S aksframlegg. Sakshandsamar: Jostein Aanestad Arkiv: 030 &23 Arkivsaksnr.: 16 /

Transkript

1 S aksframlegg Sakshandsamar: Jostein Aanestad Arkiv: 030 &23 Arkivsaksnr.: 16 / Kommunereforma * Tilråd ing: Intensjonsavtale for samanslåing av kommunane Balestrand, Leikanger, Vik og Sogndal til Sogn kommune blir godkjent. For å høyra innbyggjarane si meining i spørsmålet om kommunesamanslåing skal Sogndal kommune gjennomføra innbyggjarhøyring i form av rådgjevande folkerøysting 23. mai Folkerøystinga er rådgjevande i samsvar med kommunelova 39b. Folkerøystinga skal gjennomførast på følgjande måte: 1 6 og 1 7 åringar får røysterett ved folkerøystinga. Skjæringsdato for manntalet blir sett til Folkerøystinga blir gjennomført i alle valkrinsane. Val av røystestyre og andre praktiske gjeremål i høve til gjennom føring av folkerøystinga blir delegert til ordførar. Det vert røysta over følgjande to alternativ: For kommunesamanslåing Eg støtter at Sogndal kommune slår seg saman med ein eller fleire andre kommunar Eg støttar følgjande kommunesamanslåing (vel eitt av alternativa) og Luster kommune. Sogndal kommune slår seg saman med Balest r and kommune, Leikanger kommune, Vik kommune, Luster kommune, Aurland kommune, Lærdal kommune, Årdal kommune. Mot kommunesamanslåing Eg er i mot at Sogndal kommune slår seg saman med ein eller fleire andre kommunar Dersom det likevel vert ei kommunesaman slåing meiner eg at følgjande alternativ er det beste (vel eitt av alternativa) og Luster komm une.

2 Sogndal kommune slår seg saman med Balest r and kommune, Leikanger kommune, Vik kommune, Luster kommune, Aurland kommune, Lærdal kommune, Årdal kommune. Handsaming: Jarle Aavoll (Ap) la fram følgjande framlegg til endring av røyste - alternativ: Sogndal kommune slår seg saman med Balest r a nd kommune, Leikanger kommune, Vik kommune, Luster kommune, Aurland kommune, Lærdal kommune, Årdal kommune. Rådmannen si tilråding: Intensjonsavtale for samanslåing av kommunane Balestrand, Leikanger, Vik og Sogndal til Sogn kommune blir godkjent. For å høyra innbyggjarane si meining i spørsmålet om kommunesamanslåing skal Sogndal kommune gjennomføra innbyggjarhøyring i for m av rådgjevande folkerøysting 23. mai Folkerøystinga er rådgjevande i samsvar med kommunelova 39b. Folkerøystinga skal gjennomførast på følgjande måte: 1 6 og 1 7 åringar får røysterett ved folkerøystinga. Skjæringsdato for manntalet blir sett til Folkerøystinga blir gjennomført i alle valkrinsane. Val av røystestyre og andre praktiske gjeremål i høve til gjennomføring av folkerøystinga blir delegert til ordførar. Det vert røysta over følgjande to alternativ: For kommunesamanslåing Eg støtter at Sogndal kommune slår seg saman med ein eller fleire andre kommunar Eg støttar følgjande kommunesamanslåing (vel eitt av alternativa) Sogndal kommune slår seg saman med Balestand kommune, Leikanger kommune Sogndal kommune slår seg saman med Balestand kommune, Leikanger kommune og Luster kommune. Sogndal kommune andre kommunar. Mot kommunesamanslåing Eg er i mot at Sogndal kommune slår seg saman med ein eller fleire andre kommunar Dersom det likevel vert ei kommunesamanslåing mein er eg at følgjande alternativ er det beste (vel eitt av alternativa) Sogndal kommune slår seg saman med Balestand kommune, Leikanger kommune

