ENDELIG TILSYNSRAPPORT VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Anna Beskow Vår dato: Vår referanse: /5618 Deres dato: Deres referanse: Wang Toppidrett Fredrikstad AS ved styrets leder Postboks Fredrikstad ENDELIG TILSYNSRAPPORT VEDTAK SKOLENS FORVALTNINGSKOMPETANSE AVGJØRELSER OM OG ELEVERS RETTIGHETER PLIKTER Wang Toppidrett Fredrikstad AS Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO

2 Side 2 av 10 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Wang Toppidrett Fredrikstad AS Rettslige krav Utdanning sdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak av elever Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Pålegg om retting Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen

3 Side 3 av Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skj er i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Wang Toppidrett Fredrikstad AS, heretter også omtalt som skolen eller Wang, i perioden fra og med 19. september 2013 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse. Målet med dette tilsynet er å kontrollere om saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak blir fulgt; både de generelle kravene som fremgår av forvaltningsloven og tilleggskravene som fremgår av bestemmelsene til de enkelte rettighetene i privatskoleloven. Tilsynet har i denne sammenheng sett nærmere på: Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Wang ble åpnet gj ennom brev 19. september Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 10 En foreløpig tilsy nsrapport ble sendt styret 11. desember I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten og Utdanningsdirektoratet mottok styrets uttalelse 6. januar I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltnings loven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2. Kort om Wang Toppidrett Fredrikstad AS Wang Toppidrett Fredrikstad AS er lokalisert i Fredrikstad kommune i Østfold. I henhold til Utdanningsdirektoratets vedtak av 19. desember 2006 er skolen per i dag godkjent for inntil 180 elever på utdanningsprogram for studiespesialisering. Per 10. oktober 2013 hadde skolen til sammen 180 elever, fordelt på Vg1, Vg2 og Vg3. Foruten kontroll av skolens årsregnskap har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn med skolen.

5 Side 5 av Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnla get for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. I sit uasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørels en bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situasjoner der eleven eller foreld rene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hv ilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilstrekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende eget barn sitt psykosos iale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å utt ale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd.

6 Side 6 av 10 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begru nnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Enkeltvedtak skal inn eholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eks empel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I ved tak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til den aktuelle bestemmelsen i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i ved taket ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltve dtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enke ltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene

7 Side 7 av 10 og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkel tvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bortvisningen utsettes. 4. Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak av elever I foreløpig rapp ort fremkom det at WANGs vedtak om inntak og avslag på inntak ikke har inneholdt informasjon om retten til å se sakens dokumenter eller klageinstans, jf. forvaltningsloven 18 jf. 19 og 28. I sin uttalelse har skolen bekreftet at informasjon om rette n til å se sakens dokumenter og klageinstans vil bli tatt med i enkeltvedtak om inntak og avslag på inntak. En slik endring vil oppfylle forvaltningslovens krav til informasjon om retten til å se sakens dokumenter og krav til klageinstans, jf. forvaltnings loven 18 jf. 19 og 28. Skolens vedtak om avslag på inntak inneholder en generell henvisning til opptakskriteriene, men det er ikke gitt opplysninger om hvilken prioriteringsregel i inntaksreglementet eller hvilken bestemmelse i loven avgjørelsen bygg er på. I sin uttalelse opplyser skolen at deres fremtidige vedtak om avslag på inntak vil inneholde en henvisning til den konkrete bestemmelsen i inntaksreglementet. Utdanningsdirektoratet vurderer at en slik endring vil oppfylle forvaltningslovens krav ti l begrunnelse, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Denne endringen er foreløpig ikke implementert i skolens vedtak. Oppsummering og konklusjon Vedtakene om inntak og avslag oppfyller forvaltningslovens krav til opplysninger om klageadgang, klagefrist og fr emgangsmåte ved klage, jf. forvaltningsloven 28, 29, 30 og 32. Ut fra skolens uttalelser vil skolens nye vedtak være egnet til å oppfylle kravene forvaltningsloven stiller til vedtak når det gjelder innsyn i sakens dokumenter, hjemmelen for avgjørelsen og klageinstans Skolen må også etablere en praksis der forvaltningslovens krav oppfylles ved avgjørelser om inntak. Da endringene ikke er implementert, anses foreløpig ikke kravene i forvaltningsloven 18 jf. 19, 24, 25 og 28 som oppfylt.

