Årsrapprt 2016
2
Frrd Årsrapprten er den frmelle tilbakemeldingen til Kunnskapsdepartementet (KD) m bruken av bevilgningen ver statsbudsjettet g årets resultater. Rapprten gir en redegjørelse fr NOKUTs virksmhet g resultater i 2016, samt planer fr 2017. Årsrapprten skal fungere sm grunnlagsdkument fr KDs etatsstyring av NOKUT. NOKUTs årsrapprt fr 2016 er strukturert etter rapprteringskrav fra Finansdepartementet med supplerende krav fra KD. Årsrapprten ble vedtatt av NOKUTs styre 8. mars 2017. Lysaker 8. mars 2017 Terje Mørland Direktør 1
Innhld 1 Styrets beretning... 4 2 Intrduksjn til virksmheten g hvedtall... 5 2.1 Virksmheten g samfunnsppdraget... 6 2.2 Organisasjnen g ledelse... 7 2.3 Utvalgte hvedtall... 9 3 Årets aktiviteter g resultater... 10 3.1 Virksmhetsmål fr nrsk utdanning... 10 3.1.1 Analyse g vurdering av målppnåelse fr nrsk utdanning... 10 3.1.2 Rapprtering på styringsparametere fr 2016... 12 3.2 Virksmhetsmål fr utenlandsk utdanning... 16 3.2.1 Analyse g vurdering av målppnåelse fr utenlandsk utdanning... 16 3.2.2 Rapprtering på styringsparametere fr 2016... 17 3.3 Virksmhetsmål fr NOKUT sm rganisasjn... 20 3.3.1 Analyse g vurdering av målppnåelse fr NOKUT sm rganisasjn... 20 3.3.2 Rapprtering på styringsparametere fr 2016... 21 3.4 Midler tildelt ver andre kapitler enn kapittel 280 pst 01... 23 4 Styring g kntrll i virksmheten... 26 4.1 Overrdnet vurdering av styring g kntrll i NOKUT... 26 4.2 Likestilling, diskriminering g tilgjengelighet... 27 4.3 Andre rapprteringskrav fra KD... 28 4.3.1 Økning av antall lærlinger i statsfrvaltningen... 28 4.3.2 Sikkerhet g beredskap... 29 4.3.3 Brukerrientering... 29 4.3.4 Tiltak fr avbyråkratisering g effektivisering... 29 5 Vurdering av fremtidsutsikter... 31 5.1 Virksmhetsmål fr nrsk utdanning... 31 5.1.1 Oppdrag g planlagte egeninitierte utviklingstiltak i 2017... 31 5.1.2 Overrdnet risikvurdering... 33 5.1.3 Styringsparametere fr 2017... 34 5.2 Virksmhetsmål fr utenlandsk utdanning... 35 5.2.1 Oppdrag g planlagte egeninitierte utviklingstiltak i 2017... 35 2
5.2.2 Overrdnet risikvurdering... 36 5.2.3 Styringsparametere fr 2017... 37 5.3 Virksmhetsmål fr NOKUT sm rganisasjn... 37 5.3.1 Planlagte egeninitierte utviklingstiltak i 2017... 37 5.3.2 Overrdnet risikvurdering... 38 5.3.3 Styringsparametere fr 2017... 39 5.4 Budsjett 2017... 40 5.4.1 Driftsinntekter... 40 5.4.2 Budsjettvirkning av hvedpririteringene... 41 6 Årsregnskap... 43 6.1 Ledelseskmmentarer til årsregnskapet 2016... 43 6.2 Bevilgningsrapprtering g artskntrapprtering... 46 6.3 Virksmhetsregnskapet etter SRS... 50 6.3.1 Prinsippnte fr virksmhetsregnskap etter SRS... 50 6.3.2 Resultatregnskap g balanse... 53 6.3.3 Nter til virksmhetsregnskapet... 56 Vedlegg... 67 Vedlegg 1 Nøkkeltall g infrmasjn knyttet til nrsk utdanning... 67 Vedlegg 2 Nøkkeltall g infrmasjn knyttet til utenlandsk utdanning... 70 Vedlegg 3 Publikasjner g innlegg 2016... 71 Vedlegg 4 Nøkkeltall arrangementer g media... 73 Vedlegg 5 Overrdnet risikvurdering... 74 3
1 Styrets beretning 2016 var et hektisk år fr NOKUT med mange endringsprsesser g utvikling av nye tjenester på alle virksmhetsmråder. Innenfr nrsk utdanning ble det lagt ned mye arbeid i utviklingen av ny tilsynsmdell med tilhørende studietilsynsfrskrift g etablering av nye Sentre fr fremragende utdanning (SFU). Studietilsynsfrskriften ble fastsatt i februar 2017, g arbeidet med implementeringen av den nye tilsynsmdellen vil frtsette ut året. Videre ble evaluerings- g analysekapasiteten styrket, g det ble, sm et supplement til Studiebarmeteret, utviklet g piltert en undersøkelse m underviseres vurdering av kvalitetstilstanden. Det var fr øvrig gd fremdrift i ppdragsprsjektene fr departementet knyttet til kunnskap m kvalitet i høyere utdanning, g alle rdinære driftsppgaver sm akkreditering g tilsyn g Studiebarmeteret ble strt sett gjennmført sm planlagt. På utlandssiden er NOKUTs ansvarsmråde fra g med 2016 utvidet fra høyere utdanning til gså å mfatte fag- g yrkespplæring g fagskleutdanning. Året ble derfr preget av rekruttering av nye medarbeidere, utvikling g igangsetting av nye gdkjenningsrdninger g etablering av kntakt med nye interessentgrupper. Arbeidet med å innføre g utvide de nye gdkjenningsrdningene frtsetter i 2017. Også vergang til digitalt søknads- g saksbehandlingssystem påvirket arbeidet med utenlandsk utdanning i 2016 i vesentlig grad. Digitalisering av saksbehandlingen er en betydelig investering sm allerede har begynt å gi bedre tjenester fr brukerne, g sm etter en innkjøringsfase gså skal gi gevinster i frm av mer effektiv saksbehandling i løpet av 2017. I 2016 ble det i tillegg lagt ned en ekstrardinær innsats fr å bidra med virkemidler g kapasitet i kjølvannet av flyktningestrømmen høsten 2015. NOKUT var raskt ute med å utvikle g piltere en ny type kvalifikasjnsvurdering fr flyktninger. Ordningen er intervjubasert g er tilpasset nyankmne flyktninger uten verifiserbare utdanningspapirer, g sm ennå ikke behersker gdt nrsk eller engelsk. Denne nye vurderingsrdningen skal nå fases inn sm permanent supplement til NOKUTs rdinære gdkjenningsrdninger g har vakt str interesse internasjnalt. Flyktningsituasjnen førte dessuten til kraftig vekst i antall søknader m gdkjenning av høyere utdanning fra Syria g andre flyktningeland. Disse søknadene er mer krevende å behandle enn andre søknader g bidr til at gjennmsnittlig saksbehandlingstid gikk pp med en halv måned til 2,1 måneder. Da det erfaringsmessig tar t-tre år fra flyktninger ankmmer til de søker m gdkjenning av utdanningen sin, frventer vi frtsatt betydelig vekst i søknader fra flyktningeland i 2017. Dette kmbinert med at NOKUT er midt i en vergangsfase mellm gammelt g nytt saksbehandlingssystem, gjrde at det ved årets slutt var høye restanser sm dessverre kan gi vesentlig lengre saksbehandlingstider enn nrmalt i første del av 2017. Sm tidligere år gjennmførte NOKUT gså i 2016 flere gdt besøkte frkstseminarer, samt en rekke fagseminarer g knferanser innenfr både nrsk g utenlandsk utdanning. Styret er spesielt frnøyd med Utdanningsfesten sm ble rganisert i tilknytning til at de nye SFU-ene ble utnevnt. De ulike arrangementene er viktige fr å skape ppmerksmhet m g stimulere til videreutvikling av kvalitet i utdanningen. På mediefrnten hadde NOKUT større gjennmslag g var mer synlige enn nen gang, ikke bare i Nrge, men gså i internasjnal fagpresse. Styret er svært tilfreds med at NOKUT innenfr gdkjenning av utenlandsk utdanning er i førersetet i flere prsesser internasjnalt. Også arbeidet med nrsk utdanning vekker interesse i andre land. Det gjelder ikke minst SFU-rdningen g vår nye tilsynsmdell. I tillegg til å gjennmføre g kntinuerlig videreutvikle de lvfestede kjerneppgavene g levere gdt på ppdragsprsjekter, er styret pptatt av at NOKUT skal bruke sin kmpetanse g pparbeidede kunnskapsgrunnlag til å gi fagplitiske råd g annen bistand til Kunnskapsdepartementet g andre 4
