Vedlagt: Kortversjonen av meldingsdelen i Kommuneproposisjon 2015, «en kort oversikt »

Transkript

1 EIDFJORD KOMMUNE Arkiv: K1-026, K2- Arkivsak ID: 14/429-2 Journalpost ID: 14/2861 Saksh.: Aud Opheim Lygre Dato: SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksh. Eidfjord formannskap /14 LYGAUD Eidfjord kommunestyre /14 LYGAUD Offentleg: Kommunestruktur Dokument i saka: Vedlagt: Kortversjonen av meldingsdelen i Kommuneproposisjon 2015, «en kort oversikt » Særutskrift skal sendast til: Nabokommunane, Hardangerrådet, Fylkesmannen Endeleg avgjerd i: Eidfjord kommunestyre Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Etter klare signal frå regjeringa og tidsfristar i kommuneproposisjonen, vil Eidfjord kommunestyre starta ein utgreiingsprosess for mogeleg samanslåing mellom Eidfjord, Granvin, Ullensvang og Ulvik kommunar Eidfjord formannskap Handsaming: Aslak Lægreid sette fram slikt framlegg til vedtak: Eidfjord kommune vert ikkje med på utgreiinga. Gunvall Medhus sette fram slikt framlegg til endring i vedtak: Røysting:

2 Aslak Lægreid sitt framlegg fekk 1 røyst Rådmannen si tilråding med Gunvall Medhus sitt tillegg vart tilrådd mot 1 røyst FSK-087/14 Tilråding: Etter klare signal frå regjeringa og tidsfristar i kommuneproposisjonen, vil Eidfjord kommunestyre starta ein utgreiingsprosess for mogeleg samanslåing mellom Eidfjord, Granvin, Ullensvang og Ulvik kommunar Eidfjord kommunestyre Handsaming: Aslak Lægreid sette fram slikt framlegg til vedtak: Eidfjord kommune vert ikkje med på utgreiinga. Røysting: Aslak Lægreid sitt framlegg fekk 1 røyst Formannskapet sitt framlegg fekk 15 røyster og 1 mot KST-057/14 Vedtak: Etter klare signal frå regjeringa og tidsfristar i kommuneproposisjonen, vil Eidfjord kommunestyre starta ein utgreiingsprosess for mogeleg samanslåing mellom Eidfjord, Granvin, Ullensvang og Ulvik kommunar. Saka gjeld: Regjeringa la 14. mai 2014 fram Kommuneproposisjonen for I proposisjonen er innhaldet i den varsla kommunereforma nærare skissert. Samandrag av kommunereforma er gitt i pkt 1.3 i proposisjonen (s. 9-10), medan kapittel 4 beskriv reforma i sin heilheit (s ). Proposisjonen er tilgjengeleg på: html?id= Proposisjonen i PDF-format er tilgjengeleg på: Ein kortversjon av kommunereforma er tilgjengeleg på: Hovudpunkta i kommunereforma I det fylgjande vil det bli freista gitt eit kort samandrag av hovudpunkta i forslaget frå regjeringa om kommunereform. Dette er sjølvsagt ikkje meint som ein uttømande gjennomgang, og ein viser til kommuneproposisjonen for fullstendig skildring av reforma og regjeringa si nærare grunngjeving for forslaget.

3 Framdriftsplan I proposisjonen er den nærare framdriftsplanen som regjeringa ønskjer skissert. I grove trekk ser den slik ut: Hausten 2014 Kommunane vert inviterte til å delta i prosessar med sikte på å vurdera og avklara kven av nabokommunane det er aktuelt å slå seg saman med o Fylkesmannen har ansvar for å setja i gang desse prosessane, og det er ønskjeleg at dei regionale prosessane vert gjennomførte i samarbeid mellom fylkesmannen og KS regionalt o Regjeringa ser for seg at kommunane vil ha trong for om lag eit år på drøftingane før det vert fatta vedtak om kva kommunar ein vil slå seg saman med. Regjeringa ønskjer å leggja til rette for ein meir standardisert organisering av lokale diskusjonar, og eit opplegg for å innhenta synspunkt frå innbyggjarane. Våren 2015 Regjeringa vil leggje fram ei stortingsmelding med framlegg til nye oppgåver til kommunar Haust 2015 og vår 2016 kommunale vedtak om samanslåing o Vedtaka skal meldast inn til departementet via fylkesmannen som òg vil bli beden om å gjera ei vurdering på sjølvstendig grunnlag av dei samla tilbakemeldingane Vår 2016 for kommunar som gjer vedtak hausten 2015 vil ein leggja til rette for at samanslåing skal kunne vedtakast på nasjonalt nivå våren o Desse samanslåingane vil kunne tre i kraft frå 1. januar 2018 Vår 2017 Regjeringa planlegg å fremje ein samla proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur o Vil følgja opp alle kommunale vedtak samla (men med unntak for dei som allereie er vedtekne på nasjonalt nivå våren 2016, jf punktet ovanfor) o I regjeringa si utarbeiding av grunnlag for Stortinget si avgjerd vil det verta lagt til grunn at einskiltkommunar ikkje skal kunne stansa endringar som er ønskjelege og hensiktsmessige ut i frå regionale og nasjonale omsyn. I proposisjonen kan det såleis foreslåast samanslåingar av kommunar som avviker frå dei lokale vedtaka 1. januar 2018 Reformperiode vert avslutta ved at nasjonale vedtak om samanslåingar skal fattast innan 1. januar januar 2020 Regjeringa legg til grunn at samanslåingane som eit utgangspunkt vil setjast i verk seinast frå 1. januar Økonomiske virkemidlar Fastsetjing og endring av kommunegrenser vert regulert av inndelingslova, sjå

