TILSYNSRAPPORT TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET. Stiftelsen Soon sjøskole ved styrets leder Jakob Ruder Iversen Storgaten 29 N 1555 SON

Transkript

1 Vår saksbehandler: Kristian Hegertun Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2011/4065 Stiftelsen Soon sjøskole ved styrets leder Jakob Ruder Iversen Storgaten 29 N 1555 SON TILSYNSRAPPORT Soon sjøskole Org. N r TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET

2 Side 2 av 9 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet Om gjennomføringen av tilsynet Omtilsynsrapporten Kort om skolen Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Krav om politiattest Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Plikt til å ha ulykkesforsikring Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Krav om godkjent skoleanlegg Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratets reaksjoner Pålegg om retting Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet Klageadgang... 8

3 Side 3 av 9 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene iden enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette.tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhetog effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Soon sjøskole heretter omtalt som skolen i perioden fra og med til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet Det overordnede tema for dette tilsynet er Elevenes helse og sikkerhet.under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Styret rettsgrunnlag og oppnevnelse, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd Krav om politiattest, jf. privatskoleloven 4-3 Plikt til å ha ulykkesforsikring, jf. privatskoleloven 7-1b Krav om godkjent skoleanlegg, jf. privatskoleloven 2-4 første ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med skolen ble åpnet gjennom brev Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet mottok tilbakemelding den og I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 9 I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. - Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. - Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapportensom nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: - innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) - data fra Brønnøysundregistrene og Finanstilsynets konsesjonsregister Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette i kapittel 10.4 nedenfor. 2 Kort om skolen Stiftelsen Soon Sjøskoleer lokalisert i Son i Vestby kommune i Akershus. Skolen har via Frogn skolestyre søkt og fått tilsagn om foreløpig godkjenning av privatmaritim skole som en fagligpedagogisk alternativt grunnskole for funksjonshemmede Den foreligger en godkjenning av at prosjektet er flyttet til Son i Vestby kommune.fagplanen anses som tidligere godkjent i samsvar med privatskolelovens 4. Den fant departementet å kunne gi samtykke til å dele ansvarsområdene for ledelsen av Stiftelsen Soon Sjøskole i en maritim del og en pedagogisk del. Skolen er per i dag godkjent for inntil 15 elever. Utdanningsdirektoratet har ikke tidligere ført tilsyn med skolen. 3 Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse 3.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Skolen skal være registrert i enhetsregisteret, jf. privatskoleloven 2-2. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd.i forvaltningspraksisen er det understreket at kravet om et styre som fungerer som øverste ledelse og ansvarlige ved skolen er helt sentralt for en velfungerende skole.

5 Side 5 av 9 Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er etablert i henhold til, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er etablert i henhold til, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Stiftelsen Soon Sjøskole er stiftelse så i dette tilsynet er det reglene i stiftelsesloven som er relevante. Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger som er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra skolen. 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Dokumentasjon fra skolen Skolens redegjørelse av sier at skolen har sendt inn endringsmelding til Brønnøysund. Oppsummering og konklusjon Styret i Soon sjøskole anses for å være i henhold til privatskolelovens Krav om politiattest 4.1 Rettslige krav Kravet til politiattest er fastslått i privatskoleloven 4-3. Bestemmelsen fikk ny tekst fra og med 1. august Regelverket er utdypet i forskrift til privatskoleloven kapittel 8. Også disse ble med virkning fra 1. august Hvem skal framlegge politiattest? Gjennom lovteksten, forskriften og forarbeidene er det klart at kravet som utgangspunkt gjelder for: - alle som skal tilsettes i grunnskoler eller videregående skoler - alle som skal tilsettes ved leksehjelpen (jf. privatskoleloven 7-1e) - alle som skal tilsettes ved skoleliknende aktivitetstilbud, for eksempel sommerskole, leksehjelptilbud fra femte trinn og oppover - både fast og midlertidig tilsatte Disse personene skal framlegge politiattest. Kravet gjelder uavhengig av om den som skal tilsettes er en del av skolens administrative personell, undervisningspersonelle eller andre som skal arbeide ved skolen. I tillegg til disse kan skolen/styret beslutte at også andre som oppholder seg regelmessig på skolen skal levere politiattest, jf. 4-3 andre ledd. Når kan det kreves politiattest?

