TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: /348 Deres dato: Deres referanse: St Sunniva skole ved styrets leder Akersveien Oslo TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Forvaltningstilsyn St Sunniva skole Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO MVA

2 Side 2 av 12 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om St Sunniva skole Rettslige krav Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av 12 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til priv atskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderi nger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med St Sunniva skole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er Forvaltningstilsyn. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Avgj ørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med St Sunniva skole ble åpnet gjennom brev Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjon er. Styret har kommet med sine kommentarer til den foreløpige rapporten innen fristen. I tilbakemeldingen skriver skolen at de ønsker å endre sin praksis for å oppfylle kravene i forvaltningsloven.

4 Side 4 av 12 Tilsynsrapporten vil imidlertid basere seg på skolens impl ementerte praksis på vedtakstidspunktet. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.

5 Side 5 av 12 2 Kort om St Sunniva skole St. Sunni va skole er lokalisert i Oslo kommune. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på religiøst grunnlag. Per hadde skolen 544 tilskuddsberettigede elever, fordelt på 1. til 10. trinn. Bortsett fra kontroll av skolens årsregnskap har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.

6 Side 6 av 12 3 Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredj e ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og forel dre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftl ig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvar sle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grun nlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyt tet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilstrekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende eget barn sitt psykososiale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkret e tiltakene skolen vil fatte vedtak om. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarse l i slike saker.

7 Side 7 av 12 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hj emmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søkna d om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemme lsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19.

8 Side 8 av 12 Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, til tak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bortvisningen utsettes. 4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt fire vedtak om tiltak etter opplæringsloven 9a-3, samt St. Sunniva skoles "rutiner ved mobbing". Alle de fire vedtakene er fattet skriftlig og inneholder en begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn. Vedtakene inneholder informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i samsvar med forvaltningsloven. 5 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektora tets observasjoner og vurderinger St. Sunniva skole har ikke hatt noen bortvisningssaker de to siste skoleårene. Utdanningsdirektoratet har imidlertid mottatt ett vedtak om bor tvisning datert 25. mai St. Sunniva skole argumenterer i sin tilbakemeldi ng på foreløpig tilsynsrapport med at de ikke var pålagt å sende inn vedtaket fra 2012, og at Utdanningsdirektoratet derfor ikke bør legge det til grunn for å vurdere skolens praksis. Vi vil understreke at tilsynet ikke er begrenset til å gjelde den informasjonen som direktoratet har pålagt skolen å sende inn. All informasjon som har vært relevant for tilsynet og tilgjengelig for Utdanningsdirektoratet har blitt tatt med i vurderingen av skolens praksis. Fordi vedtaket fra 2012 er det siste skolen har fattet, er det dette som etter Utdanningsdirektoratets vurdering sannsynliggjør skolens praksis. Utdanningsdirektoratets vurdering baseres derfor på dette vedtaket. Det går frem av vedtaket og egenvurderingss kjemaet at skolen har en praksis for å varsle elevens foreldre muntlig før vedtak fattes. Vedtak om bortvisning skal imidlertid som hovedregel varsles skriftlig, med mindre "slik varsling ikke er praktisk mulig eller vil medføre fare for at vedtaket ikke kan gjennomføres" jf. forvaltningsloven 16 tr edje ledd bokstav a.