myndigheter i relevante prsesser. I 2016 ble det brukt mye ressurser inn mt bl.a. Meld. St. 16 (2016-2017) (Kvalitetsmeldingen), Meld. St. 9 (2016-2017) (Fagsklemeldingen), arbeidet med integrering av flyktninger g departementets lv- g frskriftsarbeid. NOKUTs styre g ledelse har dessuten priritert mye tid på prsessen knyttet til mrganisering av kunnskapsfrvaltningen. Frvaltningen av høyere utdanning g fagskle-utdanning er i dag svært fragmentert. Vi håper g trr at mrganiseringen vil gi betydelig færre g mer slide frvaltningsrganer. Det er samtidig viktig å understreke at slike prsesser er betydelige tidstyver sm ikke bør trekke fr langt ut i tid. Samlet sett vurderer styret NOKUTs målppnåelse i 2016 sm meget gd. NOKUTs generelt høye aktivitetsnivå kmbinert med mange endringsprsesser krever nøye planlegging g styring. Styret g ledelsen bruker derfr mye tid på de årlige budsjett- g planprsessene g følger pp vedtatte styringsparametere g risikvurderinger gjennm året. Ledelsen vurderer løpende risik g fretar mdispnering av ressurser g kapasitet mellm ppgaver. På den måten får NOKUT mye ut av tilgjengelige ressurser. Det er likevel ikke til å kmme fra at NOKUTs samlede bevilgning er knapp i frhld til bredden i mandat g ansvarsmråde. Dette blir ekstra merkbart når departementet pålegger NOKUT ppgaver g ppdrag sm ikke følges pp med finansiering. På grunn av arbeidet med ny nasjnal tilsynsmdell, ekstrappgaver knyttet til akkreditering av lærerutdanning g ulike evalueringsppdrag fr departementet var det ikke mulig fr NOKUT å sette i gang nye større tilsynsprsjekter i 2016. Det vil det dessverre ikke være i 2017 heller. Planleggingen av 2017 ble svært krevende sm følge av at tildelingen i tlvte time ble redusert med 10 mill. krner i frhld til regjeringens frslag til statsbudsjett. Reduksjnen er knyttet til utenlandsk utdanning g vil knkret medføre økt saksbehandlingstid, frsinket ppstart av NOKUTs nye i kvalifikasjnsvurdering fr flyktninger g betydelig redusert ambisjnsnivå fr de nye gdkjenningsrdningene fr hhv. fagskleutdanning g fag- g yrkespplæring. Budsjettkuttet går dessuten utver NOKUTs digitaliseringsarbeid. Digitaliseringsarbeidet hldes ppe mtrent sm planlagt første halvår, men trappes betydelig ned resten av året. Fr å få budsjettet til å gå pp har vi gså måttet skyve en del utgifter fran ss til 2018. Dersm vi skal ppretthlde et tilsvarende aktivitetsnivå på kjerne-ppgavene i 2018 sm i 2017, vil NOKUT innenfr dagens budsjettramme ikke kunne finansiere videre digitalisering av tjenestene. Det vil heller ikke være midler til tilstrekkelig vedlikehld av allerede utviklet IKT-infrastruktur uten å nedbemanne g kutte ytterligere i utgifter til sakkyndige både innen nrsk g utenlandsk utdanning. NOKUT har på denne bakgrunn tatt initiativ til en dialg med departementet med sikte på å kmme fram til et bærekraftig budsjettnivå med bedre samsvar mellm ppgaver g tildeling. 5
2 Intrduksjn til virksmheten g hvedtall NOKUT Nasjnalt rgan fr kvalitet i utdanningen er et faglig uavhengig, statlig frvaltningsrgan med kmpetanse innenfr nrsk g utenlandsk høyere utdanning g fagskleutdanning. NOKUT skal føre tilsyn med, infrmere m g bidra til å utvikle kvaliteten på nrske utdanninger g institusjner. NOKUT skal videre gdkjenne g infrmere m utenlandsk utdanning, samt infrmere m mulighetene fr gdkjenning av utenlandsk kmpetanse i Nrge. NOKUTs arbeid skal bidra til at samfunnet kan ha tillit til kvaliteten på nrsk høyere utdanning g fagskleutdanning, g gdkjent utenlandsk utdanning. Nedenfr mtales samfunnsppdraget videre, g det gis en versikt ver rganisasjnen med nen nøkkeltall. 2.1 Virksmheten g samfunnsppdraget NOKUT er et faglig uavhengig rgan under Kunnskapsdepartementet (KD). NOKUTs mandat g ppgaver er definert i Lv m universiteter g høyskler, g i Lv m fagskler med tilhørende frskrift gitt av KD. NOKUTs tre verrdnede virksmhetsmål fr strategiperiden 2015-2020 er: 1. NOKUT skal bidra til at alle utdanninger ved nrske universiteter, høyskler g fagskler har tilfredsstillende kvalitet, at flest mulig utdanninger er fremragende g at samfunnet er gdt infrmert m tilstanden i sektren. 2. NOKUT skal bidra til at persner med utenlandsk utdanning effektivt kan benytte kmpetansen sin i Nrge, g at arbeidsliv g utdanningsinstitusjner har gd infrmasjn m hva utenlandsk kmpetanse tilsvarer i Nrge. 3. NOKUT skal ha en effektiv frvaltning av virksmheten, kmpetansen g ressursene i samsvar med samfunnsppdraget g internasjnale standarder. NOKUT har mange virkemidler fr å nå disse hvedmålene: Vi fører tilsyn med nærmere 4000 utdanningstilbud ved rundt 160 læresteder i Nrge, g i 2016 mttk vi 7650 individuelle søknader m NOKUTs generelle gdkjenning av utenlandsk utdanning. Vi frambringer g tilrettelegger infrmasjn m utdanningskvalitet, g er ansvarlige fr Senter fr fremragende utdanning (SFUrdningen). Sm kmpetansesenter fr utenlandsk utdanning gir vi råd g infrmerer m alle de nrske gdkjenningsrdningene. NOKUTs virksmhet er internasjnalt frankret NOKUTs arbeid med nrsk utdanning er frankret i de eurpeiske standardene fr kvalitetssikring av høyere utdanning: Standards and Guidelines fr Quality Assurance in the Eurpean Higher Educatin Area (ESG), g NOKUT er registrert i kvalitetssikringsregistret Eurpean Quality Assurance Register fr Higher Educatin (EQAR). NOKUTs arbeid med utenlandsk utdanning er frankret i Knvensjn m gdkjenning av kvalifikasjner vedrørende høyere utdanninger i Eurpa-reginen (Lisbaknvensjnen). Fr å sikre at NOKUTs praksis er i tråd med internasjnale standarder g fr å påvirke utviklingen internasjnalt, pririterer NOKUT samarbeid både gjennm felles rganisasjner g bilateralt med søsterrganisasjner. 6
