ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Rett til plass i barnehage Sør-Fron kommune

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Sør-Fron kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Rett til plass i barnehage Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon... 7

3 Sammendrag Tema og formål Tema for tilsynet er å kontrollere om kommunen som barnehagemyndighet ivaretar sitt ansvar med å påse regelverksetterlevelse av rett til plass i barnehage 8 jf. 12a. Formålet med tilsynet er å sikre at alle barn med rett til barnehageplass får innfridd sine rettigheter. Gjennomføring Fylkesmannen i Oppland varslet Sør-Fron kommune i brev av 29. april Fylkesmannen ba kommunen å sende inn dokumentasjon, og dokumentasjonen ble mottatt innen fristen som var satt. Avdekkede lovbrudd Det ble ikke avdekket lovbrudd i tilsynet Status på rapporten og veien videre. Tilsynet avsluttes med endelig tilsynsrapport.

4 1 Innledning Fylkesmannen i Oppland har i perioden fra 29. april 2014 til dags dato gjennomført tilsyn med Sør- Fron kommune sin håndtering av regelverket knyttet til rett til barnehageplass. 2 Om tilsynet med Sør-Fron kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er å kontrollere om kommunen som barnehagemyndighet ivaretar sitt ansvar med å påse regelverksetterlevelse av rett til plass i barnehage 12a jf. 8. Formålet med tilsynet er å sikre at alle barn med rett til barnehageplass får innfridd sine rettigheter. Sør-Fron kommune er valgt ut for tilsyn fordi Fylkesmannen ikke tidligere har gjennomført tilsyn med kommunen etter 12a i barnehageloven. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Sør-Fron kommune ble åpnet gjennom brev 29.april Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Vedtekter for barnehagene Kommunestyresak for Liene og Midtbygda barnehage Behovet for utvidet barnehagekapasitet i Sør-Fron kommune Barnehagebygg i Lia Utlysningstekst om barnehageplass i GD Utlysningstekst om barnehageplass på hjemmesida Sør-Fron kommune Utlysningstekst om barnehageplass i barnehagene Søknadsskjema om barnehageplass for de som allerede har plass Søknadsskjema for nye søkere på hjemmesida til Sør-Fron kommune Søknadsskjema for nye søkere som ikke har nettilgang Vedtekter for Øverbygda familiebarnehage

5 Venteliste for barnehagene Søknad om barnehageplass fra med svarbrev Svarbrev Søknad på deltidsplass Egenkontrollskjema Sør-Fron kommune 2.3 Om tilsynsrapporten Det ble ikke avdekket lovbrudd med de kontrollerte områdene. Tilsynet avsluttes med den endelige tilsynsrapporten. Fylkesmannen sine vurderinger bygger på den dokumentasjonen som har vært tilgjengelig i det aktuelle tidsrommet hvor tilsynet ble gjennomført. Vurderingene og konklusjonene i endelig tilsynsrapport tar kun utgangspunkt i situasjonen på tidspunktet for endelig tilsynsrapport. 3. Rett til plass i barnehage 3.1 Rettslig krav Barnehageloven 12a regulerer rett til plass i barnehage. I følge bestemmelsen har barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til plass i barnehage. Retten gjelder fra august måned. Når det gjelder rettighetens omfang har Kunnskapsdepartementet slått fast i forarbeidene til barnehageloven, Ot.prp.nr. 52 om lov om endringer i barnehageloven (rett til plass i barnehage) , at retten til barnehageplass maksimalt omfattet et heltidstilbud. Departementet skriver i forlengelsen av dette at kommunene ikke kan tilby en deltidsplass til en søker som klart ønsker en heltidsplass, og omvendt at kommunen ikke kan tilby en heltidsplass til en søker som ønsker deltidsplass. Kommunen som barnehagemyndighet har etter barnehageloven 8 andre ledd plikt til å tilby plass i barnehage for barn som har denne rettigheten etter barnehageloven 12a. For å oppfylle forpliktelsene må kommunen dimensjonere antall barnehageplasser ut fra behovet for antall barnehageplasser. Kommunen må i dimensjoneringen ta hensyn til antall i barnehagenes vedtekter, tilflytting, brukernes ønsker og behov og behovet for plasser for barn over og under tre år. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen hvor barnet er bosatt, og dette kan reise spørsmål knyttet til tilflytting. Etter barnehageloven 8 andre ledd jf. barnehageloven 12a er det forutsatt at kommunens forpliktelser og barnets rett til plass i barnehage gjelder fra det tidspunktet at barnet er bosatt i kommunen. Det innebærer at barnet kan være bosatt i en annen kommune på søknadstidspunktet. Barnehageloven 12 har regler om samordnet opptak. Bestemmelsen skal ivareta tre hovedformål. Samordningen skal bidra til effektiv fordeling av barnehageplasser ut fra søkernes ønsker og behov, samordningen skal sikre likebehandling av barn og likebehandling av ikke-kommunale og kommunale barnehager, og til sist skal samordningen være et redskap for kommunen i arbeidet med å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall barnehageplasser i kommunen.

