ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Alta kommune ved rådmann FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI ENDELIG TILSYNSRAPPORT Samisk opplæring Alta kommune Alta ungdomsskole 15.juni 2016 Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesman nen.no nmark 9815 VADSØ

2 Side 2 av 11 Innholdsfortegnelse Sammendrag s. 3 1.Innledning s Om tilsynet med Alta kommune s Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler s Tema for tilsynet s Om gjennomføringen av tilsynet s.4 3. Retten til samisk opplæring s Rettslig krav s Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger s Fylkesmannens konklusjon s Avslutning s. 10 Dokumentasjon s. 11

3 Side 3 av 11 Sammendrag - Tema og formål Tema for tilsynet er Opplæringsloven kapittel 6 som omhandler samisk opplæring. Hovedpunkter i tilsynet vil være om kommunen har etablert et system for samisk opplæring og hvordan systemet og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis, jf Krav til forsvarlig system, jf. 6-2 samisk opplæring i grunnskolen og forskrift til opplæringsloven 7-1 Alternative opplæringsformer. Kontrollen skal omfatte både om et system er etablert og hvordan systemet og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis. - Gjennomføring Fylkesmannens vurderinger og konklusjon er basert på skriftlig dokumentasjon. Kommunen sendte inn dokumentasjon innen avtalt frist. Fylkesmannen har i ettertid bedt om ytterligere dokumentasjon som grunnlag for vurdering og hatt telefonkontakt med ansvarlige for samisk språkopplæring i Alta kommune. - Status på rapporten og veien videre Dette er en endelig tilsynsrapport og tilsynet regnes som avsluttet.

4 Side 4 av Innledning Fylkesmannen åpnet 11.januar 2016 for tilsyn med Opplæringsloven kapittel 6, samisk opplæring, ved Alta ungdomsskole i Alta kommune. 2. Om tilsynet med Alta kommune Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap.10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Tilsyn med samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven er valgt til et prioritert område for tilsyn. Alle tilsyn som gjennomføres med grunnopplæringen vil ha betydning også for samiske elever. Dette tilsynet er avgrenset til bestemmelser som gjelder særskilt for de samiske elever. Tema for tilsynet er skoleeiers etterlevelse av plikten til å gi opplæring i og/eller på samisk etter opplæringsloven kapittel 6, jf Hovedpunkt i tilsynet vil være samisk opplæring, jf. opplæringsloven 6-2. Kontrollen skal omfatte både om et system er etablert og hvordan systemet, og dermed retten til opplæring i og/eller på samisk blir fulgt opp i praksis. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Alta kommune ble åpnet gjennom brev 11. januar Hovedoppgaven i et skriftlig tilsyn er å vurdere skoleeiers regelverksetterlevelse opp mot skoleeiers redegjørelse og øvrig innsendt dokumentasjon. Plikten til å sende inn slik dokumentasjon følger av opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven 60c. Uavhengig av om tilsynet er skriftlig eller stedlig må man også vurdere underveis om og i tilfelle hvilken ytterligere informasjon som bør innhentes. Slik ytterligere informasjon kan innhentes gjennom supplerende skriftlig dokumentasjon eller samtaler (per telefon eller møter). Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg.

5 Side 5 av 11 Fylkesmannen i Finnmark har kontrollert Alta kommune i egenskap av skoleeier og Alta ungdomsskole. Kommunen har sendt inn dokumentasjon og har oppgitt kontaktperson etter den frist kommunen fikk. Kommunen har i ettertid sendt inn ytterligere dokumentasjon som grunnlag for tilsynet. Fylkesmannen har vært i telefonkontakt med rektor Janne C. Engseth ved Tverrelvdalen skole, som er ansvarlig for koordinering av samiskopplæring i Alta kommune i forbindelse med informasjonsinnhenting. 3. Retten til samisk opplæring 3.1 Rettslig krav Dette punktet tar utgangspunkt i de bestemmelser som skal være gjenstand for tilsynet. Punktet beskriver derfor ikke det fulle rettskildebildet av betydning for samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven. Samiskopplæring har fra Opplæringsloven kapittel 6 ble vedtatt vært regulert i et eget kapittel. Opplæringsloven 6-2 omhandler elevers rett til opplæring i og/eller på samisk i grunnskolen jf Krav til forsvarlig system. Denne lyder: I samiske distrikt har alle i grunnskolealder rett til opplæring i og på samisk. Utanfor samiske distrikt har minst ti elevar i ein kommune som ønskjer opplæring i og på samisk, rett til slik opplæring så lenge det er minst seks elevar igjen i gruppa. Kommunen kan vedta å leggje opplæring på samisk til ein eller fleire skolar i kommunen. Kommunen kan gi forskrifter om at alle i grunnskolealder i samiske distrikt skal ha opplæring i samisk. Utanfor samiske distrikt har samar i grunnskolealder rett til opplæring i samisk. Departementet kan gi forskrifter om alternative former for slik opplæring når opplæringa ikkje kan givast med eigna undervisningspersonale på skolen. Elevane avgjer sjølv om dei vil ha opplæring i og på samisk frå og med 8. årstrinnet etter første, andre og femte leddet. I vår vurdering går vi igjennom minstekravene som må være oppfylt i forhold til 6-2. Minstekravene er: 1. Læreplanen i samisk må følges. 2. Fag- og timefordelingsplanen er bindende. 3. Skolen tilbyr samisk som første- eller andrespråk. 4. Opplæringsloven annet ledd stiller krav om at kommuner og fylkeskommuner skal ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at krava i opplæringsloven og forskriftene