Frmelle internasjnale fra: EQAR Eurpean Quality Assurance Register fr Higher Educatin ENQA - The Eurpean Assciatin fr Quality Assurance in Higher Educatin NOQA Nrdic Quality Assurance Netwrk in Higher Educatin INQAAHE - Internatinal Netwrk fr Quality Assurance Agencies in Higher Educatin ENIC/NARIC Eurpean Netwrk f Infrmatin Centres in the Eurpean Regin / Natinal Recgnitin Infrmatin Centre NORRIC Nrdic Natinal Recgnitin Infrmatin Centres Internasjnale knferanserganisasjner innen frskning, utdanning g internasjnalisering: EAIE Eurpean Assciatin fr Internatinal Educatin EAIR - Eurpean Assciatin fr Institutinal Research Grningen Declaratin NAFSA Assciatin f Internatinal Educatrs TAICEP The Assciatin fr Internatinal Credential Evaluatin Prfessinals NOKUT er representert med ett styremedlem i ENQA g ett styremedlem i NARIC Advisry Bard. Videre er vi representert i en arbeidsgruppe i ENIC-NARIC-nettverket, i t av EAIEs rganer g i ett av TAICEPs rganer. 2.2 Organisasjnen g ledelse NOKUT har et eget styre ppnevnt av KD. Styret har det verrdnede ansvaret fr virksmheten g de vedtakene sm NOKUT gjør. Styret i NOKUT 2016 g 2017: Lise Iversen Kulbrandstad, styreleder, prfessr, Høgsklen i Hedmark, ppnevnt fra 1. januar 2017 til 31. desember 2020 Brghild Barth-H Rald, styreleder i 2016, prfessr, UiO, ppnevnt fra 1. januar 2013 til 31. desember 2016 Inger Lise Blyverket, direktør, Hvedrganisasjnen Virke, ppnevnt fra 15. ktber 2014 til 31. desember 2020 Jn Erik Svendsen, spesialrådgiver studiekvalitet g analyser, Handelshøysklen BI, ppnevnt fra 14. februar 2015 til 31. desember 2020 Svein Harald Larsen, fagsjef utdanning, NELFO, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2018 Stina Vrang Elias, adm. direktør, Tænketanken DEA & Danish Sciety fr Educatin and Business, København, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2018 Jan I. Haaland, prfessr, NHH, ppnevnt fra 1. august 2015 til 31. desember 2018 Susann Strømsvåg, student, NSO, ppnevnt fra 1. januar 2017 til 31. desember 2018 Christffer Blaalid, student, ONF, ppnevnt fra 1. januar 2017 til 31. desember 2018 Eli Fyhn Ullern, student, NSO, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2016 Kim Kantardjiev, rådgiver, ansatterepresentant fra NOKUT, stemmerett bare i saker sm relaterer seg til NOKUTs rganisasjn g persnale; ppnevnt fra 1. januar 2017 til 31. desember 2020 Luna Lee Slheim, senirrådgiver, ansatterepresentant fra NOKUT, stemmerett bare i saker sm relaterer seg til NOKUTs rganisasjn g persnale, ppnevnt fra 1. januar 2013 til til 31. desember 2016 7
Varamedlemmer i 2016 g 2017: Randi Skår, dekan, Høgskulen på Vestlandet, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2018 Trmd Skjerve, senirrådgiver, Hvedrganisasjnen Virke, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2018 J Ese, Fung. studieleder, Høgsklen i Østfld, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2018 Sndre Jahr Nygaard, student, NSO, ppnevnt fra 1. januar 2017 til 31. desember 2018 Silje Kjørhlt, student, ONF, ppnevnt fra 1. januar 2015 til 31. desember 2018 Kjersti Tkstad, senirrådgiver, ansatterepresentant fra NOKUT, ppnevnt fra 1.januar 2017 til 31.desember 2020 Helen Eckersberg, senirrådgiver, NOKUT, ppnevnt fra 1.januar 2013 til 31. desember 2016 Tppledelsen i NOKUT består av: Direktør: Terje Mørland (åremål til 7. desember 2020) Tilsynsdirektør: Øystein Lund Direktør fr utenlandsk utdanning: Stig Arne Skjerven Analysedirektør: Ole-Jacb Skdvin Administrasjnsdirektør: Kathrine Dahlslett Graff Kmmunikasjnsdirektør: Gard Sandaker-Nielsen NOKUT er lkalisert på Lysaker i Osl. Vi var 125 ansatte ved utgangen av 2016. Hvert år engasjerer NOKUT i tillegg 400-500 eksterne i ulike evaluerings- g akkrediteringsprsesser g prsjekter. Figur 1 Organisasjnskart 8
2.3 Utvalgte hvedtall NOKUT startet per 1. januar 2014 å føre regnskapet etter peridiseringsprinsippet i tråd med de anbefalte statlige regnskapsstandardene (SRS). NOKUT er bruttbudsjettert g rapprterer kntantregnskapet månedlig til Statsregnskapet. Utvalgte tall fra årsregnskapet vises i tabellene nedenfr. Tabell 1 Tildelinger fra KD ( tall i mill. krner) Kapittel 2014 2015 2016 Tildelinger 2017 (per 01.01.17) 258 0,467 0 0 226 0,467 17,000 0 280 80,718 79,833 91,985 129,558 281 36,800 50,824 31.140 16,050 258 0,650 0 0 0 Bevilgning 118,168 131,591 140,125 145,608 3280-1,263-1,297-1,327-1.353 Inntektskrav -1,263-1,297-1,327-1,353 NOKUT har de siste tre årene hatt en økning i bevilgningene fra KD knyttet til flere nye ppgaver. Sm en knsekvens av dette ser vi gså en økning i antall årsverk. Fr øvrig henviser vi til årsregnskapet i kapittel 6. Tabell 2 Utvalgte nøkkeltall fra virksmhetsregnskapet (tall i mill. krner) 2014 2015 2016 Driftsinntekter 98,000 127,610 135,656 Driftskstnader 97,969 125,561 135,656 Lønn g ssiale kstnader (inkl hnrarer) sm en andel av driftskstnadene 68,6% 63,1% 72,5% 1 Antall ansatte 2 per 31. desember 2016 84 103 125 Antall årsverk 3 per 31. desember 2016 72,2 84 103 1 Økning i lønnsandelen fra 2015 til 2016 skyldes, i tillegg til økning i antall ansatte, at NOKUT i 2015 hadde en utbetaling på ttalt 13 mill. krner til SFU-ene sm ikke inngår i driftskstnadene i 2016. 2 Dette inkluderer både faste g midlertidige ansatte. I tillegg kmmer lærling, ansatte på pensjnistvilkår g praktikanter. 3 Årsverk er justert fr fravær > 1 dag sm ikke skyldes ferieuttak eller avspasering av fleksitid eller vertid/reisetid til avspasering 9
3 Årets aktiviteter g resultater NOKUT har tre verrdnede virksmhetsmål fr henhldsvis nrsk utdanning, utenlandsk utdanning g fr NOKUT sm rganisasjn. I dette kapittelet vurderer vi målppnåelsen fr hvert av disse, etterfulgt av rapprtering på hvert av styringsparameterne sm ble definert fr 2016. Nøkkeltall g fakta knyttet til de ulike virksmhetsmålene er ppsummert i tabeller i vedlegg 1 4. 3.1 Virksmhetsmål fr nrsk utdanning Mål 1: NOKUT skal bidra til at alle utdanninger ved nrske universiteter, høyskler g fagskler har tilfredsstillende kvalitet, at flest mulig utdanninger er fremragende g at samfunnet er gdt infrmert m tilstanden i sektren. Under dette virksmhetsmålet har vi hatt følgende styringsparameter fr 2016: Ferdigstille arbeidet med ny studietilsynsfrskrift g ny tilsynsmdell fr øvrig Frtsette å utvikle NOKUTs rlle fr å fremskaffe g systematisere data m kvalitetstilstanden Lyse ut midler g tildele status til nye SFU-er Gjennmføre prsjektene knyttet til kunnskap m studiekvalitet Bidra til å løfte lærerutdanningen til masternivå Sikre kapasitet g effektivitet i tilsynet med eksisterende virksmhet Sikre kapasitet g effektivitet i arbeidet med å fremskaffe g systematisere fakta sm grunnlag g bakgrunn fr fagplitisk rådgivning g arrangementer 3.1.1 Analyse g vurdering av målppnåelse fr nrsk utdanning 2016 har vært preget av nyutvikling g høy aktivitet på alle resultatmråder knyttet til nrsk utdanning. Det er eksempelvis utviklet ny tilsynsmdell g studietilsynsfrskrift, etablert fire nye Senter fr fremragende utdanning (SFU), utviklet g gjennmført en ny type undersøkelse av underviseres syn på utdanningskvalitet, g det har vært gd fremdrift i ppdragsprsjektene fr KD knyttet til kunnskapsgrunnlaget m kvalitet i utdanningen. I tillegg har vi gjennmført alle rdinære driftsppgaver sm