Felles nasjonalt tilsyn Opplæringsloven - Pålegg om retting - Vegårshei kommune

Transkript

1 Utdannings- og barnehageavdelingen Vegårshei kommune 4985 Vegårshei Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2014/1606 / FMAAIMS Felles nasjonalt tilsyn Opplæringsloven - Pålegg om retting - Vegårshei kommune Pålegg om retting Dette er et pålegg om retting etter kommuneloven 60 d. Pålegget gjelder brudd på opplæringsloven. Fylkesmannen i Aust-Agder har i perioden fra og fram til dags dato ført to tilsyn med Vegårshei kommune, Vegårshei skule. 1. Skolens arbeid med elevens utbytte av opplæringen 2. Skolens forvaltningskompetanse Fylkesmannen i Aust-Agder har gjennom foreløpige tilsynsrapporter datert gitt Vegårshei kommune mulighet til å uttale seg i saken, jf. forvaltningsloven 16. I endelige tilsynsrapporter ble det fastsatt en frist for retting av lovbruddene som ble avdekket i tilsynene, jf. kommuneloven 60 d. Fristen for Vegårshei kommune for å rette lovbrudd og inngi erklæring om og redegjørelse for rettingen var Vegårshei kommunes tilbakemelding på endelig tilsynsrapport Fylkesmannen i Aust-Agder har innen fristen mottatt erklæring og redegjørelse fra Vegårshei kommune. Kommunen redegjør i sin erklæring om tiltak som er iverksatt for å rette lovbruddene og oversender 22 vedlegg. Skolefaglig rådgiver har hatt ansvar for å systematisere og oversende erklæringen med bakgrunn i rektors vurderinger. Fylkesmannens vurderinger av erklæringen, redegjørelsen og vedleggene Fylkesmannen har grundig gått gjennom dokumentene. Vi finner at de fleste påleggene er rettet, men finner ikke at alle lovbrudd har blitt rettet i de to tilsynene. Vi vil i det følgende redegjøre for våre vurderinger og konklusjoner i forhold til pålegg om retting i de to tilsynene. Fylkesmannens vurderinger av kommunens forsøk på å rette de ulovlige forholdene, suppleres av vurderinger gjort i de endelige tilsynsrapportene. Vi viser derfor også til disse rapportene. Lovgrunnlag Det vises til rapporter datert og veileder fra Utdanningsdirektoratet. E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 1. SKOLENS ARBEID MED ELEVENES UTBYTTE AV OPPLÆRINGEN Skolens arbeid med opplæringen i fag Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Lokalt arbeid med læreplanene Fylkesmannen ser av kommunens redegjørelse at det våren 2015 er lagt til rette for at alle ansatte skal involveres og få en felles forståelse av hva lokalt arbeid med læreplanene innebærer (vedlegg 10). Skolen deltar i SKU (Skolebasert kompetanseutvikling), og det vises til at lokalt arbeid med læreplanene har vært tema i fellestiden. Fylkesmannen har imidlertid ikke opplysninger om innholdet i disse samlingene. Det er videre etablert faggrupper fordelt på trinn og satt av tid til dette arbeidet (vedlegg 10). Kommunen har som mål at planer for engelsk, norsk og matematikk skal være ferdig innen juni Innen skal det også være utarbeidet lokale læreplaner for de øvrige fagene. Det er vedlagt eksempel på lokal læreplan for engelsk 5.trinn (vedlegg 11). Planene viser kompetansemål, læringsmål og vurderingsmål. Fylkesmannen har også mottatt en skriftlig rutine med punkter som gjelder de ansattes ansvar i det lokale arbeidet med læreplanene, individuelle opplæringsplaner og underveisvurdering. Rektor skal informere om dette ved oppstart av skoleåret (vedlegg 14). Hvordan rektor videre følger dette opp, sier ikke rutinen noe om. Rutinene er ikke datert, og Fylkesmannen er ikke kjent med om denne rutinen er implementert. Det er ingen opplysninger om at rektor benytter medarbeidersamtaler eller skolevandring for å få informasjon om de ansattes oppfølging av lokalt læreplanarbeid. Kommunen har oversendt skolens årshjul. Det er her satt frist for utarbeiding av årsplaner/halvårsplaner i uke 38, og en frist for evaluering av halvårsplaner av lokale læreplaner i uke 2 (vedlegg13). Videre står det i erklæringen at rektor er ansvarlig for gjennomgang og godkjenning av læreplaner, men ikke hvordan kommunen sikrer at dette blir gjennomført. rektor nå sikrer at undervisningspersonalet knytter opplæringens innhold til kompetansemål i faget undervisningspersonalet ivaretar elevenes rett til å kjenne til mål for opplæringen, og hva som er grunnlag for opplæringen Fylkesmannen har ikke mottatt dokumentasjon som viser at skolen i det lokale arbeidet med læreplanene har fordelt kompetansemålene for fag på trinnene. Fylkesmannen har heller ikke mottatt eksempler på Individuelle opplæringsplaner som viser mål for opplæringen på de ulike trinn innenfor hovedtrinnet. Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at rektor sikrer at opplæringen samlet dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet/ i faget og individuelle opplæringsmål i IOP Individuelle opplæringsplaner Kommunen har oversendt mal for IOP (vedlegg 15), årshjul med frister for utarbeiding av IOP (vedlegg 13) og retningslinjer som skal sikre at det er samsvar mellom vedtak og IOP i forhold til innholdet i opplæringen og at innholdet samordnes med klassens planer (vedlegg 20). skolen utarbeider IOP hvert år for alle elever som har vedtak om spesialundervisning skolen har en implementert rutine for å sikre at tilbudet om spesialundervisning sees i sammenheng med den ordinære opplæringens (klassens) planer fylkesmannen.no/aa Side 2