6 Side 6 av 9 Det framgår av forskriften 8-1 siste ledd at politiattest skal foreligge før personen tilsettes i stillingen. Dette betyr at det bare skal levere inn politiattest i forbindelse med ansettelsen. Det er dermed reglene som gjaldt på det tidspunktet vedkommende ble ansatt som avgjør om politiattest måtte leveres og hva den skulle inneholde. I dette tilsynet omfatter kontrollen alle som er ansatt etter 1. oktober 2003ettersom dette er dato for ikrafttredelse av dagens privatskolelov. Hvordan skal skolene behandle politiattestene? I forskriften 8-2 står det tydelig at attesten må oppbevares utilgjengelig for uvedkommende. Attesten skal dessuten makuleres så snart tilsetningsspørsmålet er avgjort. 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Ettersom det ikke er tillatt å lagre politiattestene er direktoratets kontroll begrensettil å innhente en bekreftelse fra styret om at alle ansatte tilsatt etter 1. oktober 2003 har framlagt politiattest. Styret ved Soon sjøskole har bekreftet dette i erklæring. Oppsummering og konklusjon På bakgrunn av denne erklæringen anses kravet om innhenting av politiattest i privatskoleloven 4-3 som oppfylt. 5 Plikt til å ha ulykkesforsikring 5.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven plikter å ha ulykkesforsikring for elevene, jf. privatskoleloven 7-1b. Tilsvarende krav er stilt til offentlige skoler gjennom opplæringsloven 13-3b. Ulykkesforsikringen kommer til tillegg til den dekningen som følger av folketrygdloven. For eksempel er elever yrkesskadedekket etter folketrygdloven I forskrift til privatskoleloven er det presisert hvaforsikringen skal gjelde ( 7A-3) og når og hvor den som minimum skal gjelde ( 7A-4). Direktoratet har foretatt en overordnet kontroll med at det faktisk foreligger en gjeldnede avtale om ulykkesforsikring for elevene og at avtalen er inngått med et forsikringsselskap som har konsesjon etter forsikringsvirksomhetsloven. Det er ikke gjort en kontroll av forsikringsavtalens innhold og nærmerevilkår. 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av forsikringsoversikten med forsikringsnummer. Denne viser at skolen har ulykkesforsikring for sine ansatte for lovbestemt yrkesskade, utvidet

7 Side 7 av 9 yrkesskade og lovbestemt yrkessykdom, samt at alle barn i undervisningen har forsikring for ulykke invaliditet heltid. Forsikringsavtalen er inngått med Gjensidige. Finanstilsynets konsesjonsregister viser selskapet har konsesjon. Stiftelsen Soon Sjøskolehar dermed dokumentert at det foreligger en avtale om ulykkesforsikring for elevene. De kontrollerte kravene i privatskoleloven 7-1b og forskrift til privatskoleloven kapittel 7 A er derfor oppfylt. 6 Krav om godkjent skoleanlegg 6.1 Rettslige krav I privatskoleloven 2-4 første ledd er det fastslått at anlegget skolen driver sin virksomhet i må være godkjent av myndighetene. Godkjenningsordningen har som formål å bidra til at skoleanlegget fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold, og forebygger sykdom og skade. Godkjenningsmyndigheten er delegert fra departementet til Fylkesmannen. Fylkesmannen godkjenner skoleanlegget under forutsetning av at nødvendige kommunale godkjenninger og tillatelser er framlagt, samt at Fylkesmannen ut fra pedagogiske betraktninger anser at det aktuelle anlegget er egnet for skolevirksomhet. 2 Godkjenningen skal gjelde det lokalet skolen til enhver tid benytter. Det betyr at skolen må søke om ny godkjenning når det blir foretatt endringer av eksisterende anlegg som har betydning for godkjenningen, når skolen flytter, kjøper/leier nye lokaler el. 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har ikke mottatt kopi av godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen. Konklusjon Soon sjøskole har ikke dokumentert det foreligger en godkjenning fra Fylkesmannen av skolens anlegg. Kravet i privatskoleloven 2-4 første ledd er dermed ikke oppfylt. 7 Utdanningsdirektoratets reaksjoner 7.1 Pålegg om retting På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor varsler Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Krav om godkjent skoleanlegg 1. Styret ved Soon sjøskole skal sørge for å innhente godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen, jf. privatskoleloven 2-4 første ledd. 2 Ot.prp.nr.37 ( ), side 81 og 82.

8 Side 8 av Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Soon sjøskole bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn slik erklæring er Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 7.3 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Med hilsen Håvard Tvinnereim avdelingsdirektør Kristian Hegertun seniorrådgiver Vedlegg: 1) Oversikt over innsendt materiale fra skolen som er lagt til grunn i tilsynsrapporten

9 Side 9 av 9 Vedlegg 1: Innsendt materiale fra Stiftelsen Soon Sjøskolesom er lagt til grunn i tilsynsrapporten: Styrets sammensetning og oppnevnelse (privatskoleloven 5-1- første ledd) Stiftelsens vedtekter Krav til politiattest (privatskoleloven 4-2) Erklæring fra styret om at alle ansatte etter har levert politiattest Plikt til å ha ulykkesforsikring for elevene (privatskoleloven 7-1b) Kopi av forsikringsavtale/polise om ulykkesforsikring av elevene Plikt til å ha en frukt- og grøntordning (privatskoleloven 7-1c) Kopi av avtale med leverandør av frukt og grønt