6 Side 6 av 11 til lova blir oppfylte. Systemet skal sikre at alle elever med samisk opplæring får minste årstimetall jf. forskrift til opplæringsloven 1-4 og rundskriv Udir Systemet skal etter en helhetsvurdering kunne avdekke forhold som er i strid med regelverket Avklaring i forhold til opplæring i og på samisk. Det er forskjell på retten til opplæring i samisk og retten til opplæring på samisk. Rett til opplæring i samisk innebærer opplæring i det samiske språk. Rett til opplæring på samisk innebærer at opplæringsspråket er samisk i alle og/eller de fleste fag i grunnskolen. Utenfor samiske distrikt har minst ti grunnskoleelever i en kommune rett til opplæring i og på samisk dersom de ønsker det så lenge det er minst seks elever igjen i gruppa. Elever i kommuner utenfor samiske distrikt har rett til opplæring i samisk. Dette betyr at alle kommuner utenfor samiske distrikt plikter å gi elever i grunnskolealder opplæring i samisk. Elever som har rett til opplæring i eller på samisk, har også rett til å velge hvilken av de tre språkene nordsamisk, sørsamisk eller lulesamisk som skal brukes i opplæringen, jf. opplæringsloven 6-1. Retten til opplæringen i samisk innebærer at elevene kan velge mellom samisk som førstespråk og samisk som andrespråk, jf. Udir Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Alta kommune er utenfor forvaltningsområdet for samiske språk i Finnmark og mottar statstilskudd til samisk opplæring for sine elever i grunnskolen fra Fylkesmannen i Finnmark. Alta kommune har hatt opplæringstilbud i og på samisk fra skoleåret 2009/2010. Skoleåret 2015/2016 er det 220 elever som får opplæring i nordsamisk 1, nordsamisk 2 og nordsamisk 3 ved 12 skoler i Alta kommune. Kommunen har ingen elever med sørsamisk eller lulesamisk opplæring inneværende skoleår. Alta kommune har skoleåret 2015/2016, 18 lærere med samisk undervisningskompetanse som er fordelt på de 12 skolene med samisk opplæring i kommunen. Alta kommune har en egen samisk klasse tilknyttet Komsa skole og får tilført ekstra årstimeressurs for samisk opplæring fra Fylkesmannen i Finnmark. Klassen består skoleåret 2015/2016 av 25 elever fra 1.-7.trinn. Alta ungdomsskole har skoleåret 2015/ elever som er fordelt på alle tre språkalternativene samisk 1,samisk 2 og samisk 3. Elevene er fordelt på 10 grupper. Skolen har to lærere med undervisningskompetanse i samisk dette skoleåret. Fylkesmannen har foretatt sin vurdering utfra innsendt skriftlig dokumentasjon. Vurderingen er gjort utfra de minstekrav som er satt for kommuner med elever utenfor samiske distrikt. 1. Læreplanen i samisk må følges Læreplanverket for Kunnskapsløftet er en forskrift og må følges, jfr oppll. 2-3, f 1-1.