4 I tillegg føreslår regjeringa ytterlegare økonomiske virkemidlar. Samla sett vil følgjande økonomiske virkemidlar vere gjeldande for dei kommunane som slår seg saman i reformperioden: Dagens ordning med inndelingstilskot vert vidareført. Det vil seia at kommunane vert gitt full kompensasjon for tap av basistilskotet og netto nedgang i samla regionalpolitiske tilskot (inkludert småkommunetillegget). o Ein beheld dette fullt ut i 15 år og deretter nedtrapping dei neste 5 åra Dekning av eingongskostnadar i samband med samanslåinga o Grunnbeløp på MNOK 20 for to kommunar som slår seg saman, deretter MNOK 10 for kvar ytterlegare kommune som inngår i den nye kommunen Reformstøtte (gjeld berre for kommunar som etter samanslåing har eit innbyggjartal over reformstøtta er frå MNOK 5 til MNOK 30) Regjeringa vil dekka inntil pr. kommune i samband med høyring og informasjon til innbyggjarane Regjeringa varslar ein ny gjennomgang av inntektssystemet for kommunane etter reformperioden (inkludert småkommunetillegget) Me kan òg nemna at regjeringa ønskjer å fremja eit lovforslag om godkjenning av låneopptak. Godkjenningsordninga er meint for å hindra reint strategiske tilpassingar eller disposisjonar i forkant av kommunereforma. Dette vil i tilfelle innebera at kommunane sitt låneopptak og langsiktige leigeavtalar må godkjennast av fylkesmannen for å vera gyldige. Elles meiner regjeringa at det ikkje er naturleg å stilla eit absolutt krav til innbyggjartal, og at kommunereforma må ta omsyn til Noreg sin mangfaldige geografi. Avslutningsvis kan me ta inn fylgjande kortversjon av tidsplanen for kommunereforma, henta frå heimesida til Kommunal- og moderniseringsdepartementet: «Vår 2014: Stortingsbehandling av mål for reformen og opplegget for videre arbeid. Høst 2014, 2015 og vår 2016: Regionale prosesser med KS, fylkesmenn og kommuner. Oppsummeres av fylkesmennene høsten Vår 2015: Regjeringen legger frem forslag til nye oppgaver for kommunene. Stortingsbehandling av denne meldingen. Høst 2015 og vår 2016: Kommunale vedtak om sammenslåing. Vår 2016: Vedtak i kongelige resolusjoner om sammenslåing av kommuner for de kommuner som er tidlig ute med lokale vedtak. Vår 2017: Regjeringen fremmer proposisjoner om ny kommunestruktur og om nye oppgaver til kommunene. Stortingsbehandling av disse proposisjonene.» Vurdering Som kjent har regjeringa no lagt fram årets kommuneproposisjon som og inneheld framlegg til kommunereform. Ut frå det tidsløpet som regjeringa skisserer, rår me til at Eidfjord kommunestyre så snart som mogeleg tek stilling til korleis me skal gå vidare inn i prosessen

5 som no ligg føre oss. Slik me ser det, må me forholda oss til denne saka på ein skikkeleg og profesjonell måte uavhengig av om me ønskjer kommunesamanslåing eller ikkje. Dette er ei av dei viktigaste sakene for innbyggjarane i kommunen på lang tid, og saka vil få stor innverknad på framtida til Eidfjord. Me kan difor ikkje stilla oss utanfor den prosessen som no kjem. Sjølv om kommuneproposisjonen ikkje er vedteken i Stortinget enno, er det likevel all grunn til å rekna med at prosessen vil starta opp rett etter sommaren. I framdriftsplanen går det fram at prosessen skal starta til hausten, men det er verd å merka seg at statsråd Sanner under pressekonferansen då proposisjonen vart framlagt, antyda at fylkesmannen ville starta sitt arbeid allereie i august. Tida er knapp, og samla sett er det difor vår oppfatning at Eidfjord kommune bør byrja den politiske handsaminga av saka før sommarferien. Fyrste del av prosessen er som nemnt å vurdera og avklara kven av nabokommunane det er aktuelt å slå seg saman med. Fyrste steg bør då vera å koma med eit framlegg til kommunestyret om kva for alternativ Eidfjord kommune ønskjer vidare utgreidd og vurdert. Ved å gjera vedtak i junimøtet i kommunestyret, har me ei tilbakemelding til fylkesmannen når han starter sitt arbeid over sommaren. Ordførar har gjeve formannskapet noko informasjon om samtalar på ordførarnivå i kommunane. På bakgrunn av dette, og i samråd med ordførar, ser me på framlegget om utgreiing for samanslåing av kommunane Eidfjord, Granvin, Ullensvang og Ulvik som særs aktuelt. Dette er også i tråd med det vedtaket kommunestyret gjorde 11. april 2005, då kommunestyret gjorde følgjande prioriteringar i samband med dåverande kommunestrukturdebatt: 1 Eidfjord kommune vil framleis vera eigen kommune. 2 Eidfjord kommune ynskjer å få greia ut eit alternativ til kommunesamanslutning av dei fire kommunane i Indre Hardanger Eidfjord, Granvin, Ullensvang og Ulvik. 3 Eidfjord kommune ynskjer ikkje å vera del av ein stor regionskommune. 4 Eidfjord kommune meiner at kommunesamanslutningar må vera friviljug. Aud Opheim Lygre rådmann sakshandsamar