15/584-2/K1-002, K3-&23//HAR Ajourført

Transkript

1 NOTAT Dok. ref. Dato: 15/584-2/K1-002, K3-&23//HAR Ajourført PROSJEKTDIREKTIV Om prosjektet Prosjektnamn Kommunereforma i midtre og indre Nordfjord Startdato samla prosjekt 20. april 2015 Startdato 20. april 2015 Sluttdato 30. juni.2016 Oppdragsgjevar Kommunestyra i Eid, Gloppen, Hornindal og Stryn Organisering Prosjekteigar Prosjektansvarleg Styringsgruppe Prosjektleiar og sekretær Prosjektgruppe Kommunestyra i dei deltakande kommunar Alfred Bjørlo Ordførarane i dei deltakande kommunar. Rådmennene og prosjektleiar har møte- og talerett. Prosjektleiar er sekretær for styringsgruppa. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane har observatørstatus. Harald Risnes Rådmennene i dei deltakande kommunar HTV Utdanningsforbundet (Unio) - Mirjam Bruvoll (Eid kommune), vara Thomas Vingen Vedeld (legeforeninga) HTV Fagforbundet (LO) Arne Spilde (Hornindal og Stryn).

2 Arbeidsgrupper/adhocgrupper Referansegrupper Vara Trond Mehlum HTV nr. 3 Bjørg Skarstad Fagforbundet (Gloppen), vara Hilde Arnestad Utdanningsforbundet Prosjektleiar Harald Risnes Vert etablerte etter behov Formannskapa Lokale styringsgrupper i kommunane. Bakgrunn for prosjektet kva er utfordringane Stortinget har slutta seg til regjeringa sitt framlegg til kommunereform der målet er: Gode og likeverdige tenester til innbyggarane Heilskaplege og samordna samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommunar Styrka lokaldemokrati. Jfr. St.prp. 95 ( ) er grunngjevinga for reforma; Befolkningsutviklinga Sentralisering Manglande samsvar mellom administrative og funksjonelle funksjonar Mange og viktige oppgåver stiller krav til kommunane Auka krav til kapasitet og kompetanse Utfordringar for lokaldemokratiet Interkommunalt samarbeid Auka statleg detaljstyring Ekspertutvalet for kommunereforma har sett opp ti kriterier for kommunane og som alle kommunane skal vurdere: Tilstrekkeleg kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkeleg distanse Effektiv tenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valfridom Funksjonelle samfunnsutviklingsområde Høg politisk deltaking Lokal politisk styring Lokal identitet Kommunal- og moderniseringsdepartementet har i St.meld. 14 ( ) gjeve tilråding om nye oppgåver til større kommunar. Meldinga vart handsamast av Stortinget i juni 2015, og samarbeidspartia i Stortinget har mellom anna gjort avtale vedk. oppgåver som kan overførast til kommunane.. Dette prosjektet skriv seg frå eit felles mandat om å gjennomføre ein prosess mot ei eventuelle større einingar og førebu ei kommunesamanslåing. I prosjektmandatet er det sagt at prosjektet mellom anna skal: Lage eit utfordringsbilde for kommunane, herunder folketalsutvikling, behov for arbeidskraft, næringsutvikling, arealbruk og arealbehov. Vise kva område som utgjer eit felles bu- og arbeidsområde og korleis pendlarmønsteret er.