7 Side 7 av 11 Dokumentasjonen fra Alta ungdomsskole viser at det gis tilbud om opplæring i samisk 1, samisk 2 og samisk 3 på alle trinn. Skolen viser i sin dokumentasjon eksempler på lokale læreplaner i samisk. De lokale læreplanene er laget etter samme mal slik at de viser et helhetlig bilde av lokale læreplaner i samisk på ungdomstrinnet. Det er laget lokale læreplaner i samisk 1, samisk 2 og samisk 3 for hvert halvår, høst og vår. Planene inneholder faste punkter som fag-emne, arbeidsmetoder, kompetansemål, læringsmål og vurdering. Planene er tidsbestemt ved at de følger skoleårets 38 skoleuker. Videre viser kommunen eksempel på en timeplan for en elev på 9.trinn som har samisk som førstespråk. Eleven får opplæring innenfor ordinær opplæringstid og timene er godt spredt innenfor skoleuka. Det er opplyst hvor mange timer som det totalt gis fritak for og fritaket er også spesifisert på de enkelte fag. I dette tilfellet gjelder det fagene kristendom, religion, livssyn og etikk (forkortet KRLE), utdanningsvalg og samfunnsfag. Skolene informerer om fremmedspråk og språklig fordypning med fritaksmulighet, og rett til fremmedspråk og språklig fordypning i egne informasjonsskriv. Det er ikke utarbeidet et fellesskjema som skal gjelde alle skolene. Skolene er avhengige av ressurser i form av antall årstimer og lærerkompetansen og dette kan variere fra år til år. Kommunen har også lagt ved en oversikt over totalt tildelte timer til alle elever med samisk opplæring på 8.trinn, 9.trinn og 10.trinn ved Alta ungdomsskole. Fordelingen av timer på årstrinnene ser ut til å være godt innenfor de rammer som er gitt i gjeldende fag og timefordelingsplan og Fylkesmannen mener kommunen er innenfor gjeldende regelverk. Elevene får opplæring i samisk 1,samisk 2 og/eller samisk 3 etter samisk læreplan og vurderes etter kompetansemål i det enkelte fag. Innsendt dokumentasjon fra Alta ungdomsskole viser at skolen bruker godkjente læreverk og/eller andre læremidler etter Kunnskapsløftet Samisk - Samisk læreplan. Læreplan i samisk som førstespråk har kompetansemål etter hovedtrinnene, mens samisk som andrespråk er bygd opp med kompetansemål etter 10 nivå. Nivåkravene knyttet til trinn er avhengig av om det er valgt samisk 2 eller samisk 3. Planer som gjelder samisk som andrespråk må derfor være knyttet til nivå og ikke årstrinn. Kommunen opplyser at innholdet i opplæringen er i tråd med gjeldende læreplaner i henholdsvis samisk som førstespråk og samisk som andrespråk. Ut fra den dokumentasjonen som foreligger mener Fylkesmannen at kommunen har mulighet til å vurdere om innholdet i opplæringen er i tråd med Læreplanverket for Kunnskapsløftet Samisk. Innsendt dokumentasjon bekrefter dette. Fylkesmannen registrerer at punktet «læringsmål» i lokal læreplan inneholder to begreper nemlig «lære om» og «begreper». «Begreper» inneholder eksempler på grammatiske ord og uttrykk i samisk. Eksemplene er knyttet til tema for læreplanen den aktuelle måneden. Det viser at læringsmålene er klart beskrevet og at elevene vet hva de skal lære og hvilke begreper de skal lære hver måned. Det viser at kommunen har fastsatt og vedtatt læringsmål i faget samisk og at elevene vet hva de skal lære til enhver tid. Foreldre/foresatte kan følge med på elevenes læringsprosess og kan støtte oppunder elevarbeidet om de har mulighet til det. Dette er til stor fordel for samisklæreren sitt vurderingsarbeid og gjør at lærer lettere kan vurdere den enkelte elev sin måloppnåelse. I forhold til skole/hjem arbeidet generelt på skolen kan derfor lokal læreplan være en læringsarena for mange, samtidig som lokal læreplan kan være et godt utgangspunkt for samarbeid skole/hjem.