9 Side 9 av 12 I vedtaket som Utdanningsdirektoratet har fått innsyn i, har det gått tre dager fra skolen snakket med eleven og over en uke til bortvisningen skulle skje. Det er derfor rimelig å anta at skolen har hatt tilstrekkelig anledning til å varsle foreldrene skriftlig før vedtaket ble fattet. Skolen skriver i egenvurderingsskjemaet at de ønsker å endre sin praksis, men Utdanningsdirektoratet har ikke mottatt dokumentasjon som viser at skolen enda har gjennomført disse endringene. Vi har derfo r kommet til at skolens praksis for varsel om bortvisning ikke er i samsvar med forvaltningsloven 16. Forhåndsvarselet skal være skriftlig og inneholde opplysninger om det rett slige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket. Skolens enkeltve dtak om bortvisning inneholder en begrunnelse der vises til de faktiske forhold som er lagt til grunn, men vedtaket viser ikke til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Dette er et brudd på forvaltningslo ven 25. Videre inneholder vedtaket en setning om at fylkesmannen er klageinstans, men gir ikke informasjon om klageadgang, klagefrist og fremgangsmåten ved klage. Vedtaket informerer heller ikke om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 jf. 19, eller retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. Dette innebærer brudd på forvaltningsloven Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mott att seks vedtak om inntak på ungdomstrinnet og seks vedtak om inntak på barnetrinnet fra St. Sunniva skole. Av disse er henhold svi s ett vedtak om skoleplass og fem vedtak om avslag på skoleplass. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at skolen har endre t sin praksis for vedtak om avslag og inntak av elever. De seks vedtakene om inntak på barnetrinnet er derfor ikke like som de eldre vedtakene om inntak til ungdomstrinnet. Utdanningsdirektoratet skal legge skolens praksis til grunn for vedtaket. Da skolen har gjennomført et inntak med svært mange nye vedtak etter at praksisen ble endret, anser vi at de siste vedtakene gir best uttrykk for skolens praksis. Skolen har også opplyst i egenvurderingsskjemaet at fremtidige vedtak vil bli gjort på samme måte som ved siste opptak. Utdanningsdirektoratet vil understreke at innholdet i skolens inntaksreglement ikke har vært tema i dette tilsynet. Vi oppfordrer imidlertid skolen til å gjøre en vurdering av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Les mer om dette i kapittel 8. Enkeltvedtakene med avslag på søknad om inntak inneholder en begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Alle vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. De inneholder også informasjon om retten etter forvaltningsloven 18 jf. 19 til å se sakens dokumenter. Utdanningsdirektoratet konkluderer med at St. Sunniva skoles praksis for vedtak om inntak av elever er i samsvar med forvaltningsloven.

10 Side 10 av 12 7 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har fått kopi av de ti siste vedtakene skolen har gjort om svar på søknad om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen. Vedtakene er gjort etter samme mal, og siste vedtak er fra 30. januar Skolen har også sendt inn nylig vedtatte maler for slike vedtak. Ett av de ti vedtakene er et avslag på søknad om permisjon. Dette viser t il hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Dette er i samsvar med forvaltningsloven. Alle de ti vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, men mangler informasjon om rette n til å se sakens dokumenter. Skolen har utarbeidet nye maler for permisjonsvedtak. I sitt tilsvar til Utdanningsdirektoratets foreløpige tilsynsrapport har skolen lagt ved et vedtak datert 5. februar 2014, som viser at de nye malene er tatt i bruk. Utdann ingsdirektoratet har derfor kommet til at skolens praksis nå er å gi informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Dette er i samsvar med forvaltningsloven Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om bortvisning av elever 1. Styret skal sørge for at elever og foreldre varsles før det fattes vedtak om bortvisning, jf. forvaltningsloven 16, jf. privatsk oleloven 3-10 første og fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At elever eller foreldre som ikke på annen måte har uttalt seg i saken skal varsles før det fattes vedtak om bortvisning. b. At forhåndsvarselet inneholder opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket. 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltv edtaket inneholder begrunnelse der det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist og fr emgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

11 Side 11 av 12 d. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneh olde informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved St Sunniva skole bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Skolen må erklære at lovbruddene er rettet, og gjøre kort rede for hvordan dette har skjedd. Frist for å sende inn slik erklæring er Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 10 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltni ngsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektroni sk godkjent.

12 Side 12 av 12 Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon Oversikt over delegasjon av myndighet til rektor ved St. Sunniva skole Utdrag fra informasjonsperm for St. Sunniva skole, punkt 2.4 Skolens ledelse Utfylte egenvurderingsskjemaer Åtte avgjørelser om inntak og fire avgjørelser om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Ett vedtak om utvisning, datert 25. mai 2012 St. Sunniva skoles maler for avslag på og innvilgelse av permisjonssøknader Skolens ti siste vedtak om avgjørelse om permisjon fra plikt ig grunnskoleopplæring fra skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 St. Sunniva skoles rutiner for mobbing Alle avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert).