TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: /1304 Deres dato: Deres referanse: Åse og Omegn Privatskolelag ved styrets leder Åse 8484 Risøyhamn TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikte r Åse og Omegn Privatskolelag Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Side 2 av 13 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Åse Montessoriskole Rettslig grunnlag Utdannin gsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av 13 1 Innledning Utdanningsdirektoratet før er tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvalt ningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Åse og Om egn Privatskolelag, heretter også omtalt som Åse Montessoriskole eller skolen, i perioden fra og med 18. februar 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 an dre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Åse Montessoriskole ble åpnet gjennom brev 18. februar Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type doku mentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 13 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 28. april I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten innen 26. mai Utdanningsdirektoratet mottok styrets tilbakemelding den 23. mai Styret skriver i sin tilbakemelding at de pålagte rettin gene er blitt utført. Vedlagt tilbakemeldingen var tre nye maler; én for vedtak om inntak, én for vedtak om avslag på inntak og én for vedtak om permisjon. Vi gjør styret oppmerksom på at det var et varsel om vedtak og en foreløpig rapport som ble tilsendt den 28. april, ikke et vedtak med pålegg om retting. Styret kunne uttale seg om det faktumet Utdanningsdirektoratet har lagt til grunn, det rettslige grunnlaget, direktoratets vurdering av faktum opp imot regelverket og direktoratets reaksjoner. Styret ha r sendt inn tre nye maler, men dette kan ikke anses som retting av lovbrudd, i og med at det ikke er dokumentert at malene er benyttet i praksis. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjen ningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det sko lens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningslov en kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Åse Montessoriskole Åse Montessoriskole er lokalisert i Andøy kommune i Nordland fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav b på grunnlaget "anerkjen d pedagogisk retning". Skolen er per i dag godkjent for inntil 60 elever på årstrinn. Per 1. oktober 2013 hadde skolen til sammen 50 elever. Utover årlig kontroll av skolen årsregnskap, har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skol en.

5 Side 5 av 13 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale milj ø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedr egel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak inne nfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kra vet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenb art unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.

6 Side 6 av 13 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelse n. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller hand ling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningslov en 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under 2. I de tilfel lene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholde t i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilk e prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. 2 Se rundskriv Udir Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt og

7 Side 7 av 13 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. In formasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (elle r underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringe n alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inng år i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.

8 Side 8 av 13 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Åse Montessoriskole har sendt inn ett vedtak om inntak til skolen, samt en mal for vedtak om avslag på inntak. Skolen opplyser at de aldri har fattet vedtak om avslag. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn to ny e mal er, én for vedtak om innvilgelse av inntak og én for vedt ak om avslag på inntak. Det innsendte vedtaket er skriftlig. Dette er i tråd med forvaltningsloven. Vedtaket inneholder ikke informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er brud d på forvaltningsloven. Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å vurdere om skolens praksis for avslag på inntak er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vedtak om avslag skal, i likhet med vedtak om inntak, inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. I tillegg er det et krav at vedtak om avslag skal inneholde en begrunnelse som viser ti l hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolens nåværende praksis er den som er synliggjort i det innsendte vedtaket. Skolens nye maler inneholder den informasjonen som er påkrevet, men viser ikke til riktige lovhjemler når det gjelder informasjon om klageadgang. Det riktige vil være å vise til at vedtaket er et enkel tvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og at et enkeltvedtak kan påklages jf. forvaltningsloven kapittel VI. Utenom dette, vil malene være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav når de er blitt implementert. Oppsummering og konklusjon Skolen oppfyller kravet i forvaltningsloven 23 om at vedtak om inntak skal være skriftlig. Vedtak om inntak er ikke i tråd med forvaltningsloven 27 tredje ledd, siden det mangler informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdi rektoratet har ikke mottatt kopier av forhåndsvarsel om bortvisning eller vedtak om bortvisning. Skolen oppgir i sin redegjørelse at de ikke har hatt tilfeller med bortvisning siden skolen startet opp i I skolens ordensreglement er det et eget avsnit t om hva brudd på ordensreglene kan føre til. Elever som alvorlig eller flere ganger bryter reglementet, kan bortvises fra undervisningen. Det står videre at før det blir tatt en avgjørelse om reaksjonsmåte, skal eleven ha mulighet til å forklare seg, og tiltaket som gjøres ved regelbrudd skal være diskutert i samarbeid med kontaktlærer, elev, foresatte og daglig leder ved skolen. Fremgangsmåten som beskrives her vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav

9 Side 9 av 13 om forhåndsvarsel, jf. 16 første ledd. Vi gjør oppmerksom på at et eventuelt skriftlig forhåndsvarsel skal inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket, jf. 16 andre ledd. Skolens ordensreglement har også et avsnitt som omtaler at vedtak om ut visning (bortvisning) er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven, og at det skal være skriftlig. Videre omtales klageadgang, klagefrist og klageinstans. I tillegg til dette er det et krav at vedtaket også informerer om at klagen skal sendes til skolen, og at vedtaket informerer om retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting. Et vedtak som inneholder denne informasjonen vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav, jf. 27 tredje ledd. Oppsummering og konklusjon Utdann ingsdirektoratet har ikke grunnlag for å konkludere på om Åse Montessoriskole sin praksis for vedtak om bortvisning er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi viser forøvrig til våre vurderinger ovenfor og hvorv idt fremgangsmåten som skolen beskriver, vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. 4.3 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Åse Montessoriskole har i skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 innvilget 22 søknader om permisjon. Skolen opplyser at ingen søknader om permisjon har blitt avslått. Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av de tre siste avgjørelsene. I tillegg har vi mottatt kopi av skolens interne skriv om elevpermisjoner. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn en ny versjon av malen for vedtak om permisjon. Skolen har et skjema for søknad om elevpermisjon som de ønsker at foreldrene skal bruke. Skolen opplyser at de fleste foreldre ikke benytter dette skjemaet, men skriver søknaden på et vanlig ark, noe de inns endte søknadene og innvilgelsene viser. Forvaltningsloven krever at et enkeltvedtak skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. De innsendte vedtakene mangler denne inf ormasjonen, til tross for at det i skolens interne skriv er presisert at avgjørelser om permisjon er et enkeltvedtak og at det skal inneholde informasjon om klageadgang og klagefrist. Ettersom skolen ikke har fattet vedtak om avslag på søknad om permisjon, har ikke Utdanningsdirektoratet grunnlag for å vurdere om skolens avslag er i tråd med regelverket. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at dersom det blir aktuelt for skolen å fatte vedtak om avslag på søknad om permisjon, skal de inneholde samme informasjon som vedtak om innvilgelse, som beskrevet ovenfor. I tillegg skal vedtak om avslag inneholde en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Utdanningsd irektoratet legger til grunn at skolens nåværende praksis er den som er synliggjort i de innsendte vedtakene. Skolens nye mal inneholder den informasjonen som er påkrevet, men viser ikke til riktige lovhjemler når det gjelder informasjon om klageadgang. Det riktige vil være å vise til at vedtaket er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og at et enkeltvedtak kan påklages jf. forvaltningsloven kapittel VI. Utenom dette, vil malen være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav når den er blitt impleme ntert.

10 Side 10 av 13 Oppsummering og konklusjon Åse Montessoriskole har fattet skriftlige vedtak om permisjon. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtak om innvilgelse av permisjon inneholder ikke informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgang småten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet I sin redegjørelse til Utdanningsdirektoratet skriver skole n at de for skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 ikke har hatt tilfeller hvor en elev eller foreldre har bedt om tiltak som angår det psykososiale miljøet. Skolen har sendt inn en kopi av skolens handlingsplan mot mobbing. Denne inneholder et kapittel som om taler opplæringsloven 9a -3. Innledningsvis i kapittelet heter det at dersom en elev eller forelder ber om tiltak som vedkommer det psykososiale miljøet, skal skolen snarest mulig behandle saken etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven. Skolen ha r også sendt inn en mal for enkeltvedtak. Denne malen har en rubrikk for beskrivelse av den faktiske situasjonen, og viser til opplæringsloven 9a -3. Videre inneholder malen informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Dersom malen revideres, slik at den også inneholder informasjon om retten til å se sakens dokumenter, vil den være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav, jf. 24, 25 og 27 tredje ledd. Oppsummering og konklusjon Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å ta stilling til om skolens praksis for vedtak om tiltak vedrørende en elevs psykososiale miljø er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi viser for øvrig til våre vurderinger ovenfor, og hvorvidt fremgangsmåten som skolen beskriver vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav.

11 Side 11 av 13 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forva ltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punkt um. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneho lder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Åse og Omegn Privatskolelag bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Skolen må erklære at lovbruddene er rettet, og gjøre kort rede for hvordan dette har skjedd. Frist for å sende inn slik erklæring er 25. august Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. Utdanningsdirektoratet har ikke vurdert innholdet i skolens inntaks - og ordensreglement. Fra tidligere tilsynsvirk somhet erfarer vi at det ofte foreligger lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Vi oppfordrer derfor skolen til å gjøre en vurdering av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Nærmere informasjon om lovkravene finnes på gelverk/rundskriv. Vedlagt følger også en oversikt over de områdene der det oftest avdekkes lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement.

12 Side 12 av 13 Utdanningsdirektoratet opplyser om at det kan bli åpnet tilsyn med skolens inntaks - og ordensreglement på et sener e tidspunkt. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til st yret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til inns yn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

13 Side 13 av 13 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak (anonymisert) Mal for vedtak om innvilgelse av inntak Mal for vedtak om avslag på inntak Inntaksreglement Skolens søknadsskjema for inntak Ordensreglement Tre avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2 013 og 2013/20 14 (anonymisert) Kombinert søknadsskjema/ mal for vedtak om elevpermisjon Internt skriv om elevpermisjon Handlingsplan mot mobbing Mal for vedtak om tiltak etter opplæringsloven kapittel 9a