8 Side 8 av 11 I sitt svarbrev til Fylkesmannen sier kommunen at de følger læreplanen for opplæring i samisk språk. Kommunen henviser til forskrift om læreplaner etter 2-3 og 3-4 som sier noe om opplæringen i læreplanene. Kommunen henviser til Sametinget som fastsetter innholdet i læreplanene i de samiske språk. Forskrift om læreplaner etter 2-3 og 3-4 er regulert etter ressurs og ansvarsomfang fastsatt av departementet. Dette bekreftes av innsendt dokumentasjon. Alta kommunestyre fattet et vedtak 4.mai 2009 om at det skulle etableres et skoletilbud på Komsa skole hvor all opplæring skulle være i og på samisk. Skoletilbudet skulle organiseres i en klasse på skolen hvor elevene skulle få opplæring i alle skolens fag både i faget samisk og på samisk som opplæringsspråk i de andre skolefagene. Våren 2016 er siste halvår kommet for de elevene som startet på Komsa skole i Elevene begynner på ungdomstrinnet fra høsten 2016 og Alta kommune er godt i gang med å forberede overgangen for disse elevene. Fra høsten 2016 vil det bli organisert et opplæringstilbud for elever som ønsker opplæring i og på samisk ved Alta Ungdomsskole. Elever på 7.trinn på alle skoler i Alta kommune har fått informasjon om kommunens plan om et organisert samisk opplæringstilbud på Alta ungdomsskole i løpet av vår Dette er verifisert gjennom informasjonsinnhenting fra kontaktperson for koordinering av samisk opplæring i kommunen, rektor Janne C. Engseth. Tverrelvdalen skole setter av en stillingsressurs til en lærer som skal være tilgjengelig for alle lærere som gir opplæring i samisk i kommunen. Lærer arrangerer kurs og bistår de andre lærerne i arbeidet rundt samisk opplæring. Til nå har arbeidet dreid seg om utarbeiding av lokale læreplaner. Arbeidet er nå i sluttfasen og målet er at alle skoletrinn skal være ferdigstilt for samisk 1,samisk 2 og samisk 3 ved skolestart høsten 2016 Fylkesmannen mener å ha god nok dokumentasjon fra kommunen om at de følger minstekravet om å følge læreplanen i samisk. Fylkesmannen konkluderer med at Alta kommune har en opplæring i samisk som er i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet- Samisk, jf. opplæringsloven 6-4, jf. forskrift til opplæringsloven 1-1 og Fag og timefordelingsplanen er bindende Opplæringen i grunnskolen må følge den til enhver tid gjeldende fag- og timefordelingsplan i rundskriv Udir Kunnskapsløftet - fag og timefordeling og tilbudsstruktur, jf. forskrift til opplæringsloven 2-3 og 3-4. Fag og timefordeling i grunnskolen er en del av den obligatoriske opplæringen og kan ikke fravikes, jf. opplæringsloven 2-1 og 2-3. I grunnskolen kan elever med samisk opplæring ha inntil 190 årstimer mer enn minstetimetallet.

9 Side 9 av 11 På ungdomstrinnet er det slik at elever med fremmedspråk/språklig fordypning kan ha inntil 114 årstimer mer enn minstetimetallet. Den generelle ordningen med omdisponering av 5% av timetallet kan brukes til fremmedspråk. Bestemmelsen om omdisponering av inntil 25% av timene fra andre fag til fremmedspråk kan benyttes dersom skoleeier finner det hensiktsmessig. Skolen viser gjennom sin dokumentasjon at de følger gjeldende fag- og timefordelingsplan som sikrer at elevene gis mulighet til å nå stegnivåene/kompetansemålene i læreplanene. Dette verifiseres i skriv som omtaler hvordan skolen organiserer samiskopplæring på henholdsvis barneskolen og ungdomsskolen. Her vil Fylkesmannen bemerke at det er viktig å fastsette samisk opplæring på en slik måte at den er fastlagt på timeplanen til den enkelte elev. Videre er det viktig at skolen viser evne til å være fleksibel med tanke på den enkelte elev. Fylkesmannen mener å ha nok dokumentasjon som viser at skolene følger gjeldende fag- og timefordelingsplan som sikrer at elevene gis mulighet til å nå kompetansemålene i læreplanen. Fylkesmannen vurderer at Alta kommune ved Alta ungdomsskole følger gjeldende fag og timefordelingsplan. 3.Skolene tilbyr samisk som førstespråk eller samisk som andrespråk Alta kommune informerer om valg av samisk språkalternativ i et eget informasjonsskriv. Informasjonsskrivet er utarbeidet for alle foreldre med barn som ønsker samisk opplæring ved skolene i Alta. Den generelle veiledningsplikten er hjemlet i forvaltningsloven 11. Informasjonen må være tilgjengelig på alle skoler i kommunen og skal sørge for at elever med rett til samisk opplæring får det samisk tilbudet de har rett til. Kommunen og skolen har videre en plikt til å gi veiledning om vedkommendes rettigheter etter opplæringsloven. I informasjonsskrivet informerer kommunen at de tilbyr samisk som førstespråk, samisk som andrespråk alternativ og samisk som tredjespråk alternativ på sine skoler. Kommunen henviser til lovgrunnlaget og påpeker den enkelte elev sin individuelle rett til samisk opplæring i grunnskolen. Når det gjelder organisering har Alta kommune valgt ulike løsninger for sin samisk opplæring. Et språkopplæringstilbud i og på samisk ble igangsatt for en fast gruppe av elever skoleåret 20 09/2010 ved Komsa skole. Disse elevene får et tilbud om å begynne i egen klasse ved Alta Ungdomsskole fra høsten Kommunen skriver i sin dokumentasjon at tilgang på lærere med rett kompetanse er grunnlag for om kommunen legger opplæring i og/eller på samisk til en eller flere skoler. Gjennom samtaler med koordinator for samisk opplæring i Alta kommune, rektor Janne C. Engseth er dette verifisert. Fylkesmannen vurderer at Alta ungdomsskole sikrer den enkelte elev sine rettigheter etter opplæringsloven og informerer både om lovgrunnlaget og språkalternativene eleven kan velge mellom på skolen.