3 Gje oversikt over den økonomiske situasjonen i kommunane (inntektsnivå, gjeldsnivå, reservar m.m.). Vise status for tenesteytinga i kommunane, Gje ei oversikt interkommunale samarbeid og andre samarbeidsformer desse kommunane er involverte i, og kome med framlegg til kva som skal skje med desse samarbeida i større kommunale einingar. Prøve å gje svar på kva verknader ei endring av kommunegrensene vil ha på tenestetilbodet. Vurdere om den nye kommunen kan ta på seg oppgåver som i dag ligg til fylke eller stat. Seie noko om korleis ein ny kommune kan o vere utviklingsaktør (sysselsetting, næringsutvikling og busetnad) o Modernisere offentleg sektor o Ivareta kommuneøkonomi og lokaldemokratiet o Sikre kommunale arbeidsplassar (rekruttering, kompetanse, fagmiljø) Dette prosjektarbeidet skal utgreie ulike modellar for samanslåing av kommunane i midtre og indre Nordfjord. Modellar for samanslåing er: Eid, Gloppen, Hornindal og Stryn Eid, Hornindal og Stryn Eid og Gloppen Gloppen, Hornindal og Stryn Hornindal og Stryn Alle kommunane vurderer og andre alternativ. Effektmål Kva skal vere oppnådd når prosjektperioden er avslutta. Bidra til at det blir gjennomført eit utgreiingsarbeid med kvalitet som gjer det mogeleg for kommunestyra å gjere vedtak om framtidig kommunestruktur.. Objektmål Kva skal gjennomførast i prosjektperioden Lage utgreiingar med tilstrekkeleg kvalitet Utarbeide forslag til intensjonsavtale(r) Gje råd til den einskilde kommune Utarbeide prosjektdirektiv for ein avsluttande fase. Framdriftsplan (sjå under punktet hovudtiltak nedanfor) Hovudtiltak Kva Frist Styringsgruppa vedtek prosjektdirektivet Oppdatert Prosjektgruppa utgeier alternative styringsordninga i den/dei nye kommunane. Prosjektgruppa har ansvar for aktuelt analysearbeid Kvar einskild kommune har avklara prosjektorganisering i eigen kommune Prosjektleiar i funksjon Ei første delutgreiing (statusrapport) skal vere klar kring Felles formannskapsmøte 24. august 2015 Avtroppande kommunestyre har handsama ein statusrapport og gjeve

4 evnt. tilråding om vidare prosess Ta stilling til deltaking frå evnt. andre nabokommunar Vedtak av oppdatert prosjektdirektiv for neste prosjektfase (avhengig av kva kommunar som blir med vidare) Prosjektgruppa gjennomfører risikovurdering Prosjektgruppa utarbeider meir detaljert milepels-/aktivitetsplan Informasjonsmøte nr. 1 i alle kommunane Innan Statusrapport til kommunestyra Innan Felles formannskapsmøte Utgreiinga skal vere ferdig Kommunane tek stilling til behovet for innbyggarhøyring og Innan eventuell folkerøysting Kommunestyrevedtak i høve innbyggarhøyring Innan Felles formannskapsmøte Innan informasjonsmøte 2 Informasjonsmøte nr. 2 i alle kommunane Før Framlegg til intensjonsavtaler ferdig Innan Handsaming av intensjonsavtalene i kommunestyra Innan Vedtaksgrunnlag for kommunane ferdig Felles formannskapsmøte Kommunestyrevedtak om kven dei evnt. ønskjer å slå seg saman med Kva grunnlagsdokumentasjon er viktig for prosjektet i tillegg til sentrale føringar? Kommunestyrevedtak januar/februar 2015 i dei deltakande kommunane. Notat av Gloppen Eid Hornindal Stryn ein ny kommune. Kva trengst av grunnlagsmateriale for å kunne ta stilling til dette? Kritiske faktorar? På eit overordna nivå ser ein følgjande risikoområde; At kommunane prioriterer å stille med rådmann og ordførar i arbeidet At kommunane prioriterer å utføre arbeid for prosjektet Tilstrekkeleg tid til å gjere utgreiingar Tilstrekkeleg utgreiingskapasitet hjå eksterne leverandørar Samarbeidsklima mellom kommunane Samarbeidsklima i prosjektorganisasjonen Eventuell folkerøystein/-høyring knytt til sluttfasen i prosjektet Utfordring å få politisk miljø og innbyggarar til å vektlegge både kjensler og fakta. Prosjektgruppa vil gjennomføre ei meir grundig risikoanalyse. Økonomi Inntekter Utgifter Gjeld Sum Sum Gjeld Tilskot frå fylkesmannen Tilskot til innbyggarhøyring i 4 kommunar Eigenandel Prosjektleiing Innleige for innbyggarhøyring/folkerøysting Interne utgreiingar Utarbeiding av intensjonsavtaler Informasjon Andre driftskostnader

5 Kommunikasjon i prosjektet Kva Når Ansvar Annonse i aktuelle aviser med føremål å Ved behov Rådmann informere om prosess mm Kvar einskild kommune har ansvar for Jamleg Rådmann informasjon i eigen organisasjon og mot eigne innbyggarar. Kommunane må ha eigen link på heimesida. Viktig at det kjem lik informasjon ut i alle kommunane. Referat frå møter i prosjekt- og Jamleg Rådmann styringsgruppa blir sendt samarbeidande kommunar og Fylkesmannen i Sogn og Fjordane til informasjon Det må vere tett kommunikasjon mellom tillitavalde og prosjektgruppa. Jamleg Prosjektleiar/Rådmann/tillitsvalde