Kommunereforma Kommunestyremøte i Vik 25.09.2014 Kåre Træen og Anne Kristin Eitungjerde Fylkesmannen
Tal kommunar
Måla med reforma 1. Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida 2. Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommunar 4. Styrka lokaldemokrati
Tal personar i arbeidsfør alder per person over 80 år 2020 2040 Kilde: Statistisk sentralbyrå og Kommunal- og moderniseringsdepartementet
100 2012 Nettoinnflytting 0 0-5 år 6-15 år 16-19 år 20-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-66 år 67 år eller eldre -100-200 -300-400 -500-600 -700 INNANLANDS NETTOFLYTTING SOGN OG FJORDA -800 Kjelde: Jørgen Amdam
Folketal etter alder 70% 2008 2014 prosentvis endring etter aldersgrupper 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% 0-5 år 06-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre -20% -30% -40% Kjelde: Statistikkbanken SSB Sogn regionråd 1416 Høyanger 1417 Vik 1418 Balestrand 1419 Leikanger 1420 Sogndal 1421 Aurland 1422 Lærdal 1424 Årdal 1426 Luster
Folketal etter alder 120% Framskriving prosentvis endring 2014 2040 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% 0-5 år 06-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre -40% -60% Sogn regionråd Aurland Balestrand Høyanger Leikanger Luster Lærdal Sogndal Vik Årdal Kjelde: Statistikkbanken SSB
Folketal etter alder 30% Prosentvis endring av folketal etter alder 2008-2014 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% 0-5 år 06-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre -10% -15% Vik Sogn regionråd Kjelde: Statistikkbanken SSB
Folketal etter alder 80% Prognose for prosentvis endring i folketalet etter alder 2014-2040 60% 40% 20% 0% 0-5 år 06-15 år 16-18 år 19-34 år 35-66 år 67-74 år 75 år og eldre -20% -40% Vik Sogn regionråd Kjelde: Statistikkbanken SSB
Vik kommune alderssamansetning og aldring 2012, 2020 og 2040 Kjelde: KMD 2013
Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane
Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane
Vik pendling Bustadkommune Arbeidskommune Vik Balestrand Leikanger Sogndal Høyanger Voss Vik 1186 14 14 14 7 5 Balestrand 7 Leikanger 35 Sogndal 51 Høyanger 4 Voss 18 Kjelde: Fylkesspegelen
Tema Eksepertutvalet sitt arbeid Kommunereform fire delreformer Oppdraget til Fylkesmannen Tidsplan og framdrift Forventningar
Ekspertutvalet To fasar 1. Kriteria for god oppgåveløysing vår 2014 2. Legge fram kriteria kommunane bør oppfylle for å ta i vare nye oppgåver - desember 2014 To sentrale prinsipp i mandatet: 1. Generalistkommuneprinsippet 2. Kommunane skal sjølve ta i vare dei lovpålagde oppgåvene sine
Kommunereforma fire delreformer 1. Strukturreform 2. Oppgåvereform 3. Styringsreform 4. Finansieringsreform
Oppdraget til Fylkesmannen Tilretteleggar og koordinator for lokale og regionale prosessar Oppmoda om å samarbeide med KS Om ønskjeleg, leggje til rette for kontakt og prosessar på tvers av fylkesgrensene Følgje opp kommunar som ikkje på eige initiativ tek naudsynt leiarskap Vere på tilbodssida når kommunane inviterer oss inn i samtalar og prosessar Skrive samla vurdering for fylket når alle kommunane har gjort vedtak om struktur
Internt Organisering Prosjektleiar: Kåre Træen. Prosjektansvarleg: Anne K. Hamre Prosjektgruppe: Gunnar Hæreid, Christian Rekkedal, Anne Kristin Eitungjerde FM-KS: Felles samarbeidsavtale og prosjektplan Referansegruppe: regionrådsleiarane, KS, FM, fylkeskommunen og Distriktssenteret
Prosessen
4-2014 1-2015 2-2015 3-2015 4-2015 1-2016 2-2016 3-2016 4-2016 1-2017 2-2017 3-2017 4-2017 2018 2019 2020 Framdriftsplan i reforma Kvartal og årstal Alt 1: Alt 2:??? Alt 3: Vente og sjå??? = Utgreiing og lokal prosess i kommunane = Vedtak i kommunane = Vedtak om samanslåing ved kongeleg resolusjon = Vedtak om ny kommunestruktur i Stortinget = Oppsummering og vurdering av lokal prosess ved FM = Ny kommune 22
Våre forventningar til kommunane Lokalt eigarskap og aktivt leiarskap At kvar kommune oppnemner ein eigen kontaktperson At prosessen kjem ut av rådhuset; god dialog med innbyggjarane, organisasjonar, næringsliv, medarbeidarar og tillitsvalde At de avgrensar dykk til å utgreie dei mest realistiske alternativa At de held lokale og nasjonale fristar
Kva kan kommunane forvente av Fylkesmannen? Råd og rettleiing undervegs i prosessen Bidrag til juridiske avklaringar Informasjon om reforma inviterer oss ut i kommunestyra Samtalepartnar for øvste leiinga i kommunane Bindeledd til Kommunal- og moderniseringsdep. Formidle prinispielle problemstillingar inn til dep. Skjønsmidlar til å utgreie alternativ (1.3.15)
Verktøy og fagleg grunnlag Brosjyre om prosess planlegge og gjennomføre Standardiserte faktaoppsett o Befolkningsutvikling o Behov for arbeidskraft o Pendling o Nøkkeltal økonomi og tenester (KOSTRA) Innbyggjarundersøking - medverknad Rettleiar om lokaldemokratitiltak(?) Inntektssystemet (reknemodell KS) Kapasitet og kompetanse på ulike område Arealbruk og behov Oversyn interkommunale samarbeid
Fylkesmannen og KS Verktøy og rettleiing i prosess og utgreiing Prosjektplan- /organisasjon for Sogn og Fjordane
5.1 Fasar i prosessane i Sogn og Fjordane: Fasar/milepælar i kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. oktober 2014 2. Avklaringsfase frå oktober 2014 til 1. mars 2015 Innhald Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan for i fylket Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartmøte Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for reformarbeidet innan 15.10.2014 Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015 Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juli 2016 - vedtak i kommunestyra innan 31.01.2015. Søknadsfrist for skjønnsmidlar til utgreiing: 01.03.2015 3. Utgreiings- og utviklingsfase fram til vedtak haust 2015/vår 2016 4. Avgjerdsfase i kommunane haust 2015- eller vår 2016 Gjennomføring av utgreiingar Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma Gjennomføre ei innbyggarundersøking Sak til kommunestyret om kommunesamanslåing med vedtak seinast juni 2016.
Medverknad kven? Politikarar Lag og foreiningar Innbyggjarar Tillitsvalde Kommunen Næringslivet Tilsette Andre kommunar Media
Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen 29 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen 0-19 999 innbyggere 20-49 999 innbyggere 50-99 999 innbyggere Over 100 000 innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 30 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Reformstøtte Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Nå: reformstøtte, benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte 0-10 000 innbyggere 0 10-14 999 innbyggere 5 mill. 15 000-29 999 innbyggere 20 mill. 30 000-49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill. 31 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før 1.1.2018) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes 32 Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Oppsummert Kom i gang Tida er knapp Sats på realistiske alternativ for utgreiing Involver innbyggarane i prosessen Risikovurder eventuell åleinegang Ta grep. Andre vilkår kan gjelde i framtida 34
Framtida 35