Kommunereform og fylkesmansstruktur

Transkript

1 Kommunereform og fylkesmansstruktur Luster kommunestyre Anne Karin Hamre

2 Kommunereforma - oppdraget vårt frå KMD Fylkesmannen skal på selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket, og gi råd om framtidig kommunestruktur.. Tilrådning må baseres på de lokale prosessene, målene for reformen og kriteriene for en god kommunestruktur Fylkesmannens tilrådning skal sendes innen 1. oktober 2016.

3 Fylkesmannen vurdering og tilråding Dette blir vektlagd: Sentrale vedtak og føringar Lokale prosessar, innhald og vedtaka til kommunane Måla for kommunereforma Kriteria for god kommunestruktur Heilskapen i regionen og fylket

4 Innleiing: Fakta om kommunen(ane) og fylket (innbyggjartal, areal, busettingsmønster, avstandar, kommunikasjon, folketalsutvikling, sentrale nøkkeltal ) Sentrale vedtak og føringar: Proposisjonar, meldingar, utgreiingar, rettleiarar og brev frå KMD og statsråden Lokale prosessar, innhald og vedtaka til kommunane: Oversyn over kommunen sine vedtak frå oppstart til endeleg vedtak Organisering av arbeidet med reforma, framdrift, ressursbruk, informasjon, involvering Kva alternativ har vore diskutert nabopratar, forhandlingar som ikkje førte fram Utgreiingar Høyringar resultat av folkemøte, spørjeundersøkingar, folkerøystingar Intensjonsavtalar

5 Måla for kommunereforma: Oppfyller kommunane måla, ny kommune eller å halde fram åleine? Legge vekt på at kommunane i framtida (20 30 års perpektiv) kan gje innbyggjarane gode og likeverdige tenester, skape eit godt grunnlag for samordna og styrka lokal og regional samfunnsutvikling, berekraftig og solid økonomi og eit styrka lokaldemokrati. Utvikling av folketal og demografi blir viktig. Grunnlag: sentrale fag- og økonomidata, informasjon frå kommunane og eigenkunnskap Kriteria for god kommunestruktur: Kommunane og Fylkesmannens vurderingar av status, (sterke svake sider), moglegheiter, utfordringar for eigen kommune og i ein ny og større kommune (intensjonsavtalane) etter rollene: Tenesteyting Myndigheitsutøving (rettstryggleik) Samfunnsutvikling Lokaldemokrati

6 Heilskapen i regionen og fylket: Felles bu og arbeidsområde (kvardagskommunen) - Pendling i dag og utviklinga siste år - Samferdsle/kommunikasjonar endringar sidan førre kommunereform på 1960-talet - Kultur- og fritidstilbod - Servicetilbod Noverande samarbeid (interkommunalt samarbeid) oversyn frå kommunane sine utgreiingar Felles vedtak om samanslåing, kommunar, kommunar som blir «ufrivillig åleine» og kommunar som gjer vedtak om å stå åleine «Ja» og «Nei» vedtak der det har vore felles prosessar

7

8 Fylkesmannsstruktur prosess - November 2014: Regjeringa vedtok å slå saman embeta i Aust- og Vest-Agder - April 2015: Mandat for utgreiingsprosessen klart - Mai 2016: Regjeringa vedtok å slå saman embeta i Nord- og Sør-Trøndelag : Utgreiing frå KMD på førelegging, med frist for innspel Før jul: Tilråding frå KMD til politisk leiing - Vinteren/våren 2017: Regjeringa tek avgjerd - Innan : Iverksetjing

9

10 Fem inndelingsprinsipp 1. Tilstrekkeleg innbyggjargrunnlag for fagleg og økonomisk bærekraftige einingar 2. Ivareta geografisk funksjonalitet (ikkje dele opp tettstader, bu- og arbeidsområde mv) 3. Sikre tilgjenge for kommunar og innbyggjarar (avstanden mellom embetet og hovuddelen av kommunane må vere innanfor rimeleg og forsvarleg reisetid) 4. Styrke føresetnadene for samvirke og samordning i staten (meir felles geografi = betre samordning) 5. Størst mogleg grad av felles inndeling med regionalt folkevalt nivå

11 Lokalisering «Valg av lokalisering bør gjøres ut fra prinsipielle vurderinger og funksjonelle behov og i tråd med Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon» «Det understrekes at lokaliseringsbeslutninger i størst mulig grad må ha som utgangspunkt at embetet skal være en integrert organisatorisk enhet med felles lokalisering» Kap 6.5 om kompenserande tiltak for å motverke avstandsulemper ein distribuert/utlokalisert forvaltningsmodell. Utfordringar: kostnader, dobbeltarbeid, fjernleiing, manglande utnytting av kompetanse.

12 Rapporten tilrår ikkje, men argumenterer tydeleg for regionmodellen. Eitt av døma: til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

13 Geografiske avstandar Måløy-Bergen = 170 km i luftlinje Oslo-Ringebu = 170 km i luftlinje

14 Våre innspel til høyringa Geografi og avstandsulemper behov for delt løysing i regionmodell i fylke med store avstandar Nærleik til kommunane må vektast tyngre Balansert regional fordeling av arbeidsplassar. SF har god og stabil kompetanse, lang erfaring med IKT-verktøy og leiing/ samhandling på tvers av geografisk avstand spele inn område der vi kan ta ei lands- eller regiondekkande rolle Samordning handlar om meir enn fysisk samlokalisering Fylkesmannen si initiativrolle og rolla som lyttepost er for lite vektlagd