ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Saksbehandler: Bente Barton Dahlberg Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2011/4069 Deres referanse: Ulnes Montessoriskole SA ved styrets leder 2918 ULNES ENDELIG TILSYNSRAPPORT Ulnes Montessoriskole SA Org. nr TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Org.nr.: NO MVA Bankgiro: IBAN: NO BIC/SWIFT DNBANOKK

2 Side 2 av 9 Innholdsfortegnelse 1 1 Innledning Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet Om gjennomføringen av tilsynet Om den foreløpige tilsynsrapporten Kort om Ulnes Montessoriskole SA Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Krav om politiattest Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Plikt til å ha ulykkesforsikring Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Krav om godkjent skoleanlegg Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Rett til fysisk aktivitet Rettslige krav Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratets samlede vurdering Klageadgang

3 Side 3 av 9 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 2 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets foreløpige vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Ulnes Montessoriskole SA heretter omtalt som skolen eller, i perioden fra og med til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet Det overordnede tema for dette tilsynet er Elevenes helse og sikkerhet. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Styret rettsgrunnlag og oppnevnelse, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd Krav om politiattest, jf. privatskoleloven 4-3 Plikt til å ha ulykkesforsikring, jf. privatskoleloven 7-1b Krav om godkjent skoleanlegg, jf. privatskoleloven 2-4 første ledd Rett til fysisk aktivitet, jf. forskrift til privatskoleloven 2A-1 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med skolen ble åpnet gjennom brev av Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. 2 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 9 - Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. - Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om den foreløpige tilsynsrapporten Den foreløpige tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: - innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) - data fra Brønnøysundregistrene og Finanstilsynets konsesjonsregister Den foreløpige tilsynsrapporten har status som et varsel om enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16. Styret ved skolen har anledning til å uttale seg om rapporten slik den nå foreligger. Styret kan uttale seg om alle sider av rapporten. Det vil si både om faktumet Utdanningsdirektoratet har lagt til grunn, det rettslige grunnlaget, Utdanningsdirektoratets vurdering av faktum opp imot regelverket og direktoratets reaksjoner. Dersom styret mener Utdanningsdirektoratet har basert seg på uriktig fakta eller har gjort andre feil bør dette underbygges av dokumentasjon som støtter styrets argumenter. Frist for tilbakemelding til Utdanningsdirektoratet er 20. januar Utdanningsdirektoratet vil etter å ha vurdert styrets tilbakemelding ferdigstille tilsynsrapporten og fatte vedtak i saken. Dette vedtaket vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2 Kort om Ulnes Montessoriskole SA Ulnes Montessoriskole SA er lokalisert i Nord-Aurdal kommune i Oppland fylke. Skolen ble første gang godkjent som tilskuddberettiget i Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav b på grunnlaget anerkjend pedagogisk retning. I henhold til Utdanningsdirektoratets vedtak av er skolen per i dag godkjent for inntil 90 elever. GSI-tall per viser at skolen hadde til sammen 32 elever, fordelt på 1. til 7. trinn. Utdanningsdirektoratet har ikke tidligere ført tilsyn med skolen.

5 Side 5 av 9 3 Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse 3.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er etablert i henhold til, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Ulnes Montessoriskole SA er et andelslag med åpent medlemskap og med begrenset økonomisk ansvar, så i dette tilsynet er det reglene i samvirkelova som er relevante. Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger som er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra skolen. 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Opplysninger fra Enhetsregisterert Det sittende styret til Ulnes Montessoriskole SA er i henhold til registerutskrift fra Brønnøysund følgende: Styrets leder: Styremedlemmer: Olav Ranum Beathe Loftu Stuve (nestleder) Hildur Melbybråten Øystein Hovrud Ketil Strømmen Varamedlemmer: Jahn Børe Jahnsen Mona Brendengen Dokumentasjon fra skolen Skolens redegjørelse for styrets sammensetning er ikke i samsvar med den sammensetningen av styret som fremkommer av registerutskrift fra Brønnøyssundregistrene. Dato for registrering i registrene er Oppsummering og konklusjon Redegjørelsen for styrets sammensetning samsvarer med opplysningene i enhetsregisteret. Kravet i privatskolelova 2-2 om at skolen skal være registrert i enhetsregisteret anses dermed oppfylt. Styret i Ulnes Montessoriskole SA anses å være i henhold til privatskolelovens 5-1.

6 Side 6 av 9 4 Krav om politiattest 4.1 Rettslige krav Kravet til politiattest er fastslått i privatskoleloven 4-3. Bestemmelsen fikk ny tekst fra og med 1. august Regelverket er utdypet i forskrift til privatskoleloven kapittel 8. Også disse ble med virkning fra 1. august Hvem skal framlegge politiattest? Gjennom lovteksten, forskriften og forarbeidene er det klart at kravet som utgangspunkt gjelder for: - alle som skal tilsettes i grunnskoler eller videregående skoler - alle som skal tilsettes ved leksehjelpen (jf. privatskoleloven 7-1e) - alle som skal tilsettes ved skoleliknende aktivitetstilbud, for eksempel sommerskole, leksehjelptilbud fra femte trinn og oppover - både fast og midlertidig tilsatte Disse personene skal framlegge politiattest. Kravet gjelder uavhengig av om den som skal tilsettes er en del av skolens administrative personell, undervisningspersonelle eller andre som skal arbeide ved skolen. I tillegg til disse kan skolen/styret beslutte at også andre som oppholder seg regelmessig på skolen skal levere politiattest, jf. 4-3 andre ledd. Når kan det kreves politiattest? Det framgår av forskriften 8-1 siste ledd at politiattest skal foreligge før personen tilsettes i stillingen. Dette betyr at det bare skal leveres inn politiattest i forbindelse med ansettelsen. Det er dermed reglene som gjaldt på det tidspunktet vedkommende ble ansatt som avgjør om politiattest måtte leveres og hva den skulle inneholde. I dette tilsynet omfatter kontrollen alle som er ansatt etter 1. oktober 2003 ettersom dette er dato for ikrafttredelse av dagens privatskolelov. Hvordan skal skolene behandle politiattestene? I forskriften 8-2 står det tydelig at attesten må oppbevares utilgjengelig for uvedkommende. Attesten skal dessuten makuleres så snart tilsetningsspørsmålet er avgjort. 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Ettersom det ikke er tillatt å lagre politiattestene er direktoratets kontroll begrenset til å innhente en bekreftelse fra styret om at alle ansatte tilsatt etter 1. oktober 2003 har framlagt politiattest.

7 Side 7 av 9 Styret ved skolen har bekreftet dette i erklæring av 8. september Oppsummering og konklusjon På bakgrunn av denne erklæringen anses kravet om innhenting av politiattest i privatskoleloven 4-3 oppfylt. 5 Plikt til å ha ulykkesforsikring 5.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven plikter å ha ulykkesforsikring for elevene, jf. privatskoleloven 7-1b. Tilsvarende krav er stilt til offentlige skoler gjennom opplæringsloven 13-3b. Ulykkesforsikringen kommer til tillegg til den dekningen som følger av folketrygdloven. For eksempel er elever yrkesskadedekket etter folketrygdloven I forskrift til privatskoleloven er det presisert hva forsikringen skal gjelde ( 7A-3) og når og hvor den som minimum skal gjelde ( 7A-4). Direktoratet har foretatt en overordnet kontroll med at det faktisk foreligger en gjeldnede avtale om ulykkesforsikring for elevene og at avtalen er inngått med et forsikringsselskap som har konsesjon etter forsikringsvirksomhetsloven. Det er ikkje gjort en kontroll av forsikringsavtalens innhold og nærmere vilkår. 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av forsikringsbevis av Denne viser at Ulnes Montessoriskole SA har inngått en gyldig forsikringsavtale. Forsikringsavtalen er inngått med Gjensidige Forsikring ASA. Finanstilsynets konsesjonsregister viser at forsikringsselskapet har konsesjon for forsikringsvirksomhet. Oppsummering og konklusjon Ulnes Montessoriskole SA har dokumentert det foreligger en avtale om ulykkesforsikring for elevene. De kontrollerte kravene i privatskoleloven 7-1b og forskrift til privatskoleloven kapittel 7 A er derfor oppfylt. 6 Krav om godkjent skoleanlegg 6.1 Rettslige krav I privatskoleloven 2-4 første ledd er det fastslått at anlegget skolen driver sin virksomhet i, må være godkjent av myndighetene. Godkjenningsordningen har som formål å bidra til at skoleanlegget fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold, og forebygger sykdom og skade. Godkjenningsmyndigheten er delegert fra departementet til Fylkesmannen. Fylkesmannen godkjenner skoleanlegget under forutsetning av at nødvendige kommunale godkjenninger

8 Side 8 av 9 og tillatelser er framlagt, samt at Fylkesmannen ut fra pedagogiske betraktninger anser at det aktuelle anlegget er egnet for skolevirksomhet. 3 Godkjenningen skal gjelde det lokalet skolen til enhver tid benytter. Det betyr at skolen må søke om ny godkjenning når det blir foretatt endringer av eksisterende anlegg som har betydning for godkjenningen, når skolen flytter, kjøper/leier nye lokaler el. 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen i Oppland. Denne viser at skoleanlegget oppfyller kravene i privatskoleloven 2-4 første ledd. Konklusjon Ulnes Montessoriskole SA har dokumentert det foreligger en godkjenning fra Fylkesmannen av skolens anlegg. Kravet i privatskoleloven 2-4 første ledd er dermed oppfylt. 7 Rett til fysisk aktivitet 7.1 Rettslige krav Fra 1. august 2009 har elever på 5. til 7. trinn hatt rett til jevnlig fysisk aktivitet utenom kroppsøvingsfaget. Denne retten er nedfelt i forskrift til privatskoleloven 2A-1, som er hjemlet i privatskoleloven 2-3 andre ledd. Hvordan forskriftsbestemmelsen skal forstås og settes ut i livet er utdypet i rundskrivet Udir Rett til fysisk aktivitet. Retten for elevene korresponderer med en plikt for skolene/styret. Formålet med reguleringen er å legge til rette for en mer variert og aktiv skoledag for elevene. Fysisk aktivitet regnes å ha positiv effekt både for læringsmiljøet, læringsutbyttet og elevenes psykiske og fysiske helse. De rettslige kravene som er aktuelle i dette tilsynet er: a) Plikten gjelder bare overfor elever ved trinn: Det er altså bare grunnskoler med barnetrinn som har en plikt etter bestemmelsen, og opplegget kan begrenses til bare elevene på 5. til 7. trinn. b) Aktiviteten skal utgjøre 76 timer i løpet av disse tre årstrinnene: Det er skolene selv som bestemmer hvordan disse timene skal fordeles på de tre årene, men aktiviteten skal være jevnlig. c) Aktiviteten skal være obligatorisk og inngå i skolehverdagen: Ved innføringen av ordningen ble barnetrinnet utvidet med 76 årstimer. Tid til fysisk aktivitet skal altså komme i tillegg til øvrige timer, og skal heller ikke erstatte friminutt el. 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Ulnes Montessoriskole SA er godkjent for barnetrinn og er dermed omfattet av plikten å organisere fysisk aktivitet for elever på 5. til 7. trinn, ut over kroppsøvingsfaget. 3 Ot. prp. nr. 37 ( ), side 81 og 82.

9 Side 9 av 9 Styret ved skolen har erklært at elevene på 5. til 7. trinn har et opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget. Styrets erklæring støttes av styrets egen redegjørelse for opplegget. Oppsummering og konklusjon Ulnes Montessoriskole SA har sannsynliggjort at det ved skolen finnes et opplegg som sikrer elevene på 5. til 7. trinn fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget. De kontrollerte kravene forskrift til privatskoleloven 2A-1 er derfor oppfylt. 8 Utdanningsdirektoratets samlede vurdering Utdanningsdirektoratet konkluderer med at Ulnes Montessoriskole SA følger lovkravene som er undersøkt i dette tilsynet, jf. kapittel 3 til 7. Tilsynet med Ulnes Montessoriskole SA anses med dette for å være avsluttet. 8.1 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratat innen tre uker etter at vedtaket er kommet frem til styret, jf. forvaltningsloven 28, 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Med hilsen Håvard Tvinnereim avdelingsdirektør Bente Barton Dahlberg seniorrådgiver