3 Sogndal kommune slår seg saman med Balestand kommune, Leikanger kommune og Luster kommune. Sogndal kommune andre kommunar. Vedlegg: 1. Intensjonsavtale mellom Balestrand, Leikanger, Vik og Sogndal 2. Brev til kommunane Luster, Lærdal, Årdal, Høyanger 3. Informasjonsplan 4. Konsekvenser av nytt inntektssytem Uprenta vedlegg Alle dokument som har vore vedlegg ved tidlegare handsaming av saker knytt til kommunereforma. Desse er tilgjengelege på nettsida til kommunen: Saks utgreiing : Bakgrunn: Regjeringa la våren fram «Kommunereform meldingsdel i kommuneøkonomiproposisjonen der regjeringa gjer greie for bakgrunn, føremål, prosess og verkemiddel for kommunereforma. Stortinget ga i juni sin tilslutning til at det skal gjennomførast ei kommunereform. Målet med reforma er å sikre: Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane: Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling Økonomisk berekraftige kommunar Styrka lokaldempkrati Kommunane fekk eit utgreiingsansvar når det gjeld framtidig kommunestruktur. I dette ligg ansvar for å delta i prosessar med sikte på å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg saman med nabokommunar. Kommunane må innan 1 juli gjera endeleg vedtak i høve framtidig kommunestruktur. Kommunestyret handsama saka i møte sak 62 /15, og gjorde slikt vedtak: Kommunestyre inviterer følgjande kommunar i arbeidet med å laga intensjonsavtalar for ny kommune: ein kommune bygd på bu - og arbeidsmarknad: Balestand kommune, Leikanger kommune og Luster kommune ein storkommune i Sogn: Balestand kommune, Leikanger kommune, Luster kommune, Årdal kommune, Lærdal kommune, Aurland kommune Sogndal kommune vil drøfte intensjonsavtalar med alle dei kommunane i Sogn som ønskjer det. «Kommunestyret nemner opp eit forhandlingsutv al med ordførar, varaordførar og leiar for opposisjonen. Tillitsvald blir representert med ein representant med talerett. Rådmann deltek som sekretær. Frist for å forhandla fram intensjonsavtalane vert tilpassa Sogn regionråd sine tidslinjer.

4 Kommunestyre t vil be forhandlingsutvalet å strekke seg langt for å kome fram til intensjonsavtalar som dei deltakande kommunane kan stille seg bak. Kommunestyret legg følgjande til grunn: - visjonen for den nye kommunen bør knytast til vekst og utvikling i folketal og sysselsetjing i kommunen - den nye kommunen bør sikra eit tenestetilbod innafor skule, barnehage, helse og omsorg for innbyggjarane der innbyggjarane bur - omfanget av arbeidsplassar i alle kommunehusa bør sikrast gjennom ein funksjonsfordeling av dei adm inistrative funksjonane - regionsenteret vil vera det naturlege kommunesenteret, dvs. sete for ordførar, rådmann og kommunalsjefar. Det vert gjennomførd informasjonsmøte i løpet av januar.» Intensjonsavtale Etter tre møte mellom kommunane i Sogn regionrå d (minus Høyanger og Luster) stranda forhandlingane om ei 6 kommuneløysing. Etter den tid vart det gjennomført forhandlingar mellom kommunane Sogndal, Leikanger, Balestrand og Vik. Desse kommunane kom til semje om ein avtale i møte den Avtalen er inngått med atterhald om godkjenning i kommunestyra. Intensjonsavtalen stettar det grunnlaget kommunestyret la til grunn om innhaldet i ein intensjonsavtale i sak 62/1 5. Arbeidet med intensjonsavtalen har vore omfattande og til dels krevjande. Likevel har dette vore ei positiv erfaring der prosessen har vore prega av god tone og konstruktiv vilje til å finna løysingar. Etter rådmannen si vurdering gjev rapportane som er laga og intensjonsavtalen eit tilstrekkeleg grunnlag for dei avgjerder kom munestyret no skal ta. Kommunestyret i Luster har gjort vedtak om ikkje å gå vidare med intensjonsavtalar og det har difor ikkje vore mogleg å få fram dette som eit alternativ, jf. vedtak i sak 62/1 5. Innbyggjarhøyring Kommunane må innan ha gjo rt endeleg vedtak i høve framtidig kommunestruktur. I 1 0 om innbyggjarhøyring i lov om fastsetjing og endring av kommune - og fylkesgrenser (Inndelingslova) går det fram at «Kommunestyret bør innhenta innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseend ring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte». Det må no takast endeleg stilling til korleis innbyggjarane sine synspunkt skal hentast inn, særskilt om dette skal skje gjennom ei rådgjevande f olkerøysting. Ordlyden i 1 0 i inndelingslova inneber at kommunestyret ikkje blir pålagt å gjennomføre innbyggjarhøyring, men oppmoda om det. Vidare går det fram at kommunane står fritt til å velja høyringsform dersom dei vel å gjennomføra høyring. Ul ike høyringsformer har sine fordelar og ulemper alt etter om den skal: Bringa fram representativ informasjon Gi grunnlag for dialog Gi kunnskap og innsikt om konsekvensar Gi politikarane best mogleg grunnlag for å ta ei sjølvstendig avgjerd.

5 I forarbeidet til Inndelingslova konkluderer departementet slik: «Departementet finn ikkje grunn til å tilrå folkerøysting som høyringsform framfor andre metodar. Folkerøysting er ein høvesvis dyr metode. I tillegg kjem at kostnadene ikkje alltid står i forhold til det ein oppnår. Låg valdeltaking kan t.d. gjera det van skeleg å tolka resultatet som uttrykk for folkeviljen». Uansett korleis kommunestyret vel å høyra innbyggjarane, er det kommunestyret som til sist må ta den endelege avgjerda i saka om kommunesamanslåing. Folkerøysting vil til liks med dei andre høyrings formene vere rådgjevande, jf. kommunelova 39b. Dette inneber at kommunestyret må tolka resultat frå innbyggjarhøyring eller folkerøysting i høve mellom anna følgjande moment: kva spørsmål som er stilt korleis svarprosenten er vurdera resultatet i ein større samanheng opp mot resultata i dei andre kommunane vurdera signal frå sentrale styresmakter andre utgreiingar. Kommunal - og moderniseringsdepartementet har på vegne av kommunane i landet inngått rammeavtale med Opinion as om gjennomføring av innbyg garundersøkingar knytt til kommunereformarbeidet. Rådmannen er i tvil om kva metode som er best for å høyra innbyggjarane i kommune i saka om kommunesamanslåing. På bakgrunn av informasjon frå dei andre kommunane i siste forhandlingsmøte 26. feb. om at det er gjort vedtak om folkerøysting i Balestand, Leikanger og Vik kommunar, rå rådmann til at det vert gjennomførd folkerøysting også i Sogndal kommune. Det blei opplyst at dei andre kommunane vil gje 1 6 og 1 7 åringar røysterett i folkerøysting, og rådman n tilrår at det vert gjort tilsvarande i Sogndal kommune. I Sogn er måndag allereie avtalt som fellesdato for folkerøysting. Fram til tidspunkt for folkerøystinga må det gjennomførast omfattande informasjonsarbeid. Også dette arbeidet må gjennomfør ast i samarbeid med dei andre kommunane. Vedlegg 3 gjev eit oversyn over planlagde informasjonstiltak. I kommunelova med kommentarar er det tilrådd at ein følgjer reglar og prosedyrar gitt i vallova ved folkerøystingar. Det betyr at valstyret skal veljast i høve vallova 4-1 og kommunelova. Det vert vist til eiga sak om val av valstyret. Økonomiske konsekvensar Kvar kommune får kr i støtte til å gjennomføra innbyggjarhøyringar. Midlane skal dekka utgifter knytt til informasjon til innbyggjarane, folkemøte, innbyggjarundersøking m.v. Rådmannen har ikkje vurdert om det er mogleg å gjennomføre informasjonstiltaka og folkerøysting innafor denne summen. Dei økonomiske konsekvensane av å slå seg saman med andre kommunar, evt. stå åleine, er nærare utgreidd i vedlegg 4. Oppsummert viser dette at det økonomiske tapet for dei fire kommunane i Sogn kommune vil tapa om lag 1 80 mill. kroner i reduserte overføringar ved ikkje å sjå seg saman. Utrekninga byggje på fleire føresetnader om endring i inntektss ystemet for kommunane som er usikre. Oppsummering På grunnlag av kommunestyrevedtak i sak 62/1 5, er det gjennomført forhandlingar om intensjonsavtale for ny kommunestruktur for Sogn kommune, ein kommune samansett av

6 kommunane Balestrand, Leikanger, Vik og Sogndal. Avtalen er inngått med atterhald om godkjenning i kommunestyra. Rådmannen rår til at avtalen blir godkjend. På bakgrunn av vedtak i dei andre kommunane om folkerøysting rår rådmannen til at det vert gjennomført innbyggjarhøyring i form av rådgjev ande folkerøysting i Sogndal kommune. Tidspunkt for folkerøystinga må tilpassast dei andre kommunane, og det er allereie gjort avtala at folkerøysting skal gjennomførast den For å ivareta eit alternativ som er i samsvar med vedtaket i sak 62/15 om ein kommune bygd på felles bu - og arbeidsmarknad, rår rådmann til at eit av dei alternativa det vert røysta over er ein kommune samansett av kommunane Balestand, Leikanger, Luster og Sogndal. Dette alternativet er i samsvar med nasjonale føringar og til rådinga frå Telemarksforsking. Sogndal, Jostein Aanestad rådmann