akkreditering g tilsyn g arbeidet med den nasjnale studentundersøkelsen Studiebarmeteret. Videre har vi hatt et høyt aktivitetsnivå på analysesiden, g NOKUT har gjennmført en rekke vellykkede frkstseminarer, fagseminarer g knferanser. På mediefrnten har NOKUT vært mer synlige enn nen gang, både på nasjnalt g lkalt nivå. NOKUT sendte høsten 2016 ny studietilsynsfrskrift på høring. Både gjennm høringen g ved særskilte møter inkludert høringsknferanse er UH-sektren blitt gdt invlvert. Studietilsynsfrskriften ble vedtatt av styret 3. februar 2017. Parallelt med dette har NOKUT arbeidet med å utvikle metdikk g veiledninger i den nye tilsynsmdellen. NOKUTs nye tilsynsmdell har fått str internasjnal ppmerksmhet g anerkjennelse, frdi mdellen kmbinerer en utstrakt grad av tillit til institusjnene balansert med et bredere spekter av tilsynsfrmer, hvr indikatrer g risikanalyser står sentralt. NOKUT har gjennmført utlysning, g etablert fire nye Sentre fr fremragende utdanning (SFU). Det har videre vært en gd dialg med alle de etablerte sentrene m utvikling, drift g spredning av gd 10
praksis til resten av sektren. Flere eurpeiske land vurderer nå å implementere eksellens-rdninger etter mønster av den nrske SFU-rdningen. De fire ppdragsprsjektene knyttet til kunnskap m utdanningskvalitet, har i 2016 hatt gd fremdrift. Dette gjelder Nasjnale deleksamener, Kmbinerte fagevalueringer, Internasjnal benchmarking av mastergrader (EUROMA-prsjektet), g en internasjnal rådgivende ekspertgruppe fr grunnsklelærerutdanningene. EUROMA vil avsluttes i løpet av 2017. Kmbinerte fagevalueringer innen samfunnsvitenskapelige fag (samarbeid med Nrges frskningsråd) ble igangsatt i 2016. Nasjnale deleksamener er gjennmført i henhld til plan, g piltfasen vil bli avsluttet i 2017. T av de nevnte ppdragsprsjektene har ikke hatt særskilt finansiering. NOKUT har derfr delvis måttet bruke ressurser sm pprinnelig var avsatt til tilsyn fr å kunne gjennmføre dem. Det har bidratt til en presset situasjn på tilsynssiden, g det ble derfr ikke igangsatt nye større tilsynsprsjekter i 2016. NOKUT har imidlertid gjennmført g ferdigstilt flere tilsyn sm allerede var igangsatt før 2016. Tilsyn med urettmessige akkrediteringer/misbruk av fullmakter i høyere utdanning fikk et strt mfang, g ble avsluttet i løpet av 2016. Gjennm dette tilsynet har lærestedenes fullmakts-praktisering blitt strammet pp. NOKUT har videre gjennmført første runde av tilsyn med tekniske fagskler, g avsluttet tilsynet med Nrd Universitet. Andre runde av «evaluering av kvalitetssikringssystemer» ble gså ferdigstilt i 2016. NOKUT har dessuten gjennmført tilsyn med alle landets barnevernspedagg-, ssinm- g vernepleier- utdanninger (BSV). Søknader m akkreditering/gdkjenning av studietilbud er i hvedsak behandlet innen neste søknadsfrist. Vi ser imidlertid tegn på at det kan ppstå restanse. I 2016 la NOKUT pp til en hurtigbehandling av nye grunnsklelærerutdanninger i frbindelse med vergang til femårig lærerutdanning. Denne pririteringen har nødvendigvis gått ne utver saksbehandlingskapasiteten til andre søknader. NOKUT styrket i 2016 analyse- g evalueringskapasiteten gjennm ansettelse av flere ressurspersner med frskningskmpetanse, g vi har startet arbeidet med å utarbeide et bedre knsept fr å systematisere kunnskapsgrunnlaget m utdanningskvalitet. Studentundersøkelsen Studiebarmeteret fikk sm vanlig gd ppslutning g str ppmerksmhet. I tillegg gjennmførte vi i 2016 fr første gang en tilsvarende undersøkelse rettet mt undervisere. Også denne har fått mye psitiv ppmerksmhet. I 2016 arrangerte NOKUT en Utdanningsfest i tilknytning til NOKUT-knferansen fr høyere utdanning. Dette tiltaket fikk meget gd mttakelse g vurderes gjentatt. Det er videre gjennmført en rekke mindre knferanser g seminarer, g frkstmøtene har hatt fulle hus. Vi får mange tilbakemeldinger m at NOKUTs analyser, ppsummeringer g ulike arrangementer bidrar til å løfte ppmerksmheten m utdanningskvalitet g prestisje fr undervisningsgjerningen. På mediefrnten har NOKUT økt synligheten med ver 30% sammenlignet med 2015. Oppsummert vurderer vi at NOKUT har hatt en meget gd målppnåelse innenfr alle resultatmråder knyttet til nrsk utdanning, til trss fr en presset ressurssituasjn. 11
3.1.2 Rapprtering på styringsparametere fr 2016 Ferdigstille arbeidet med ny studietilsynsfrskrift g ny tilsynsmdell fr øvrig Arbeidet med studietilsynsfrskriften har pågått gjennm hele 2016. På grunn av at endringer i universitets- g høysklelven g studiekvalitetsfrskriften ble fastsatt senere enn ventet, har gså arbeidet med studietilsynsfrskriften blitt frsinket med nen måneder. Studietilsynsfrskriften ble sendt på høring 9. september 2016, med høringsfrist 9. desember 2016. Frskriften ble vedtatt 3. februar 2017. Utvikling av ny tilsynsmdell, beskrivelse av virkemidler g prsesser, samt etablering av detaljene i de nye prsedyrene g veiledningene har blitt tilsvarende frsinket sm selve frskriften. Det innledende arbeidet til disse prsessene har imidlertid hatt gd fremdrift fra desember 2016 av, g er et priritert mråde i første halvdel av 2017. Frtsette å utvikle NOKUTs rlle fr å fremskaffe g systematisere data m kvalitetstilstanden En viktig ppgave fr NOKUT er å infrmere m kvalitetstilstanden i høyere utdanning. Dette ble gså fremhevet i KDs strukturmelding i 2015. Vi arbeider derfr kntinuerlig med å fremskaffe g systematisere data. I 2016 har dette skjedd ved videreutvikling g frbedring av den nasjnale studentundersøkelsen g selve prtalen (Studiebarmeteret), gjennmføring av en egen underviserundersøkelse innen et utvalg av utdanningstyper g tilrettelegging fr prtalvisning fr denne, samt videreutvikling g frbedring av NOKUT-prtalen i DBH. Studiebarmeteret fikk gså i 2016 str ppmerksmhet fra media, myndigheter, de høyere utdanningsinstitusjnene g studentene etter at resultatene ble lagt frem i februar. Resultatene fra den nasjnale studentundersøkelsen, dens fkus på både gd g sviktende kvalitet er et viktig bidrag med tanke på å stimulere til økt kvalitet i nrsk høyere utdanning. NOKUT har sammen med institusjnene lagt ned mye arbeid i å få til en høy svarprsent. Svarprsenten ble i 2016 på 45. Selv m det er 2 prsentpeng ned fra 2015, er dette i internasjnal sammenheng meget tilfredsstillende fr denne type undersøkelser. Studiebarmeteret.n fikk nesten 100.000 besøk i 2016, ne sm er en økning på 4,2% fra 2015. Lyse ut midler g tildele status til nye SFU-er Sentre fr fremragende utdanning (SFU) er en prestisjerdning fr utdanning sm ble pprettet i 2010. Status sm SFU tildeles miljøer sm allerede kan ppvise fremragende kvalitet g innvativ praksis i utdanningen, g sm har gde planer fr videreutvikling g innvasjn. Et viktig krav til sentrene er frmidling av ppnådde resultater g kunnskapsspredning. I 2016 lyste NOKUT ut tre til seks nye sentre sm hver kunne tildeles midler tilsvarende 4 8 mill. krner per år i en femårsperide, med mulighet fr en frlengelse med ytterligere fem år. Størrelsen på tildelingene per senter g det ttale antallet nye sentre, var avhengig av kvaliteten på søknadene sm km inn g hvilket ambisjns- g aktivitetsnivå sm ble skissert. 22 fagmiljøer søkte m SFU-status i denne runden, g 1. nvember, på NOKUTs utdanningsfest, ble fire nye SFU-sentre ffentliggjrt. Disse sentrene ble mtalt sm eksellente utdannings- g 12
