Kommunereforma Kommunestyremøte Selje ved Marit Lunde, Anne Kristin Eitungjerde og Gunnar O. Hæreid

Transkript

1 Kommunereforma Kommunestyremøte Selje ved Marit Lunde, Anne Kristin Eitungjerde og Gunnar O. Hæreid

2 Talet på kommunar

3

4 Måla med reforma 1. Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida 2. Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling 3. Berekraftige og økonomisk robuste kommunar 4. Styrka lokaldemokrati

5 Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane i framtida Større einingar kan gi betre administrasjon: Mindre sårbare fagmiljø Sterkare og breiare kompetanse Spisskompetanse, t.d. juridisk kompetanse Attraktive fagmiljø for rekruttering av unge Fagleg spesialisering og oppgåvedeling (og alle treng ikkje sitje på same kommunehuset)

6 Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling Større einingar kan gi rom for å: Styrke regionane i konkurransen med storbyane Planlegge større geografiske område under eitt Få betre samanheng mellom bu- og arbeidsområde Styre politisk ønska samfunnsutvikling Betre planleggarkompetanse Betre tilrettelegging for næringsutvikling

7 Berekraftige og økonomisk robuste kommunar Færre einingar og større økonomi kan: Gjere kommunen mindre sårbar for svingingar Innsparing på styring av tenester Betre økonomistyring (budsjett, rekneskap, rapportering, bank/finans m.m.)

8 Styrka lokaldemokrati Større kommunar kan føre til: Kommunestyret får meir reell påverknad med færre interkommunale løysingar Gjennom større geografi gi politikarar meir spelerom for utvikling av regionen Mindre detaljstyring frå staten og større handlingsrom

9 Tal personar i arbeidsfør alder per person over 80 år Kilde: Statistisk sentralbyrå og Kommunal- og moderniseringsdepartementet

10 Nettoinnflytting år 6-15 år år år år år år år 67 år eller eldre INNANLANDS NETTOFLYTTING SOGN OG FJORDA -800 Kjelde: Jørgen Amdam

11 Kjelde: Fylkesspegelen Sogn og Fjordane

12 Selje netto innpendling: - 93 Bustadkommune (innpendling) Arbeidskommune (utpendling) Selje Vågsøy Eid Stryn Vanylven Ålesund Selje Vågsøy 110 Eid 36 Stryn 25 Vanylven 29 Ålesund 18 Kjelde: Fylkesspegelen

13 Ekspertutvalet To fasar 1. Kriteria for god oppgåveløysing vår Legge fram kriteria kommunane bør oppfylle for å ta i vare nye oppgåver - desember 2014 To sentrale prinsipp i mandatet: 1. Generalistkommuneprinsippet 2. Kommunane skal sjølve ta i vare dei lovpålagde oppgåvene sine

14 Kommunereforma fire delar 1. Struktur 2. Oppgåver 3. Styring 4. Finansiering

15 Oppdraget til Fylkesmannen Tilretteleggar og koordinator for lokale og regionale prosessar Samarbeid med KS Om ønskjeleg, leggje til rette for kontakt og prosessar på tvers av fylkesgrensene Følgje opp kommunar som ikkje på eige initiativ tek naudsynt leiarskap Vere på tilbodssida når kommunane inviterer oss inn i samtalar og prosessar Skrive samla vurdering for fylket når alle kommunane har gjort vedtak om struktur

16 Internt Organisering Prosjektleiar: Kåre Træen. Prosjektansvarleg: Anne K. Hamre Prosjektgruppe: Gunnar Hæreid, Christian Rekkedal, Anne Kristin Eitungjerde, KS v/jan Ryste FM-KS: Felles samarbeidsavtale og prosjektplan Referansegruppe: regionrådsleiarane, KS, FM, fylkeskommunen og Distriktssenteret

17 Prosessen

18 Framdriftsplan i reforma Kvartal og årstal Alt 1: Alt 2:??? Alt 3: Vente og sjå??? = Utgreiing og lokal prosess i kommunane = Vedtak i kommunane = Vedtak om samanslåing ved kongeleg resolusjon Våren 2016 = Stortingsmelding om nytt inntektssystem for kommunane = Oppsummering og vurdering av lokal prosess ved FM = Vedtak om ny kommunestruktur i Stortinget Hausten 2019 = Kommuneval med ny kommunestruktur = Ny kommune

19 5.1 Fasar i prosessane i Sogn og Fjordane: Fasar/milepælar i kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. oktober Avklaringsfase frå oktober 2014 til 1. mars 2015 Innhald Avklaring av reformas innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan for i fylket Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartmøte Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for reformarbeidet innan Avklaringar av geografiske retningsval på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar - vedtak i kommunestyra innan Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juli vedtak i kommunestyra innan Søknadsfrist for skjønnsmidlar til utgreiing: Utgreiings- og utviklingsfase fram til vedtak haust 2015/vår Avgjerdsfase i kommunane haust eller vår 2016 Gjennomføring av utgreiingar Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma Gjennomføre ei innbyggarundersøking Sak til kommunestyret om kommunesamanslåing med vedtak seinast juni 2016.