3 Fylkesmannen har ikke mottatt konkrete saker med vedtak og IOP. Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at innholdet i IOP samsvarer med enkeltvedtaket når det gjelder innholdet i opplæringen (eventuelle avvik fra LK06) IOP omfatter mål for opplæringen der IOP avviker fra LK06 Underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner I kommunens erklæring står det at vurdering har vært tema i den skolebaserte kompetanseutviklingen høsten 2014 og at det fortsatt er behov for å arbeide med dette for å få en felles praksis og forståelse. Kommunen viser til «Saksgang og rutiner for spesialundervisning fra behov til rett» (vedlegg 20) og mener dette viser at skolen har en implementert rutine som ivaretar alle elevers rett til halvårsvurdering - og årsrapportering for elever som har vedtak om spesialundervisning. Fylkesmannen finner at dette ivaretar rettigheter for elever med spesialundervisning. På s.7 i vedlegg 20 under punkt 5.1 står det alle elever skal ha underveisvurdering/halvårsvurdering. I årshjul er det også fastsatt tidspunkt for halvårsvurdering og årsrapport (vedlegg13). skolen har en implementert rutine for halvårsvurdering og årsrapportering ved spesialundervisning hvor det - gis informasjon om elevens kompetanse i fagene - gis veiledning om hvordan eleven kan øke sin kompetanse Kommunen har oversendt en mal for «Underveisvurdering» som inneholder punkt som skal omhandle fremover melding(vedlegg 16). Fylkesmannen har ikke mottatt noen konkrete eksempler på hvordan undervisningspersonalet gir skriftlige fremover meldinger på elevenes skriftlige arbeider. Dette må gjøres i tillegg til de muntlige fremover meldingene som foregår kontinuerlig. Kommunen skriver at elevene involveres i eget læringsarbeid kontinuerlig og i fastsatte elevsamtaler. Fylkesmannen har ikke mottatt maler eller eksempler på innhold i elevsamtaler som viser fremover meldinger eller f.eks. egenvurderingsskjemaer som viser at elever involveres i eget læringsarbeid. Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at lærerne veileder elevene om hva de må gjøre for å øke sin kompetanse i faget lærerne sørger for å involvere elevene i eget læringsarbeid Pålegg om retting - tilsyn 1 Fylkesmannen vedtar med hjemmel i kommuneloven 60 d følgende pålegg om retting: Skolens arbeid med opplæringen i fag 1. Vegårshei kommune må sørge for at det lokale arbeidet med læreplaner ved Vegårshei skule oppfyller kravene til opplæringsloven 2-3, jf forskrift til opplæringsloven 1-1, 3-1 og 3-2 Vegårshei kommune må i denne forbindelse se til at: a. rektor sikrer at opplæringen samlet dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet / i faget og individuelle opplæringsmål i IOP 2. Vegårshei kommune må sørge for at det lokale arbeidet med læreplaner ved Vegårshei skule oppfyller kravene til opplæringsloven 5-1 og 5-5 a. innholdet i IOP samsvarer med enkeltvedtaket når det gjelder innholdet i opplæringen (eventuelle avvik fra LK06) fylkesmannen.no/aa Side 3

4 b. IOP omfatter mål for opplæringen der IOP avviker fra LK06 Underveisvurdering for å øke elevenes læringsutbytte 3. Vegårshei kommune må sørge for at det lokale arbeidet med læreplaner ved Vegårshei skule oppfyller kravene til opplæringsloven 5-5 og forskrift til opplæringsloven 3-1, 3-2, 3-11, 3-12 og 3-13 Vegårshei kommune må denne forbindelse se til at: a. lærerne veileder elevene om hva de må gjøre for å øke sin kompetanse i faget b. lærerne sørger for å involvere elevene i eget læringsarbeid Underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning Ingen pålegg. påleggene her er rettet opp. Vurdering av behov for særskilt språkopplæring Ingen pålegg. påleggene her er rettet opp. fylkesmannen.no/aa Side 4

5 2 SKOLENS FORVALTNINGSKOMPETANSE Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Forhåndsvarsel Kommunen sier i den oversendte erklæringen at det er utarbeidet en rutine for å varsle elever og foreldre før det fattes enkeltvedtak om avvik fra det ordinære opplæringstilbudet. Som dokumentasjon vises det til referat fra oppstartmøte med foresatte, PPT og skolen. Det vises også til mal for samtykkeerklæring (vedlegg 1). Begge disse tiltakene gjelder spesialundervisning og fasen før vedtak utformes og fattes. Det er ikke gitt noe informasjon om særskilt språkopplæring. Fylkesmannen kan ikke se at Vegårshei kommune ivaretar kravene til forhåndsvarsling. Det synes som om kommunen ikke har forstått at forhåndsvarslingen gjelder innholdet i vedtaket og skal varsles når «utkast» til vedtak er ferdig utformet fra skolens side og før vedtaket er fattet. Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at skolen varsler elever og foreldre før det fattes enkeltvedtak om avvik fra det ordinære opplæringstilbudet Forhåndsvarslet redegjør for hva saken gjelder Forhåndsvarslet inneholder opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket Enkeltvedtak Kommunen har utarbeidet ny mal til enkeltvedtak (vedlegg 2) og et eksempel på bruk av denne malen er oversendt (vedlegg 8). Enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtak) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter Enkeltvedtak om spesialundervisning Kommunen informerer om at rektor og spesialpedagogisk koordinator har deltatt på kurs i regi av Fylkesmannen. Det er utarbeidet nye maler for enkeltvedtak og justering av rutiner for spesialundervisning (vedlegg 20). Det er oversendt et enkeltvedtak for skoleåret 2015/16 der sakkyndig vurdering er utarbeidet og vedtaket er fattet (vedlegg 8). Det fattes enkeltvedtak for elever etter at den sakkyndige vurderingen er gjennomført Det er, som nevnt over, oversendt et enkeltvedtak for skoleåret 2015/16 (vedlegg 8). Den sakkyndige vurderingen som vedtaket henviser til, er ikke oversendt. Det er derfor umulig for Fylkesmannen å se om vedtaket samsvarer med det faglige rådet fra PPT i sakkyndig vurdering. Fylkesmannen vil bemerke at det oversendte vedtaket ikke er tydelig på fylkesmannen.no/aa Side 5