frskningsmiljøer av den internasjnale ekspertkmiteen. Sentrene vil ptensielt være katalysatrer fr fremragende utdanning nasjnalt så vel sm internasjnalt. Følgende sentre fikk SFU-status: CCSE Center fr Cmputing in Science Educatin, UiO CEFIMA- Centre f Excellence in Film and Interactive Media Arts, Høgsklen i Innlandet ENgage Centre fr Engaged Educatin thrugh Entrepreneurship, NTNU ExcITEd Excellent IT Educatin, NTNU Gjennmføre prsjektene knyttet til kunnskap m studiekvalitet Her rapprterer vi på tre prsjekter sm alle ble gitt sm ppdrag av KD i 2014, g sm har frtsatt i 2016. Nasjnale deleksamener NOKUT hadde sm ambisjn å gjennmføre fire fullskala nasjnale deleksamener i 2016. Eksamenene ble gjennmført sm planlagt: I årsregnskap i bachelrgradsstudiet regnskap g revisjn, i matematikkdidaktikk i begge grunnsklelærerutdanningene g i anatmi, fysilgi g bikjemi i bachelrgradsstudiet i sykepleie. Alle eksamenene ble avhldt i tråd med planen, g den praktiske delen av gjennmføringen har vært vellykket fr alle fire. Analysene viser at eksamensppgavene måler det de skal, g at sensuren gså er reliabel. Prsjektgruppen har jbbet videre med mål m å gjøre dette enda bedre fr de kmmende eksamenene. Delrapprten fr matematikkdidaktikk i grunnsklelærerutdanningen ble publisert allerede i juli 2016, g rapprten fr regnskap g revisjn ble publisert i september 2016. Piltfasen avsluttes i løpet av 2017, g NOKUT skal levere en evalueringsrapprt til KD i løpet av mars 2017. Rapprten vil være et beslutningsgrunnlag fr KD m nasjnale deleksameners videre status. Kmbinerte fagevalueringer i samarbeid mellm NOKUT g Frskningsrådet NOKUT g Frskningsrådet hadde i 2016 sm ambisjn å utfrme en mdell fr kmbinerte fagevalueringer, der både utdanning g frskning inngår, g å starte utprøvingen. Mdellen er utviklet sm planlagt i samarbeid med NOKUT, Frskningsrådet, prsjektets referansegruppe g andre aktører. Den består av tre hvedkmpnenter: en mdell fr evaluering av frskning sm bygger på Frskningsrådets eksisterende mdell en ny mdell fr evaluering av høyere utdanning, g en ny mdell fr evaluering av samspillet mellm frskning g høyere utdanning. De ulike kmpnentene integreres gjennm en evalueringsprsess med felles datainnsamling, delvis verlappende evalueringspaneler g felles sekretariat. Ved siden av å utvikle den verrdnede mdellen har arbeidet med å utvikle indikatrer fr utdanningskvalitet vært sentralt i 2016. Prsjektgruppen har innhentet en litteratur- g metdestudie fra NIFU m mulige evalueringsindikatrer fr samspillet mellm frskning g høyere utdanning. Det har vært nødvendig å utsette selve utprøvingen fra 2016 til 2017 fr å tilpasse fremdriften til Frskningsrådets syklus fr evalueringer. Utprøvingen av mdellen finner sted i rammen av Frskningsrådets evaluering av samfunnsvitenskapelig frskning i 2017 (SAMEVAL), g i tett samarbeid med NOKUT. Tre disipliner inngår i pilten: ssilgi, statsvitenskap g samfunnsøknmi. Samlet utgjør dette m lag 60 studieprgrammer. 13
I 2016 ble det ikke tildelt særskilte midler fra KD til dette prsjektet, g derfr er det blitt finansiert innenfr den rdinære driftsrammen til NOKUT. Internasjnal benchmarking av mastergrader (EUROMA-prsjektet) NOKUT hadde i 2016 sm ambisjn å utfrme mdell fr internasjnal benchmarking av mastergrader i samarbeid med fire land. Det var planlagt å ha en utarbeidet metdikk, g å ha kmmet i gang med gjennmføringen av prsjektet høsten 2016. I løpet av 2016 har ett lands kvalitetssikringsrgan (Strbritannia) trukket seg fra prsjektet. Det samme gjelder t sentrale prgrammiljøer i Nrge. Det har i tillegg tatt lengre tid enn antatt å få med prgrammer fra Sverige g Nederland. Det har gså vist seg at våre søsterrganer i Sverige g Nederland i liten grad har priritert ressurser til gjennmføring utver administrative ppgaver, ne sm har ført til at NOKUT har måttet ta ansvar fr all faglig ppfølging i prsjektet. Tidsplanen fr prsjektet har derfr blitt revidert. Metdikken ble ferdigstilt smmeren 2016, g den første perasjnelle fasen ble gjennmført høsten 2016. Denne bestd av en rekke seminarer med prgrammiljøene i de tre landene. Resultatet så langt er at vi har identifisert g diskutert hvilke faktrer sm er spesielt viktige fr å ppnå høy kvalitet på mastergradsnivå i samfunnsøknmi g mlekylærbilgi i de ulike landene, samt identifisert strukturelle frskjeller i rganiseringen av utdanningene sm kan ha str verdi i arbeidet med videreutvikling av kvaliteten. Tilbakemeldingene fra prgrammene sm har deltatt har vært svært psitiv de ppfatter at diskusjnene har gjrt dem mer bevisst på egne valg g praksiser, g gitt dem innspill til hvrdan andre prgrammiljøer løser felles utfrdringer. Utkast til midtveisrapprter ble versendt de sakkyndige fr kmmentarer i desember. På grunn av utfrdringene beskrevet ver frventes prsjektet å bli ferdigstilt først høsten 2017. Prsjektet var i 2016 ikke tildelt særskilte midler fra KD g er blitt finansiert innenfr den rdinære driftsrammen til NOKUT. Bidra til å løfte lærerutdanningene til masternivå I frbindelse med implementeringen av femårige integrerte masterutdanninger, har KD gitt NOKUT i ppdrag å etablere en internasjnal ekspertgruppe sm skal bidra til et faglig løft av grunnsklelærerutdanningene (GLU). Arbeidet ble igangsatt i 2016, g en referansegruppe har sammen med NOKUTs administrasjn fått på plass gruppens mandat, samt rekruttert en rekke internasjnalt kjente eksperter. Ekspertgruppen, kalt Advisry Panel in Teacher Educatin (APT), ble pprettet sm planlagt i 2016. Ekspertgruppen skal stimulere institusjnenes kvalitetshevende arbeid gjennm faglige råd g anbefalinger til institusjnene, NOKUT, Nasjnalt råd fr lærerutdanning g KD, men kan ikke gi frmelle pålegg, g er uavhengig NOKUTs øvrige akkrediterings- g tilsynsarbeid verfr GLUprgrammene. Sikre kapasitet g effektivitet i tilsynet med eksisterende virksmhet I 2016 har det gått med mye ressurser til arbeidet med ny tilsynsmdell/studietilsynsfrskrift. Dette kmbinert med at NOKUT har måttet bruke en del tilsynsressurser på ppdragsprsjekter fr KD g akkreditering av nye lærerutdanningsprgram, har medført begrenset kapasitet til å føre tilsyn g vansker med å hlde saksbehandlingsfrister. Det ble derfr ikke igangsatt nye større tilsynsprsjekter i 2016, men vi har gjennmført flere tilsyn sm allerede var igangsatt tidligere år. 14
NOKUT har avsluttet tilsynet med urettmessige akkrediteringer/misbruk av fullmakter i høyere utdanning. Både påbegynte revideringer g tilsynet med universitetsakkrediteringen på Nrd universitet er gjennmført i henhld til ppsatt plan. I tillegg har vi priritert å ppretthlde aktiviteter rettet mt fagskleutdanninger g studietilbud der vi har mttatt signaler m alvrlig svikt i kvaliteten eller brudd på akkrediteringskriterier eller lvverk sm det har vært helt nødvendig å følge pp. BSV-tilsynet hadde særskilt finansiering. Dette tilsynet ble igangsatt høsten 2015 g NOKUT mttk egenrapprter fra institusjnene i januar 2016. I april 2016 ble alle institusjnene besøkt av representanter fra sakkyndigkmiteene g NOKUTs administrasjn. Det er utarbeidet samlerapprter hvr det inngår vurderinger av m studietilbudene tilfredsstiller utvalgte krav fra studietilsynsfrskriften fr hver enkelt utdanning. Vurderingene innehlder anbefalinger fr videre utvikling av studiene g pålegg m utbedringer. Institusjnene har fått frist til 1. ktber 2017 fr å kmme med kmmentarer til de sakkyndiges vurderinger g til å rette pp påpekt kvalitetssvikt i utdanningene. NOKUT tar sikte på at prsjektet avsluttes innen utgangen av 2017. Sikre kapasitet g effektivitet i arbeidet med å fremskaffe g systematisere fakta sm grunnlag g bakgrunn fr fagplitisk rådgivning g arrangementer Det er en kntinuerlig utfrdring å sikre tilstrekkelig kapasitet til arbeidet med faktagrunnlag fr fagplitisk rådgivning g ulike arrangementer innen NOKUTs brede ansvarsmråde. NOKUT har derfr i 2016 styrket analyse- g evalueringskapasiteten gjennm ansettelse av ressurspersner med frskningskmpetanse. I tillegg har vi startet arbeidet med å utarbeide et bedre knsept fr å systematisere vårt kunnskapsgrunnlag. NOKUT har bidratt med en rekke innspill til KDs arbeid med Kvalitetsmeldingen fr høyere utdanning g Fagsklemeldingen. NOKUT har gså utarbeidet diverse faktadkumenter sm beskriver kvalitetssituasjnen på ulike tema, g bidratt i KDs arbeid med justering av studiekvalitetsfrskriften. Vi har gjennmført en vellykket g gdt besøkt Utdanningsfest g NOKUT-knferanse fr høyere utdanning. Det er gså gjennmført en rekke mindre knferanser g seminarer. Frkstmøtene har hatt fulle hus. Disse møtene prfilerer NOKUT på en gd måte g vi får tak i fremtredende persner til å debattere. Gjennm frkstmøtene har vi, basert på undersøkelser, faktautredninger g ntater, satt søkelys på prblemstillinger vi mener det er viktig at ffentligheten diskuterer g får vite mer m. Vi får mange tilbakemeldinger m at disse møteplassene er viktige, g at de bidrar til å løfte ppmerksmheten m utdanningskvalitet g prestisjen fr undervisningsgjerningen. De bidrar dessuten til medieppmerksmhet m NOKUTs samfunnsppdrag. Vi har vektlagt betydningen av å få økt synlighet g gjennmslag i media. NOKUT er i 2016 mtalt i media ver 33% mer enn i 2015. Vi er gdt frnøyd med at Studiebarmeteret frtsetter å skape verskrifter, selv m de verrdnede resultatene ikke endres vesentlig fra år til år. I tillegg til saker m Studiebarmeteret, fikk vi i 2016 gd publisitet på frkstmøtene g ulike NOKUT-analyser, SFU, nasjnale deleksamener g saker knyttet til vedtak g gjennmføringen av ulike tilsyn. NOKUTblggen g NOKUTs twitterknt har vært levende gjennm hele året, g vi pplever at det vi uttaler ss m, g ny fakta vi legger frem, blir lyttet til g lagt vekt på av sektren g andre samfunnsaktører. 15
3.2 Virksmhetsmål fr utenlandsk utdanning Mål 2: NOKUT skal bidra til at persner med utenlandsk utdanning effektivt kan benytte kmpetansen sin i Nrge, g at arbeidsliv g utdanningsinstitusjner har gd infrmasjn m hva utenlandsk kmpetanse tilsvarer i Nrge. Under dette virksmhetsmålet har vi hatt følgende styringsparameter fr 2016: Etablere gdkjenningsrdning fr utenlandsk fagpplæring Utrede gdkjenningsrdning fr utenlandsk fagskleutdanning Utrede g piltere NOKUTs kvalifikasjnsvurdering fr flyktninger Iverksette andre tiltak i utviklingsplanen fr NOKUTs tjenester på utlandsmrådet Sikre kapasitet g effektivitet i saksbehandlingen på utlandsmrådet sm følge av flyktningekrisen Sikre kapasitet g effektivitet i arbeidet med å fremskaffe g systematisere fakta sm grunnlag g bakgrunn fr fagplitisk rådgivning g arrangementer 3.2.1 Analyse g vurdering av målppnåelse fr utenlandsk utdanning Det har i 2016 vært mye nyutvikling g høy aktivitet på alle resultatmråder knyttet til utenlandsk utdanning. Ansvarsmrådet har blitt utvidet til å inkludere fag- g yrkespplæring g fagskleutdanning, det har vært gjennmført nybrttsarbeid med utvikling g igangsetting av nye gdkjenningsrdninger, g det har vært lagt ned betydelig innsats fr å bidra med virkemidler g kapasitet mt målgruppen flyktninger. Samtidig har vi innført nytt digitalt søknads- g saksbehandlingssystem g nye arbeidsfrmer i rganisasjnen. NOKUTs største tjeneste på mrådet er generell gdkjenning av utenlandsk høyere utdanning. Kvartal fr kvartal økte antall søkere med kvalifikasjner fra flyktningeland, hvilke er langt mer tidkrevende å saksbehandle enn kvalifikasjner fra tradisjnelle arbeidsinnvandringsland. Dette skyldes at verifiseringer tar betydelig lengre tid fr land sm Syria, samtidig sm mange av kvalifikasjnene er kmpliserte. Gjennmsnittlig saksbehandlingstid fr saker fra Syria var rundt fire måneder i 2016, hvilket er nær det dbbelte av gjennmsnittlig saksbehandlingstid fr alle saker sm helhet. Innføringen av digitalt søknads- g saksbehandlingssystem har vært givende, samtidig sm det er utfrdrende. Fr våre søkere er digital søknadsprtal en klar frbedring, g det er ingen tvil m at vergangen til et fulldigitalt system er en gd investering fr fremtiden. I siste halvår, g ikke minst i siste kvartal av 2016, har mange ansatte bidratt inn i planlegging, rutinebygging g innføring i systemet, ne sm er krevende, men nrmalt i slike vergangsperider. Overgangen til nytt saksbehandlingssystem g den økte andelen søkere med kvalifikasjner fra krigsrammede land medførte at gjennmsnittlig saksbehandlingstid fr gdkjenning av utenlandsk høyere utdanning gikk pp med en halv måned til 2,1 måneder. Nye gdkjennings- g vurderingsrdninger er utviklet g igangsatt. Gdkjenningsrdningen fr utenlandsk fag- g yrkespplæring er implementert i siste halvår av 2016 fr fem kvalifikasjner fra t land. Fr å lykkes med dette har NOKUT hatt gd dialg med KD g partene i arbeidslivet. Videre er planleggingen av vurderingsrdningen fr utenlandsk fagskleutdanning igangsatt, men her er det frtsatt behv fr prinsipielle avklaringer med KD før det kan åpnes fr søknader. 16