20 Organisering og prosess gode råd Oppstartfase Etabler organisering med styringsgruppe og kontaktperson/prosjektleiar Definer og sikre eigarskap - forankring Lag samarbeidsplattform Planlegg prosessen med rom for tilpassingar - prosjektplan Prosessen fram til vedtak våren 2016 Medverking frå tilsette og innbyggjarar Tillitsvalde må med Open prosess med romslegheit og tillit Skap engasjement, motivasjon og interesse

21 Innbyggjarane og tilhøyrsle Startfasen, få oversikt over: Identitet til ulike geografiske område kommunen, regionen, fylket Arbeidsmarknaden - pendling Serviceåtferd handel (større innkjøp), uteliv, kulturtilbod som ikkje finst i eigen kommune Avislesing - kva lokal- eller regionalavis blir lest Naturleg geografisk orientering Haldningar til kommunesamanslåing og/eller grenseregulering

22 Medverknad kven? Politikarar Lag og foreiningar Innbyggjarar Tillitsvalde Kommunen Næringslivet Tilsette Andre kommunar Media

23

24 Kunnskap og erfaringar frå prosessar med kommunesamanslåing Suksessfaktorar Vi må ha kunnskap om kva vi har og kva vi får Det må være reelle lokale initiativ og eigarskap til prosessane Prosessane må være opne og inkluderande Kjelde: Distriktssenteret

25 Våre forventningar til kommunane Lokalt eigarskap og aktivt leiarskap Deltek i lokale prosessar ser framover i eit regionperspektiv Organisering og at kvar kommune oppnemner ein eigen kontaktperson/prosjektleiar At prosessen kjem ut av rådhuset; god dialog med innbyggjarane, organisasjonar, næringsliv, medarbeidarar, tillitsvalde og born og unge At de avgrensar dykk til å greie ut dei mest realistiske alternativa At de held lokale og nasjonale fristar

26 Kva kan kommunane forvente av Fylkesmannen? Informasjon om reforma til dømes til kommunestyra Råd og rettleiing undervegs i prosessen Bidrag til juridiske avklaringar Bindeledd til Kommunal- og moderniseringsdep, til dømes formidle prinsipielle problemstillingar Skjønsmidlar til å utgreie alternativ (1.3.15)

27 Verktøy og fagleg grunnlag Rettleiar for utgreiing og prosess o Befolkningsutvikling o Sysselsetting - behov for arbeidskraft o Pendling o Nøkkeltal økonomi (KOSTRA) Innbyggjarundersøking 100`kroner Rettleiar om lokaldemokratitiltak (tidleg 2015) Inntektssystemet (reknemodell KS) Kapasitet og kompetanse på ulike område Arealbruk og -behov Oversyn interkommunale samarbeid

28 Økonomiske verkemiddel i reformperioden Dagens verkemiddel, noko endra: Dekking av eingongskostnader Reformstøtte Inndelingstilskot I tillegg: Heilskapleg gjennomgang av inntektssystemet skal vurderast i samanheng med reforma 28 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

29 Dekking av eingongskostnader Standardisert modell utan søknad Differensiert på kommunar og innbyggjarar: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 29 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

30 Reformstøtte Tidlegare: Støtte til infrastrukturtiltak No: Reformstøtte, fri inntekt for kommunen Standardisert modell, ingen søknad Utbetalt når kommunane er slegne saman Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere 5 mill innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill. 30 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

31 Inndelingstilskotet Vidareført som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før ) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskot (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskot Får behalde tilskotet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordninga vert stramma inn, omfang og innretning skal vurderast 31 Kommunal- og moderniseringsdepartementet

32

33 Oppsummert Kom i gang Tida er knapp Sats på realistiske alternativ for utgreiing Ope sinn til utgreiing avgjerda kjem i 2016 Involver innbyggjarane i prosessen Tenk framover: Kva blir følgja av å stå åleine?

34 Framtida Selje ungdomsråd