6 fordelingen av timeressurser mellom fagene (norsk og matematikk) og om timetallet samsvarer med timetallet som lokalt er fastsatt for trinnet. I vedtaket skal det være avvik fra LK06 i to fag, men det er ikke konkretisert hvilke kompetansemål eleven skal ha / områder og trinn. Organiseringen kan brukes fleksibelt, og det brukes benevnelsen «liten gruppe» uten å presisere nærmere om det betyr 2 elever eller 5 elever. Punktet om kompetanse synes tilfredsstillende utfylt. Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at enkeltvedtak om spesialundervisning begrunner ev. avvik fra sakkyndig vurdering enkeltvedtaket viser o omfang (samsvarer timetallet med LK06) o innhold (hvilke fag/områder ev avvik fra LK06) o organisering Særskilt språkopplæring Kommunen har oversendt nye maler som er utarbeidet for ulike vedtak om særskilt språkopplæring. Det er ikke oversendt noen konkrete eksempler på bruk av malene. enkeltvedtak viser: o omfang og eventuell kopling opp mot ordinær opplæring o hvilken læreplan eleven skal følge o organisering o kompetanse det fattes enkeltvedtak om opphør av særskilt språkopplæring når eleven innrulleres i den ordinære opplæringen Pålegg om retting - tilsyn 2 Fylkesmannen vedtar med hjemmel i kommuneloven 60 d følgende pålegg om retting: Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak 1. Vegårshei kommune må sørge for at saksbehandlingen ved Vegårshei skule oppfyller forvaltningslovens krav til forhåndsvarsel, jf. forvaltningsloven 16. Vegårshei kommune må i denne forbindelse se til at: a. Skolen varsler elever og foreldre før det fattes enkeltvedtak om avvik fra det ordinære opplæringstilbudet b. Forhåndsvarslet redegjør for hva saken gjelder c. Forhåndsvarslet inneholder opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket Enkeltvedtak om spesialundervisning 2. Vegårshei kommune må sørge for at Vegårshei skule ved behov for spesialundervisning oppfyller opplæringsloven 5-3 og 5-4, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Vegårshei kommune må i denne forbindelse se til at: fylkesmannen.no/aa Side 6

7 a. Enkeltvedtak om spesialundervisning begrunner ev. avvik fra den sakkyndige vurderingen b. Enkeltvedtaket viser: - Omfang (samsvarer timetallet med LK06) - Innhold (hvilke fag/områder ev avvik fra LK06) - Organisering Enkeltvedtak om særskilt språkopplæring Ikke pålegg. påleggene her er rettet opp. fylkesmannen.no/aa Side 7

8 Oppfølgning av påleggene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbruddene i de to tilsynene skal iverksettes umiddelbart. Vegårshei kommune skal inngi en skriftlig erklæring på at lovbruddene er rettet og en redegjørelse for hvordan retting er gjennomført. Frist for innsendelse av slik erklæring er Som vedlegg til erklæringen til tilsyn 1 - oversendes: eks fra ett fag på hvordan kompetansemålene er fordelt på trinnene innenfor hovedtrinnene to saker (vedtak og IOP) for skoleåret 2015/16 to eksempler på lærers fremover melding på elevarbeider eksempler på elevinvolvering f.eks eget punkt i elevsamtaleskjema, egenvurderingsskjema e.l. Klageadgang, utsatt iverksettelse og rett til innsyn Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i [X] innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utformingen av klage vises det til forvaltningsloven 32. Kommunen kan be om utsatt iverksettelse, jf. forvaltningsloven 42. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Dersom kommunen ønsker et møte med Fylkesmannen for å gå gjennom innholdet i «Pålegg om retting» kan dere ta kontakt med Inger Marie Skar. Brevet sendes elektronisk. Med hilsen Karen Junker utdanningsdirektør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Inger Marie Skar, telefon: fylkesmannen.no/aa Side 8