Flyktninger har vært et sentralt tema fr NOKUTs arbeid gjennm hele 2016. Sm nevnt ver, har antallet søkere med kvalifikasjner fra flyktningeland økt kraftig gjennm året. Vi har gså gjennmført det planlagte antallet vurderinger fr søkere uten verifiserbar dkumentasjn (UVD-rdningen), g samtidig piltert en spesiell kvalifikasjnsvurdering fr flyktninger med gdt resultat. Den nye rdningen etableres sm supplement til NOKUTs øvrige gdkjenningsrdninger under navnet NOKUTs kvalifikasjns-vurdering fr flyktninger i 2017. Samme metdikk ligger fr øvrig gså til grunn fr et piltprsjekt i regi av Eurparådet g greske myndigheter, hvr første testing av Eurpean Qualificatins Passprt fr Refugees vil finne sted i Hellas i første kvartal 2017. Gjennm året har NOKUT priritert høyt å dele kmpetanse g ha dialg med andre aktører innen høyere utdanning, blant annet i tilknytning til Akademisk dugnad g utvikling av kmpletterende utdanning. I frbindelse med mderniseringen av yrkeskvalifikasjnsdirektivet er NOKUT gitt nye ppgaver, g planleggingen av dette er gått etter planen g i tråd med de føringer sm er gitt av KD. Infrmasjnsppgavene sm ENIC-NARIC kntr er viktige fr NOKUT. I 2016 har det spesielt blitt lagt ressurser i å videreutvikle landdatabasen med flere land fr å sikre gd infrmasjn m alle land i Panramastrategien 4 g det sm kan betegnes sm flyktningeland. Det er gjennmført fire gdt besøkte seminarer m utenlandske kvalifikasjner. Rllen sm kntaktpunkt fr det eurpeiske kvalifikasjnsrammeverket har vært gdt ivaretatt med gd gde tilbakemeldinger fra EU-kmmisjnen, g NOKUT har gså i år fått finansiering fra kmmisjnen til knkrete utviklingsprsjekter. Besøket på NOKUTs hjemmesider har økt betraktelig gså i 2016. Styrking av NOKUTs bilaterale relasjner både i g utenfr Eurpa har vært høyt priritert, g NOKUT har vært sentral i arbeidet med å få til en glbal knvensjn fr gdkjenning av utenlandsk utdanning. NOKUT inngår nå i en rekke samarbeidsprsjekter sm har fått støtte innenfr Erasmus+ Key Actin 2 g 3. NOKUT leder et knsrtium sm utvikler en verktøykasse fr gdkjenning av flyktningers kvalifikasjner. Det er videre gledelig at KD fikk innvilget en søknad, ORION, i EHEA Call, hvr målet er en mdernisering av NOKUTs regelverk fr gdkjenning av utenlandsk høyere utdanning. NOKUT har i 2016 pplevd en betydelig økning i ffentlighetens interesse, spesielt knyttet til gdkjenning g vurdering av innvandreres utdanning g kmpetanse, g vi har ved flere anledninger fått str ppmerksmhet i media. NOKUTs ledende rlle på gdkjenningsfeltet internasjnalt gjør at medieppmerksmheten ikke bare er str i Nrge, men gså i internasjnal fagpresse. Samlet sett vurderes målppnåelsen på feltet i 2016 sm meget gd. 3.2.2 Rapprtering på styringsparametere fr 2016 Etablere gdkjenningsrdning fr utenlandsk fagpplæring NOKUT fikk i tildelingsbrevet fr 2016 i ppdrag å utrede g etablere en gdkjenningsrdning fr utenlandsk fag- g yrkespplæring. Arbeidet med dette har fregått gjennm hele året. Retningslinjer fr gdkjenning av utenlandsk fag- g yrkespplæring er utarbeidet i samsvar med pplæringslven 3-4a. Frslag til retningslinjer ble utarbeidet i en arbeidsgruppe sm inkluderte 4 Strategi fr høyere utdannings- g frskningsarbeid med Brasil, India, Japan, Kina, Russland g Sør-Afrika (2016-2020) 17
representanter fra LO, NHO, Fellesfrbundet, BNL, Nrsk industri g NOKUT. NOKUTs styre vedtk retningslinjene 25. ktber 2016 etter en høringsrunde. 14. nvember 2016 åpnet NOKUT fr søknader fr fem kvalifikasjner fra Plen g Tyskland gjennm NOKUTs digitale søknadsprtal. De fem kvalifikasjnene er betngfagarbeider, frisør, kjøttskjærer, rørlegger g tømrer. 25. nvember 2016 ble de første vedtakene fattet. Ordningen skal utvides i løpet av 2017. Utrede gdkjenningsrdning fr utenlandsk fagskleutdanning NOKUT fikk i mars 2016 i ppdrag å etablere en rdning fr gdkjenning av utenlandsk fagskleutdanning. Inntil departementet bestemmer at fagsklelvens 14 skal tre i kraft skal det gis rådgivende uttalelser m utenlandsk fagskleutdanning. Det er lagt til rette fr å kunne mtta søknader gjennm NOKUTs digitale søknadsprtal. NOKUT vurderer det sm hensiktsmessig å legge pp til en etappevis etablering av vurderingsrdningen g har sm ambisjn å åpne fr søknader fr enkelte kvalifikasjner i 2017. NOKUT har nedsatt både en intern arbeidsgruppe g en ekstern referansegruppe bestående av medlemmene i Fagsklerådet til å freslå retningslinjer fr gdkjenning. Det er imidlertid behv fr videre dialg med KD m prinsipielle spørsmål rundt etableringen av rdningen før retningslinjer kan fastsettes, g det kan åpnes fr søknader. Utrede g piltere NOKUTs kvalifikasjnsvurdering fr flyktninger Vinteren 2016 gjennmførte NOKUT et piltprsjekt fr å teste ut en ny type metdikk fr vurdering av flyktningers kvalifikasjner NOKUTs kvalifikasjnsvurdering fr flyktninger. Knklusjnen etter avsluttet prsjekt var at vurderingsrdningen ville være et viktig supplement til eksisterende gdkjenningsrdninger i NOKUT. I ktber 2016 fikk NOKUT klarsignal fra KD til å arbeide videre med en kvalifikasjnsvurdering fr persner sm ikke kan benytte rdinære gdkjenningsrdninger eller UVD-rdningen, sm et supplement til eksisterende gdkjenningsrdninger. NOKUT tar sikte på å fase inn rdningen i 2017. Iverksette andre tiltak i utviklingsplanen fr NOKUTs tjenester på utlandsmrådet Dette mfatter videreutviklingen av Landdatabase fr gdkjenning av utenlandsk utdanning g Implementering av nye rller ifm. EUs yrkeskvalifikasjnsdirektiv. Øvrige tiltak i utviklingsplanen, sm digitalisering av saksbehandlingen g innføring av nye gdkjenningsrdninger mv. er mtalt andre steder. NOKUTs landdatabase NOKUT arbeider kntinuerlig med å ppdatere g videreutvikle sin landdatabase fr gdkjenning av utenlandsk utdanning, et verktøy sm brukes mye av høyere utdanningsinstitusjner, gdkjenningskntrer g arbeidsgivere. I 2016 har vi lagt til syv nye land, g vi skal etter planen ha lagt til ytterligere seks land i løpet første halvår 2017. De viktigste flyktningelandene g landene i Panramastrategien er nå inkludert i NOKUTs landdatabase. De nye flyktningelandene i landdatabasen var utgangspunkt fr flere seminarer NOKUT arrangerte i 2016. I mars arrangerte vi en heldags wrkshp fr UH-sektren med fkus på utdanningssystemet g utdanningsdkumenter fra Syria g Eritrea, mens dagsseminaret fr hjelpeapparatet i nvember tk fr 18
