mal om rett til særskilt språkopplæring Rettet mal om ikke rett til særskilt språkopplæring Ny mal om samtykke og varsel om vedtak spesialundervisning Ny mal om samtykke og varsel om vedtak særskilt språkopplæring Kommunes delegasjonsreglement Årsmelding for skolen 2013 Tilstandsrapport for grunnskolen 2014 Utviklingsplan for Spydebergskolen Egenvurderingsskjema Hovin skole Forvaltningskompetanse Dokument om organisering og ressurser skolene i Spydeberg Organisasjonskart Dokumenter om ressurser til undervisning og funksjoner skoleåret Oversikt over fag- og timefordeling Maler behovet for spesialundervisning Timetall Hovin skole Dokument om PPT og samarbeid med PPT Beskrivelse av fremgangsmåten for henvisning til PPT Prosedyre Saksgang og frister for tildeling av ressurser til spesialundervisning for grunnskoleelever skoleåret 2014/2015 Spydeberg kommune Mal for melding til ressursteam Mal for fremgangsmåte for vurdering av behovet for spesialundervisning Mal for melding til PPT Mal for samtykke til enkeltvedtak om spesialundervisning Prosedyre for å fatte vedtak om spesialundervisning Maler for enkeltvedtak om spesialundervisning Beskrivelse av arbeidet med IOP Beskrivelse av arbeidet med årsrapport Mal for IOP Beskrivelse av veiledning av lærere som har spesialundervisning 5 enkeltvedtak om spesialundervisning Underlag til sak om avslag om spesialundervisning Prosedyre for vedtak om særskilt språkopplæring Maler for vedtak om særskilt språkopplæring 5 enkeltvedtak om rett til særskilt språkopplæring 1 enkeltvedtak om avslag på særskilt språkopplæring 16