ENDELIG TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: /5615 Deres dato: Deres referanse: Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole ved styrets leder Postboks Lyngdal ENDELIG TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole Skolenes forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO

2 Side 2 av 14 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Tema for tilsynet Skolenes forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Utdanningsdirektoratets kommentarer til skolens tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport Kort om Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole Rettslige krav Avgjø relser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 8 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindels e med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilsku dd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenh et, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Skolenes forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Det overordnede tema for dette tilsynet er skolenes forvaltningskompetanse Avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole ble åpnet gjennom brev Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes.

4 Side 4 av 14 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret I den presenterte Utd anningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret har sendt sine komment arer på innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (s e oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. for valtningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 1.4 Utdanningsdirektoratets kommentarer til skolens tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport Utdanningsdirektoratet mottok en tilbakemelding fra rektor ved Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole, datert I tilbakemeldingen viser skolen til at de har revidert sine maler for avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, bortvisning av elever og inntak etter å ha mottatt den foreløpige tilsynsrapporte n. Malene er gjeldende fra og med

5 Side 5 av Kort om Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole Lyngdal kristne grunnskole er lokalisert i Lyngdal kommune i Vest -Agder fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på religiøst grunnlag. Skolen er per i dag godkjent for 200 elever. Per hadde skolen 187 tilskuddsberettigede elever, fordelt på 1. til 10. trinn. Bortsett fra kontroll av skolens årsregnskap har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.

6 Side 6 av Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informas jon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått utta lt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16 første ledd. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis dersom elev/foreldre ikke har hatt anledning til å uttale seg før vedtak fattes. Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal treffes og har hatt rimelig for anledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det som oftest ikke er nødvendig med forhåndsvarsel i forho ld til temaene det her føres tilsyn med. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvars el i slike saker. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Dette gjør at forhåndsvarsel nesten alltid kan unnlates. I saker der foreldre eller elever ber om til tak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være nødvendig med et varsel, selv ikke der tiltaket som iverksettes er et annet enn det eleven/foreldrene anmodet om. Tilfeller der forhåndsvarsel skal gis Hvis det likevel er slik at elev eller foreldre ikke har hatt anledning til å uttale seg i en sak, må skolen sørge for at skriftlig forhåndsvarsel blir gitt. Forhåndsvarselet skal i så fall redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varsle de vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen.

7 Side 7 av 14 Forhåndsvarsel om enkel tvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever eller foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bort visning, skal varselet inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skole n skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tilta ket. Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Kravet til begrunnelse gjelder ikke ved innvilgelse av søknad om permisjon og søknad om inntak. Kravet gjelder kun ved avslag i disse tilfellene, da behovet for begrunnelse er større ved et avslag enn ved en innvilgelse. Når det gjelder saker om bortvisning og det psykososiale miljøet er det alltid et krav om begrunnelse som redegj ort for nedenfor. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det fremgå hvilke pr ioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Info rmasjon i vedtaket

8 Side 8 av 14 For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved kla ge. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i sak en, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Retten til å be om utsatt iverksetting vil kunne gjelde i saker om bortvisning. 4. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige g runnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt utfylt egenvurderingsskjema og alle skolens vedtak om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen fra skoleåret 2012/2013 og frem til tilsynet ble åpnet høsten 2013 (anonymisert). Vi har også mottatt skolens nye mal for behandling av søknader om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, vedtatt av styret Utdanningsdirektoratet har i tilsynet vurdert skolens praksis opp mot kr avene til enkeltvedtak i forvaltningsloven. I den foreløpige rapporten fant Utdanningsdirektoratet at skolen hadde fattet vedtak som ikke oppfyller forvaltningslovens krav. Vedtakene viser ikke til riktig klageinstans og gir ikke informasjon om søkerens re tt til å se sakens dokumenter. De innsendte vedtakene viser at skolens praksis ikke oppfyller forvaltningslovens regler. Utdanningsdirektoratet har lagt vekt på at det i perioden 2012/2013 er fattet mange vedtak som ikke oppfylles forvaltningslovens krav. Lyngdal Kristne Grunnskole vedtok en ny mal for søknad om permisjon. Malen er utformet slik at den også skal fungere som søknadsskjema. I den nye malen