seg utdanning fra Syria, Eritrea g Afghanistan, samt gdkjenningsmuligheter i Nrge. I nvember arrangerte vi dessuten et dagsseminar i samarbeid med Universitets- g høysklerådet (UHR) med tittelen «Integrating Refugees in Higher Educatin». Yrkeskvalifikasjnsdirektivet Yrkeskvalifikasjnsdirektivet 2005/36/EF ble endret ved direktiv 2013/55/EU, g KD har gitt NOKUT rllen sm assistansesenter. Gjennm 2016 har NOKUT frberedt rllen g de nye ppgavene, blant annet med ppdaterte hjemmesider med infrmasjn m innhldet i direktivet. Altinn blir kntaktpunkt fr yrkeskvalifikasjnsdirektivet, g NOKUT har samarbeidet med Altinn m å publisere infrmasjn m gdkjenningsprsedyrer fr alle 163 lvregulerte yrker på Altinns sider. NOKUT er utpekt sm ansvarlig myndighet fr utstedelse av eurpeisk prfesjnskrt (EPC) fr fjellfører. NOKUT blir gså ansvarlig myndighet fr alle innkmne g utgående varslinger fr yrker sm mfattes av pplæring av mindreårige, g saker hvr yrkesutøver har blitt dmfelt fr bruk av falske dkumenter. I tillegg får NOKUT i ppdrag å innhente årlig statistikk ver antall søknader m gdkjenning fr lvregulerte yrker, g utstede bekreftelser m at nrsk arkitektutdanning g yrkeserfaring er i tråd med direktivets minstekrav. Sikre kapasitet g effektivitet i saksbehandlingen på utlandsmrådet sm følge av flyktningkrisen På grunn av den stre flyktningetilstrømningen i 2015 har NOKUT hatt et særskilt fkus på saksbehandlingskapasitet i 2016. Den gjennmsnittlige saksbehandlingstiden i 2016 var 2,1 måneder, hvilket er marginalt ver ambisjnsnivået, se vedlegg 2. Gjennm året har den gjennmsnittlige saksbehandlingstiden gradvis økt. Dette skyldes blant annet mer tidkrevende søknader fra de typiske flyktningeland sm Syria g Eritrea, hvr antallet søknader har steget kvartal fr kvartal. I frbindelse med en krevende mlegging til nytt digitalt søknads- g saksbehandlingssystem i nvember 2016 økte saksbehandlingstiden til NOKUT ytterligere, g NOKUT hadde en svært høy restanse på 1065 søknader i ved årsslutt. Gjennm første halvår av 2017 må NOKUT saksbehandle i både gammelt g nytt system. Det vil derfr ta flere måneder før saksbehandlingstiden vil kmme tilbake til nrmalnivå. Vi har i 2016 gjennmført jevnlige evalueringer knyttet til trverdigheten av dkumenter fra Syria, g situasjnen har vært fulgt nøye med blant annet innspill fra nrske utenriksmyndigheter. I tillegg ble det gjennmført en grundig vurdering av dkumenter fra Jemen, hvilket resulterte i at alle søknader fra Jemen ble verført til UVD-rdningen. Når det gjelder utdanningsdkumenter fra Libya, har det siden juni 2016 vært arbeidet med en gjennmgang g innhenting av infrmasjn. NOKUT knkluderte tidlig i januar 2017 med at gså alle saker fra Libya blir verført til våre intervjubaserte gdkjenningsrdninger fr flyktninger. Sikre kapasitet g effektivitet i arbeidet med å fremskaffe g systematisere fakta sm grunnlag g bakgrunn fr fagplitisk rådgivning g arrangementer NOKUT har i 2016 gså klart å sette av ne kapasitet til fagplitisk rådgiving til nrske myndigheter g internasjnalt, ikke minst knyttet til gdkjenning av flyktningers kvalifikasjner, et felt hvr Nrge går i frnt internasjnalt. Det er gjennmført et frkstmøte m internasjnale rangeringer g en rekke fagseminarer. NOKUT har deltatt i flere nasjnale arbeidsgrupper, blant annet knyttet til kvalifisering av flyktninger, utvikling av kmpletterende utdanning g infrmasjn m studier i utlandet. Internasjnalt har 19
NOKUT bidratt inn i arbeidsgrupper m integrering av flyktninger i høyere utdanning i regi av både Eurparådet g EAIE (Eurpean Assciatin fr Internatinal Educatin). En representant fra NOKUT er ppnevnt medlem i Drafting Cmmittee i UNESCOs arbeid med å utvikle en glbal knvensjn fr gdkjenning av utenlandsk høyere utdanning. NOKUT har kvartalsvis hldt KD ppdatert m utviklingen vedrørende behandlingen av søkere til NOKUTs generelle gdkjenning m utenlandsk høyere utdanning. 3.3 Virksmhetsmål fr NOKUT sm rganisasjn Mål 3: NOKUT skal ha en effektiv frvaltning av virksmheten, kmpetansen g ressursene - i samsvar med samfunnsppdraget g internasjnale standarder på mrådet Under dette virksmhetsmålet har vi hatt følgende styringsparameter fr 2016: Gjennmføre IKT-prsjektet e-sam Iverksette tiltak i plan fr utvikling av kultur g kmpetanse Utfrme pplegg fr interessentanalyse g mdømmemåling i 2017 Ha høy ppmerksmhet på å sikre langsiktig ppbygging av kmpetanse g infrastruktur 3.3.1 Analyse g vurdering av målppnåelse fr NOKUT sm rganisasjn NOKUTs rganisasjn har gså i 2016 vært i sterk utvikling. Sm følge av nye ppgaver både på utlandsmrådet g innen nrsk utdanning er antallet ansatte økt med vel 20% i løpet av året, g dette har naturlig nk pptatt mye av driftskapasiteten. Andelen midlertidige stillinger har vært høyere enn tidligere år, ne sm i hvedsak skyldes midlertidig kapasitetsøkning på utlandsmrådet sm følge av øremerket finansiering til dette feltet. I tillegg til rekruttering av nye medarbeidere, er lkalene i Drammensveien 288 utvidet g infrastrukturen er tilpasset veksten. Det er lagt vekt på å sikre at nyansatte så vel sm øvrige ansatte blir effektivt inkludert i rganisasjnen gjennm intrduksjnsprgram fr nyansatte, felles persnalseminar g lkale tiltak g aktiviteter i den enkelte enhet. Parallelt med rekruttering av nye medarbeidere, g sm et ledd i å styrke NOKUTs langsiktige kmpetanse innen evaluering, analyse g utvikling, er NOKUTs rganisasjnsstruktur justert. Det er etablert en ny seksjn fr evaluering g utvikling i tilsynsavdelingen sm bl.a. vil ha ansvaret fr de nasjnale prsjektene (Nasjnal deleksamen, Kmbinerte fagevalueringer, EUROMA-prsjektet g Internasjnal rådgivningsgruppe knyttet til innføring av masternivå innen lærerutdanning). Utviklingsplanen fr kultur g kmpetanse 2015 20 tydeliggjør hvilke hldninger vi ønsker skal prege rganisasjnen g den enkeltes arbeid, g hvilke tiltak sm blir særlig viktige fremver. I 2016 er det særlig priritert aktiviteter sm bidrar til å etablere en felles lederplattfrm, styrket kmpetanse i prsjektstyring g øknmippfølging, ferdigheter i klart språk g målrettede tiltak i den enkelte avdeling. I tillegg er NOKUTs nøkkelrd «etterrettelig- imøtekmmende - nytenkende» implementert i intrduksjnsprgram, medarbeidersamtaler g andre relevante aktiviteter. Det største løftet fr NOKUTs rganisasjn i 2016 har vært innføringen av fullelektrnisk søknadsmttak g søknadsbehandling fr gdkjenningsrdningene innen utenlandsk utdanning. e-samprsjektet hadde tre viktige leveranser i løpet av året, der den siste mfatter en ny søkerprtal fr søkere m generell gdkjenning (ver 7600 søknader i 2016), søkere med uverifiserbar 20