8 Side 8 av Avgjørelser om bortvisning av elever I foreløpig tilsynsrapport fremkom det at eleven og foreldre gis mulighet til å uttale seg før det fattes vedtak om bortvisning, jf. forvaltningsloven 16. Vedtakene inneholder opplysninger om retten til å se sakens dokumenter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, og er i samsvar med forvaltningsloven 18, 19, 28, 29, 30 og 32 når det gjelder de nevnte kravene. Vedtakene er begrunnet, både når det gjelder de faktiske forholdene som er lag t til grunn for vedtaket og hjemmelen for vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Skolen opplyste imidlertid ikke om muligheten til å be om utsatt iverksetting av vedtak, jf. forvaltningsloven 42. Skolen uttaler at fra nå vil vedtak om bortvisning vise til retten til å be om utsatt iverksetting, jf. forvaltningsloven 27. Utdanningsdirektoratet finner at denne praksisen er egnet til å oppfylle kravet i forvaltningsloven når den er gjennomført. Oppsummering og konklusjon Elevene gis muligheten til å uttale seg før det fattes vedtak om bortvisning. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Skolens vedtak om bortvisning inneholder opplysninger om retten til å se sakens dokumenter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage og dette er i samsvar med reglene i forvaltningsloven 18, 19, 28, 29, 30 og 32. Vedtakene er begrunnet og det vises til hjemmelen for avgjørelsen slik forvaltningsloven 24 og 25 krever. Skolens nye praksis er egnet til å oppfylle kravene forvaltningslo ven stiller til vedtak når det gjelder retten til å be om utsatt iverksetting. Denne praksisen må også implementeres i skolens virksomhet. Kravet i forvaltningsloven 42 anses derfor ikke som oppfylt. 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om til tak som angår det psykososiale miljøet WANG har ikke fattet vedtak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. I egenvurderingsskjema opplyser skolen at de har høy trivselsgrad, godt miljø blant elevene og tett oppfølgn ing fra skolens ansatte, noe som medfører at skolen ikke har hatt denne typen saker. Skolen har utarbeidet en tiltaksplan for elevenes skolemiljø. Utdanningsdirektoratets vurdering bygger derfor kun på innsendt egenvurderingsskjema og tiltaksplanen. Tiltak splanen inneholder mal for vedtak, og skolen opplyser at malen vil bli benyttet hvis skolen mottar henvendelser fra elever eller foresatte om det psykososiale miljøet. Tiltaksplanen har et eget kapittel om "Behandling etter forvaltningsloven". Malen in neholder opplysninger om retten til å se sakens dokumenter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, og er i samsvar med reglene i forvaltningsloven 18, 19, 28, 29, 30 og 32. Det er et eget punkt om begrunnelsen for vedtaket og det henvises til hjemmelen for avgjørelsen i samsvar med forvaltningsloven 24 og 25. Malen inneholder videre en henvisning til tidligere kontakt med elev/foresatte i form av møte/brev/henvendelse og Utdanningsdirektoratet forutsetter at dette innebærer at eleven og foresatte, dersom eleven ikke er myndig, har fått anledning til å uttale seg før det fattes vedtak.

9 Side 9 av 10 Oppsummering og konklusjon Eleven gis mulighet til å uttale seg før det fattes vedtak slik forvaltningsloven 16 krever. Skolens mal for vedtak inneholde r opplysninger om retten til å se sakens dokumenter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, og er i samsvar med reglene i forvaltningsloven 18, 19, 28, 29, 30 og 32. Vedtakene vil være begrunnet og det vil bli vist til hjemmelen for avgjørelsen i samsvar med forvaltningsloven 24 og Utdanningsdirektoratets reaksjoner 5.1 Pålegg om retting På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hvilke n bestemmelse i loven eller prioriteringsregel i inntaksreglementet avgjørelsen bygger på. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inne holder informasjon om klageinstans. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltnings lovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneholde informasjon om ret ten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Wang Toppidrett Fredrikstad AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn slik erklæring er 11. april 2014.

10 Side 10 av 10 Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 5.3 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er komm et fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anna Beskow rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Egenvurderingsskjema Inntaksreglement Kopi av én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på inntak (anonymisert) Vedtak fra Fylkesmannen i Østfold Ordensreglement Et vedtak om bortvisning Mal for vedtak om bortv isning Tiltaksplan for elevenes skolemiljø med maler Brev av 6. januar 2013