10 Side 10 av Opplæringsloven Alta kommune skal ha et system som er egnet til å vurdere om kravene i lov og forskrift blir oppfylt. Systemet skal avdekke, vurdere og iverksette tiltak. Systemkravet innebærer krav til rutiner for kommunikasjon og samhandling mellom skoleeier og skoler i organisasjonen. Med rutiner menes det her hva som skal utføres, hvem som skal gjøre det, hvordan det skal gjøres og når det skal skje. Alta kommune har utarbeidet et delegasjonsreglement som innfrir kravet til samhandling i organisasjonen og hvor ansvar er fordelt mellom de ulike ledd i organisasjonen. Alta kommune har sendt skrivet «Kommunalt Kvalitetssikringssystem i grunnskolen» som dokumentasjon. I skrivet omtales skoleeiers plikter slik: «Skoleeier er pålagt å ha et system for å kunne vurdere og følge opp at skolene og skoleeier etterlever lovverket.» Det står videre i samme skriv at systemet skal være et redskap både for skoleeier, administrasjon og skoler til bedre resultat. Systemet beskriver to typer samtaler som illustrerer kvalitetssikring på en god måte. Kvalitetsdialogen er en samtale mellom skoleeier og rektor hvor fokus er å reflektere og vurdere egen virksomhet. Her ansvarliggjøres rektor ved at rektor lager plan for møtet og bestemmer hvilke saker som skal tas opp. Videre er rektor ansvarlig for å innhente alle saksopplysninger til de ulike sakene. Etter samtalen skal skoleeier gi skriftlig tilbakemelding til skolen med en plan for oppfølging. Strategidialogen gjennomføres årlig mellom kommunalleder barn og unge og rektorene. Her skal de to partene gjennom dialog forenes i videre satsinger på den enkelte skole. Fylkesmannen mener kvalitetssikringssystemet og delegasjonsreglementet til Alta kommune er innenfor kravet til et forsvarlig system og at skoleeier gis gode muligheter for å kvalitetssikre samisk opplæringstilbud for den enkelte elev på den enkelte skole. Dokumentasjonen viser at skolene har rutiner for utveksling av informasjon om samisk opplæringstilbud og at systemet har mulighet for å fange opp eventuelle avvik ved den enkelte skole. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen i Finnmark mener at Alta kommune har et forsvarlig system som fullt ut sikrer at kravene i opplæringsloven 6-2 og forskriftene til loven blir oppfylt. Alta kommune informerer om at elever kan få opplæring i samisk som første- eller andrespråk på skolene, kan vise til gode rutiner for kommunikasjon og samhandling mellom skoleeier og skolene. 4. Avslutning Det er ikke avdekket lovbrudd ved tilsynet. Fylkesmannens konklusjoner bygger på dokumentasjonen som er innsendt og telefonintervju med kontaktperson i kommunen. Rapporten tar bare utgangspunkt i status på tidspunktet tilsynsrapporten er datert.

11 Side 11 av 11 Laila Strandbakke Smuk tilsynsleder Dokumentasjonsgrunnlag: Kommunalt kvalitetsvurderingssystem Delegasjonsreglement Kommunestyrets saksfremlegg og vedtak med saksnr. 09/243-9 Kvalitetssystem, sjekkliste ihh.t Opplæringsloven Infoskriv foresatte samisk opplæring Informasjonsskriv om fremmedspråk/språklig fordypning Timeplan for elev i 9a med samisk opplæring Timeplaner samisk 2015/2016 Lokale læreplaner utarbeidet i lærernettverket for alle tre språkalternativene samisk 1,samisk 2 og samisk 3 (på 1-10.trinn) Oversikt over samisklærere i Alta Organsiering av samiskopplæringa ved Alta ungdomsskole