6 Tildeling av plass i barnehage må også sees i sammenheng med barnehageloven 7 fjerde ledd som regulerer barnehageeiers plikt til å fastsette barnehagens vedtekter. I følge barnehageloven 7 fjerde ledd bokstav c skal barnehagens vedtekter gi opplysninger om opptakskritirer i barnehagen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Sør-Fron kommune gjennomfører ett hovedopptak til barnehage per år med søknadsfrist 1. mars. Ledige plasser utover i året blir tilbydd søkere på venteliste. Barnehageplassene blir annonsert i aviser, på kommunens hjemmeside og i barnehagene. Barnehagens vedtekter med opptakskriterier, ligger på kommunens hjemmeside. Sør-Fron kommune har venteliste til barnehageplass. I følge innsendt dokumentasjon har de barna som står på venteliste per nå ikke rett til plass jf. 12a i barnehageloven. De er enten for små eller har søkt for sent. I følge vedtekter for kommunale barnehager og Øverbygda familiebarnehage har Sør-Fron kommune samordnet opptak. Hovedopptaket blir gjort av ei opptaksnemnd som består av fire personer; oppvekstleder og en representant fra hvert oppvekstsenter. Oppvekstsenterleder er delegert myndighet til å foreta opptak ved ledige plasser. Søkerne kan på søknadsskjema prioritere hvilken barnehage de ønsker plass ved, størrelsen på plassen og hvilke dager som ønskes. I følge innsendt dokumentasjon på utsendte brev om barnehageplass, opplyses det i brevet om klageadgang og klagefrister. I svarbrevet gis det mulighet til å velge å stå på venteliste i den barnehagen med førsteprioritet, hvis førsteønsket ikke blir oppfylt. Kommunen opplyser i egen mail at de som har søkt heltidsplass, har fått tildelt heltidsplass. Og at de som har søkt deltidsplass har fått tildelt deltidsplass. I kommunens og i den private barnehagens vedtekter om retningsgivende prioriteringer ved opptak har følgende barn førsteprioritet; «barn med funksjonshemming/særlege behov. Dokumentasjon frå PPT, helsesyster eller lege må liggje ved søknaden jft. 9 i barnehagelova». Andre prioritet har «barn søkt inn etter lov om barnevernstenester 4-4 (forebyggjande barnevern)». I følge innsendte referater fra politiske organer i Sør-Fron kommune, har diskusjon om antall barnehageplasser vært oppe til behandling. I egenkontrollskjema oppgir barnehageansvarlig i Sør- Fron kommune at kommunen har bygd ut det antall plasser som tilfredsstiller kravet til full barnehagedekning. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Sør-Fron kommune har ett barnehageopptak i året. Kunngjøring om dette står i lokalavisa, på kommunens hjemmeside og som oppslag i barnehagene. Kommunen har per nå ni barn på venteliste. I følge dokumentasjon har disse barna ikke rett til barnehageplass i henhold til 12a i barnehageloven. Sør-Fron kommune har samordna opptak. Opptaksnemnd består av fire personer; oppvekstleder og leder fra de tre oppvekstsentrene. Opptakskriteriene er nedfelt i vedtektene, og er like for de kommunale barnehagene og den private barnehagen. Barn med særlige behov er prioritert til

7 opptak. I opptakskriteriene er det henvist til feil lovhenvisning. Fylkesmannen ser imidlertid at bestemmelsen det er henvist til, innholdsmessig er riktig bestemmelse. Fylkesmannen anbefaler kommunen om å rette opp i lovhenvisningen. Svarbrev til foreldre inneholder informasjon om klagerett og klagefrist på vedtaket. På tilbudsbrevet til barnehageplass kan foresatte krysse av om de ønsker å stå på venteliste til barnehagen med førsteprioritet, hvis dette ønske ikke blir innfridd. Kommunen tilbyr både fulltids- og deltidsplasser. I vedtektene til Sør-Fron kommune står det at opptakskretsen for de kommunale barnehagene er barn som er bosatt i kommunen når barnehageåret starter i august. Videre må barna ha søkt innen fristen for hovedopptaket. I egenkontrollskjema skriver kommunen at bostedsdato er satt til 1. mars. Fylkesmannen velger å legge vekt på det som står i vedtektene. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Sør-Fron kommune som barnehagemyndighet ivaretar regelverket i 12a i barnehageloven om rett til plass i barnehage.