TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: /1305 Deres dato: Deres referanse: Stiftelsen Nyskolen i Oslo ved styrets leder Østerdalsgata 7 A 0658 Oslo TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Stiftelsen Nyskolen i Oslo Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Side 2 av 14 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Stiftelsen Nyskolen i Oslo Rettslig grunnlag Utdannin gsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som ang år det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av 14 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. ju li 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketre kking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Nyskolen i Oslo, heretter også omtalt som Nyskolen i Oslo eller skolen, i perioden fra og med 18. febr uar 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer : Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjenno mføring av tilsynet Tilsyn med Stiftelsen Nyskolen i Oslo ble åpnet gjennom brev 18. februar Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokument asjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsyns myndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 14 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 29. april I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rappo rten innen 13. mai Utdanningsdirektoratet har ikke mottatt noen tilbakemelding fra Nyskolen i Oslo innen fristen som ble gitt. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovb rudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Stiftelsen Nyskolen i Oslo Nyskolen i Oslo er lokalisert i Oslo kommune. Skolen er godkjent etter den daværende friskoleloven 2-1 første ledd, jf. Utdanningsdirektoratets sist daterte vedtak av 1. juni Skolen er godkjent for inntil 100 elever på årstrinn. Per 1. oktober 2013 hadde skolen til sammen 100 elever fordelt på samtlige ti trinn. I 2009 ble det ført tilsyn med skolen på temaet "Elevenes rettsikkerhet - styrets ansvar".

5 Side 5 av 14 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvi lken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. for valtningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhå ndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.

6 Side 6 av 14 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilk e forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mu lighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dett e innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under 2. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regel en utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke priorit eringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskol eloven Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. 2 Se rundskriv Udir Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt og

7 Side 7 av 14 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fr emgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underre tningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelse r. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.

8 Side 8 av 14 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Nyskolen i Oslo har sendt inn kopi av ett vedtak om inntak, kopi av en e-post sendt til søker som ikke har fått skoleplass og kopi av interne inntaksregistreringer. Vedtaket om inntak er et standardbrev som sendes til alle som får tilbud om plass ved skolen. Vedtaket inneholder ikke informasjon om klage adgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage eller retten til å se sakens dokumenter, slik regelverket krever. Skolen skriver i sin redegjørelse at de ikke sender formelle avslagsbrev til de søkerne som ikke får tilbud om plass ved hovedinnta ket, fordi de mener at det ikke er et avslag, men et tilbud om å stå på venteliste. Utdanningsdirektoratet anser e-posten som sendes til disse søkerne som et avslag på søknad om inntak, og legger eksempelet vi har mottatt til grunn for vår vurdering. E-posten, som etter Utdanningsdirektoratets vurdering er et avslag om inntak, inneholder ikke en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn. Vedtaket mangler dessuten informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage eller retten til å se sakens dokumenter. Oppsummering og konklusjon Vedtakene om inntak er skriftlige. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtakene mangler informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage eller retten til å se sakens dokumenter. Dette er ikke i tråd med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtaket om avslag inneholder dessuten ikke en begrunnelse, jf. forvaltningsloven 24 og Avgjørelser om bort visning av elever Utdanningsdirektoratet har mottatt kopier av tre vedtak om bortvisning fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014. I tillegg har skolen sendt inn en kopi av skolens ordensreglement og en kopi av et internt dokument som beskriver oppfølging av konflikter og problematferd. Forhåndsvarsel Skolen har ikke sendt inn eksempler på skriftlig forhåndsvarsel om bortvisning, men det fremkommer av både vedtakene og av skolens interne dokument at skolen er i kontakt med foreldrene før det fattes vedtak. Utd anningsdirektoratet er derfor av den oppfatning at skolen har en praksis som ivaretar elevene og foreldrenes rett til å uttale seg i saken. Kravet om å forhåndsvarsle gjelder når elev og/eller foreldre ikke har fått anledning til å uttale seg om saken. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at dersom det skulle være aktuelt å sende et skriftlig forhåndsvarsel om vedtak, skal dette varselet inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd.

