TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: /349 Deres dato: Deres referanse: Stiftinga Venabygd Grendeskule ved styrets leder 2632 Venabygd TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Stiftinga Venabygd Grendeskule SKOLENS FORVALTNINGSKOMPETANSE AVGJØRELSER OM ELEVERS RETTIGHETER OG PLIKTER Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Side 2 av 12 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Tema for tilsynet - Forvaltningstilsyn Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Stiftinga Venabygd Grendeskule Rettslige krav Avgjørels er der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderi nger Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utd anningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftinga Venabygd Grendeskule, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet - Forvaltnings tilsyn Det overordnede tema for dette tilsynet er Forvaltningstilsyn. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Stiftinga Venabygd Grendeskule ble åpnet gjennom brev Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styre t I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret hadde ingen innvendinger mot innho ldet i den foreløpige rapporten.

4 Side 4 av 12 I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regle r for dette, jf.forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.

5 Side 5 av Kort om Stiftinga Venabygd Grendeskule Stiftinga Venabygd Grendeskule er lokalisert i Ringebu kommune i Oppland fylke. Skole en godkjent etter privatskolel oven 2-1 andre ledd bokstav b, anerkjent pedagogisk retning, som en montessoriskole. Skolen hadde per 1. oktober elever, fordelt på 1. til 7. trinn. Utdanningsdirektoratet hadde sist tilsyn ved skolen i Da var temaet skolens økonomiforvaltn ing.

6 Side 6 av Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken in formasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pli ktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningslove n (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interes ser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og for eldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvar sel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilstrekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende eget barn sitt psykososiale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om.

7 Side 7 av 12 Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker. Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkå r i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handling er fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring ska l opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtak et inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene

8 Side 8 av 12 og elevene har re tt til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikk e skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den plikt ige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bort visningen utsettes. 4. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Venabygd grendeskule oppgir i egenvurderingsskjemaet at de ikke har gjort noen vedtak om tilta k etter opplæringsloven 9a-3. Utdanningsdirektoratet har derfor ikke grunnlag for å vurdere om skolens praksis er i samsvar med forvaltningsloven. Vi har likevel sett på malene som skolen har sendt inn. Det går frem av disse at skolen skal fatte skriftli ge enkeltvedtak. Vedtakene skal inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for vedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Videre inneholder malen informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage, sam t retten til innsyn i sakens dokumenter. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 23, 25 og 27 tredje ledd. 5. Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Venabygd grendeskule opplyser i egenvurderingsskjemaet at de aldri har gjort vedtak om bortvisning. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke vurdere om skolens praksis er i samsvar med reglene i forvaltningsloven. Skolen har sendt inn en mal for forhåndsvarsel og en mal for vedtak om bortvisning. Utdanningsdirek toratet har gjort en vurdering av om de innsendte malene vil kunne være tilstrekkelige til å oppfylle kravene til enkeltvedtak i forvaltningsloven. Det går frem av malene at skolen skal varsle elever og foresatte som ikke på annen måte har fått uttale seg i saken, før det fattes vedtak om bortvisning. Forhåndsvarselet skal, ifølge skolens mal, inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket.

9 Side 9 av 12 Det går frem av malen for vedtak om bortvisning at vedtak skal innehol de en begrunnelse, hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som ligger til grunn. Malen inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Malen inneholder også informasjon om retten til å be om utsatt iverksettelse etter forvaltningsloven 42. Skolens maler er i samsvar med forvaltningsloven 16, 24, 25 og Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektor atet har mottatt en mal for avslag på skoleplass ved Venabygd grendeskule, ett vedtak om inntak og fem vedtak om avslag på skoleplass. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at den vedtatte malen er gjort gjeldende fra 1. oktober Venabyg d grendesku le har imidlertid ennå ikke gjort noen vedtak etter den nye malen. Utdanningsdirektoratets tilsynsrapport skal basere seg på skolens praksis på vedtakstidspunktet. Vurderingen er derfor gjort etter de fem vedtakene som Utdanningsdirektoratet har fått innsy n i. Alle vedtakene om avslag som Utdanningsdirektoratet har vurdert inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage. Vedtakene gir imidlertid ikke informasjon om retten etter forvaltningsloven 18 jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. Utdanningsdirektoratet kan se at informasjon om innsynsretten er tatt inn i skolens nye mal for slike vedtak. Ingen av vedtakene om avslag inneholder en begrunnelse hvo r det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket. Det går heller ikke frem hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn for vedtaket, foruten at skolen ikke er godkjent for flere elever. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 24 og 25. Dersom skolen har prioriteringsregler i inntaksreglementet skal det gå frem av vedtaket hvordan søkeren er vurdert etter prioriteringskriteriene. Vedtaket om bekreftelse på skoleplass er også et enkeltvedtak etter forvaltningsloven. På Venabygd grendeskule inneholder denne bekreftelsen ingen informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage eller retten til å se sakens dokumenter. Dette er ikke er i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. 7. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige gru nnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt Venabygd grendeskule sin mal for vedtak om permisjon fra opplæringen, samt en kopi av alle skolens vedtak i Det går frem av dokumentasjonen at Venabygd grendeskole har et skjema som foreldrene fyller ut, med en svarslipp der skolen fyller ut vedtaket. Ved ett tilfelle har

10 Side 10 av 12 ikke dette skjemaet blitt brukt, men daglig leder har informert om vedtaket på et brev skre vet av en forelder ved skolen. Utdanningsdirektoratet vil påpeke at dette vedtaket ikke er gjort i samsvar med kravene til enkeltvedtak i forvaltningsloven. Vi legger imidlertid til grunn at dette var et enkelttilfelle, og at skolens praksis er å bruke søknadsskjemaet som er benyttet i alle de andre vedtakene. Skolen har ikke gjort noen vedtak om avslag på permisjonssøknad. Utdanningsdirektoratet vil understreke at dersom dette skulle bli aktuelt i fremtiden, må slike vedtak inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn for avgjørelsen, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at de vil gjøre dette. Vedtakene som er gjort etter malen inneholder informas jon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage, men gir ikke informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dette innebærer et brudd på forvaltningslovens krav til enkeltvedtak, jf. 27 t redje ledd. 8. Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn for vedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 2. Styret skal sørge for at avgjørel ser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

11 Side 11 av Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Stiftinga Venabygd Grendeskule bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirekto ratet. Frist for å sende inn slik erklæring er Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 10. Klageadgang Tilsynsrappo rten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltni ngsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

12 Side 12 av 12 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Utfylt egenvurderingsskjema Oversikt over myndighet til å fatte enkeltvedtak Skolens mal for avslag på skoleplass Én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Skolens mal for forhåndsvarsel om bortvisning Skolens mal for enkeltvedtak om bortvisning Skolens mal for enkeltvedtak om avslag/ innvilgelse av søknad om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Åtte avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Skolens mal for enkeltvedtak etter opplæringsloven 9a -3