9 Side 9 av 14 opplyser skolen om klageadgang, klagefrist og at klagen skal sendes til skolen. Malen inneho lder også informasjon om hvem som er riktig klageinstans og om retten til å se sakens dokumenter. Den nye malen vil dermed være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav, så fremt den tas i bruk for alle avgjørelser om permisjon. Dette forutsetter at elevene/foreldrene gjøres kjent med at malen skal benyttes ved søknad og permisjon. Skolen må dessuten etablere en praksis der forvaltningslovens krav oppfylles for avgjørelser der malen ikke blir benyttet som søknad. Oppsummering Praksisen ved Lyngdal krist ne grunnskole oppfyller forvaltningslovens krav til begrunnelse jf. 25 og 26. Vedtakene gir opplysning om klageadgang, klagefrist og at klagen skal sendes til skolen, men opplysningen om klageinstans er ikke riktig. Vedtakene gir heller ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Dette innebærer brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. 5. Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt ett vedtak om bortvisning fra 2011, skolens redegjørelse for behandling av bortvisningssaker, samt skolens nye mal for bortvisningsvedtak, vedtatt Utdanningsdirektoratet har i tilsynet vurdert skolens praksis opp mot kravene til enkeltvedtak i forvaltningsloven. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn en mal for vedtak om bortvisning. Den innsendte malen for vedtak om bortvisning er egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. Utdanningsdirektoratet finner at det innsendte vedtaket om bortvising ikke oppfyl ler forvaltningslovens regler. Da det kun er fattet ett vedtak og dette dessuten er noen år gammelt, finner vi likevel at dette ikke bør tillegges avgjørende vekt i vurderingen av skolens praksis i dag. Skolen har redegjort for at dagens rutiner er i tråd med forvaltningsloven og det er sendt inn en mal som er egnet til oppfyllelse av forvaltningslovens regler til enkeltvedtak. Det er kun rektor som etter privatskoleloven kan fatte vedtak om bortvisning, og det er rektor som har sendt inn malen for vedtak. Utdanningsdirektoratet finner etter en totalvurdering at det er sannsynliggjort at skolen i dag oppfyller kravene i forvaltningsloven når det gjelder avgjørelser om bortvisning. Varsel om vedtak Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at i bortvisningssa ker vil skolen ha samtale med eleven og foreldrene før vedtak treffes. Vedtaket som Utdanningsdirektoratet har fått innsyn i henviser til at en slik samtale er gjennomført. Dersom eleven og/eller foreldrene ikke allerede har uttalt seg i saken, skal skolen sende ut skriftlig forhåndsvarsel med informasjon om de aktuelle bestemmelsene i loven og ordensreglementet, samt de faktiske forholdene som ligger til grunn for vedtaket om bortvisning. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at dette vil bli gjort. Det te er i samsvar med forvaltningsloven. Begrunnelse

10 Side 10 av 14 Det går frem av skolens mal for melding om vedtak i bortvisningssaker at den skal inneholde en begrunnelse som viser til hvilke faktiske forhold som ligger til grunn for vedtaket. Dette ble også gjort i enkeltvedtaket fra Videre viser malen til privatskoleloven 3-10, som gir skolen hjemmel til å fatte vedtak om bortvisning. Utdanningsdirektoratet kommer derfor til at skolens praksis for begrunnelse er i samsvar med forvaltningsloven 24 og 25. Klagerett Både malen for vedtak og vedtaket fra 2011 inneholder informasjon om elevens klageadgang, klagefrist, klageinstans og at klagen skal sendes til skolen. Det gis også informasjon om retten til å se sakens dokumenter og muligheten for å søke om utsat t iverksettelse av bortvisningsvedtaket. Oppsummering Lyngdal Kristne Grunnskole s praksis oppfyller kravene til forhåndsvarsel i forbindelse med enkeltvedtak om bortvisning av elever. Vedtaket inneholder en begrunnelse som viser til hvilke faktiske forhol d som ligger til grunn for vedtaket og lovhjemmel for vedtaket. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtaket inneholder informasjon om elevens klageadgang, klagefrist, klageinstans og at klagen skal sendes til skolen, samt retten til å se sakens dokumenter og muligheten for å søke om utsatt iverksettelse av vedtaket. 6. Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt ett vedtak om inntak og fem vedtak om avslag på skoleplass ved Lyngdal kristne grunnskole. I tillegg har skolen sendt inn utfylte egenvurderingsskjemaer. Utdanningsdirektoratet har i tilsynet vurdert skolens praksis opp mot kravene til enkeltvedtak i forvaltningsloven. I den foreløpige rapporten fant Utdanningsdirektoratet at skolen hadde fattet vedtak om tilbud eller avslag på skoleplass, som ikke oppfyller forvaltningslovens krav fordi: I vedtakene om avslag viser begrunnelsen til inntaksreglementet, men ikke til privatskoleloven 3-1. Dette innebær er et brudd på forvaltningsloven 24 og 25. Det går ikke frem av avslagene hvilke opplysninger om søkeren som er blitt lagt til grunn for vurderingen. Skolens enkeltvedtak om avslag på søknad om skoleplass inneholder ikke en begrunnelse der det vises til alle de relevante faktiske forholdene som er lagt til grunn for vedtaket. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 25. I ngen av vedtakene gir informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. De innsendte vedt akene viser at skolens praksis ikke er oppfyller forvaltningslovens regler. Vi har lagt vekt på at det i perioden 2012/2013 er fattet flere vedtak som ikke oppfylles forvaltningslovens krav.

11 Side 11 av 14 Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn nye maler for vedta k om inntak/avslag, vedtatt på styremøte Den innsendte malen vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. Skolen må imidlertid også etablere en praksis der forvaltningslovens krav oppfylles for avgjørelser om inntak. Oppsummering Lyngdal kristne grunnskole fatter skriftlige enkeltvedtak om inntak og avslag på skoleplass. Vedtakene inneholder en begrunnelse for tilbud eller avslag på plass, men viser ikke til privatskoleloven 3-1. Det går heller ikke frem av avslagene hvilke opply sninger om søkeren som er blitt lagt til grunn for vurderingen. Dette innebærer brudd på forvaltningsloven 24 og 25. Alle vedtakene om inntak og avslag på skoleplass gir informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og at klagen skal sendes til skolen, men ingen av vedtakene gir informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dette er et brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. 7. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososi ale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt tre anonymiserte avgjørelser om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø fra skoleåret 2012/13 og høsten 2013, frem til tilsynet ble åpnet. Dette er alle vedtakene skolen har hatt etter 9a -3 i perioden. I tillegg har skolen sendt inn utfylte skjemaer som viser saksgangen i de tre sakene. Forhåndsvarsel Dokumentasjonen viser at skolen i alle tre sakene har hatt samtaler med eleven og foreldrene før ved takene ble truffet. I egenvurderingsskjemaet oppgir skolen at det er praksis å ha slike samtaler. Når eleven og/eller foreldrene har fått uttale seg om saken, er det ikke krav om forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16, men eleven og/eller foreldrene skal ha fått uttale seg både om de forhold som ligger til grunn for vedtaket og om innholdet i vedtaket før avgjørelsen treffes. Utdanningsdirektoratet vil understreke at dersom elever eller foreldre ikke har fått uttale seg om innholdet i vedtaket, må skol en sende forhåndsvarsel før det eventuelt tas avgjørelse om tiltak for å sikre en elev et godt psykososialt miljø. Et slikt forhåndsvarsel skal være skriftlig og inneholde opplysninger om bestemmelsen i loven som avgjørelsen bygger på (opplæringsloven 9a-3, jf. privatskoleloven 2-4) og forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse Avgjørelsene om tiltak inneholder alle en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som ligger til grunn for avgjørelsen. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 24 og 25. Klagerett

12 Side 12 av 14 Vedtakene opplyser om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage og retten til å se sakens dokumenter. Oppsummering Lyngdal kristne grunnskole har samtaler med eleven og foreldrene før vedtak om tiltak etter opplæringsloven 9a-3 blir truffet. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Avgjørelsene om tiltak inneholder alle en begrunnelse som tilfredsstiller kravene i forvaltningsloven 24 og 25. De informerer også om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage og retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. 8. Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfo r vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 1. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskole loven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om riktig klageinstans. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informa sjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om inntak av elever 3. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om a) Hjemmelen for enkeltvedtaket og b) Faktiske forhold som er lagt til grunn. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 9. Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Stiftelsen Lyngdal Kristne grunnskole bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet.

13 Side 13 av 14 Frist for å sende inn slik erklæring er Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 9. Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdann ingsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

14 Side 14 av 14 Vedlegg: Li ste over dokumentasjon sendt inn av skolen Utfylt egenvurderingsskjema Kopi av alle avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Kopi av en avgjørelse om bortvisning fra 2011 (anonymisert) Kopi av én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på inntak (anonymisert) Kopi av alle avgjørelser fra skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø (anonymisert)