9 Side 9 av 14 Enkeltvedtak Vedtakene om bortvisning viser til bestemmelser i skolens ordensreglement og opplæringsloven. Hjemmelen for private skolers rett til å bortvise elever er privatskoleloven. Det vises dermed ikke til korrekt lovhjemmel i skolens vedtak. Alle vedtakene har derimot en beskrivelse av de faktiske forholdene som er årsaken til bortvisningen. Alle vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Derimot inneholder ingen av vedtakene informasjon om retten til å se sakens dokumenter eller retten til å be om utsatt iverksetting. Oppsummering og konklusjon Nyskolen i Oslo har en praksis som sørger for at elever og foreldre får anledning til å uttale seg før det fattes vedtak om bortvisnin g. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Skolen har fattet skriftlige vedtak om bortvisning. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtakene om bortvisning mangler begrunnelse som både viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn. Dette er i strid med forvaltningsloven 24 og 25. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Det er derimot ikke gitt informasjon om retten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting. Enkelte av kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er dermed ikke oppfylt. 4.3 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Nyskolen i Oslo har sendt inn kopi av seks vedtak om innvi lge lse av permisjon, kopi av søknadsskjema for permisjon og kopi av mal for vedtak om avslag på permisjon. Skolen opplyser at de ikke har ikke gitt avslag på søknad om permisjon de siste skoleårene. De seks vedtakene som vi har mottatt, viser at de foreld rene som har søkt om permisjon ikke har benyttet skolens søknadsskjema. Alle permisj onssøknadene er sendt inn via e-post eller er skrevet på et vanlig ark. Skolens vedtak om innvilgelse er også gitt per e-post. Alle enkeltvedtak om permisjon skal inneho lde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Ingen av skolens vedtak inneholder denne informasjonen. Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å vurdere om skolens vedtak om avs lag på permisjon er i tråd med regelverket, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at vedtak om avslag, på samme måte som vedtak om innvilgelse, skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, samt retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Avslagene skal også inneholde en begrunnelse som viser til hjemmelen i privatskoleloven og de opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn for vurderingen, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Skolens mal for vedtak om avslag, slik den er utformet per i dag, vil ikke være egnet til å oppfylle alle disse kravene.

10 Side 10 av 14 Oppsummering og konklusjon Skolens vedtak om innvilgelse av perm isjon er skriftlige, slik forvaltningsloven 23 krever. Vedtakene inneholder ikke informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i strid med forvaltningsloven 27 tredje ledd. 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Nyskolen i Oslo skriver i sin redegjørelse at tiltak som angår det psykososiale miljøet normalt dokumenteres ved referater fra møter og brev til foresatte, og at det i helt spesielle saker skrives egne rapporter. Utdanningsdirektoratet har mottatt kopier av avgjørelser om tiltak, samt referater og rapporter. Forhåndsvarsel Den innsendte dokumentasjonen viser at skolen har dialog med elev og foreldre når det oppstår situ asjoner som gjelder det psykososiale miljøet. Krav om å sende forhåndsvarsel til elev eller foreldre vil, som beskrevet i det rettslige grunnlaget, kun være gjeldende i noen tilfeller. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at dersom det skulle bli aktuelt å sen de et skriftlig forhåndsvarsel, skal varselet inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. Enkeltvedtak Når det gjelder skolens avgjørelser om tiltak som angår det psykososiale miljøet, viser dokumentasjonen at forvaltningslovens krav til enkeltvedtak ikke er oppfylt. Avgjørelsene beskriver de faktiske forholdene i den aktuelle saken, men viser ikke til hjemmelen for avgjørelsen. Forvaltningslovens krav til begrunnelse i vedtaket er dermed bare delvis oppfylt. Enkeltvedtak skal videre inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Denne informasjonen fremgår ikke i noen av skolens avgjørels er. Oppsummering og konklusjon Nyskolen i Oslo har dokumentert at elever og foreldre får anledning til å uttale seg før det fattes vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet. En slik praksis er i samsvar med forvaltningsloven 16. Skolen har fatt et skriftlige avgjørelser om tiltak. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Avgjørelsene om tiltak inneholder ikke en begrunnelse som både viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn. Enkelte av kravene i forvaltningsloven 24 og 25 er dermed ikke oppfylt. Avgjørelsene mangler informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i strid med forvaltningsloven 27 tredje ledd.

11 Side 11 av 14 5 Utdannin gsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutning er om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hjemmelen for enkeltve dtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn for vedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneholde informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 3. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

12 Side 12 av 14 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 4. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forval tningsloven, jf. opplærin gsloven 9a -3 tredje ledd første punktum, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse hvor det vises til lovhjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (el ler underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

13 Side 13 av 14 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Stiftelsen Nyskolen i Oslo bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektor atet. Skolen må erklære at lovbruddene er rettet, og gjøre kort rede for hvordan dette har skjedd. Frist for å sende inn slik erklæring er 8. august Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anven de reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. Utdanningsdirektoratet har ikke vurdert innholdet i skolens inntaks - og ordensreglement. Fra tidligere tilsynsvirksomhet erfarer vi at det ofte foreligger lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Vi oppfordrer derfor skolen til å gjøre en vurdering av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Nærmere informasjon om lovkravene finnes på Vedlagt følger også en oversikt over de områdene der det oftest avdekkes lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Utdanningsdirektoratet opplyser om at det kan bli åpnet tilsyn med skolens inntaks - og ordensreglement på et senere tidspunkt. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsa tt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

14 Side 14 av 14 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak og én avgjørelse om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Tre avgj ørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Ordensreglement Redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen (skolens interne dokument om oppfølging ved konflikter og problematferd) Seks avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Mal for vedtak om avslag på søknad om permisjon Søknadsskjema for permisjon Avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 20 12/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Handlingsplan mot mobbing Redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd.