Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 062/14 Formannskapet PS /14 Bystyret PS

Transkript

1 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 062/14 Formannskapet PS /14 Bystyret PS Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Terje Heggheim K /2546 REFORM Framlegg til vedtak: Flora bystyre godkjenner vedlagte dokument "Mandat og spelereglar til kommunereform i Sunnfjord" Frå venstre v/jan Henrik Nygård. Punkt 1 som framlegget frå rådmannen. 2. ein føresetnad for dette er at det også vert gjort eit framlegg om ein kystkommune med kommunane rundt Flora. Ein skal invitere Bremanger, Vågsøy, Selje (og Askvoll), men og vere open for utgreiing om berre nokre av kommunane er med på dette, eller om andre kommunar skal impliserast. Hovudtrekka i prosessen bør vere dei same som går fam av SIS-utgreiinga. Framlegget vart trekt etter at Nydal la fram sitt. Frå Gustav Johan Nydal: Tilleggspunkt: 1. Bremanger kommune vert oppmoda til å delta i utgreiing om Sunnfjordkommunen. 2. Det vert starta ei utgreiing av ein kystkommune etter same mal som utgreiinga om Sunnfjordkommunen. Formannskapet - 062/14 FORM - handsaming: Framlegget til Nydal vart samrøystes vedteke. FORM - vedtak: 1. Flora bystyre godkjenner vedlagte dokument "Mandat og spelereglar til kommunereform i Sunnfjord" 2. Bremanger kommune vert oppmoda til å delta i utgreiing om Sunnfjordkommunen. 3. Det vert starta ei utgreiing av ein kystkommune etter same mal som utgreiinga om

2 Sunnfjordkommunen. Bystyret - 085/14 BYST - handsaming: Rådmannen sitt framlegg i eitt punkt vart samrøystes vedteke. Nydal sitt punkt nummer 2 frå vedtaket i formannskapet vart samrøystes vedteke. Det vart først røysta over framlegget frå Nødseth, Eliasson, Cassells, Korneliussen og Frp, som falt mot 7 røyster. Det vart så røysta over framlegget frå Ap, Venstre med fleire: Framlegget vart vedteke mot 2 røyster. BYST - vedtak: 1. Flora bystyre godkjenner vedlagte dokument "Mandat og spelereglar til kommunereform i Sunnfjord" 2. Bremanger kommune vert oppmoda til å delta i utgreiing om Sunnfjordkommunen. 3. Bystyret ber om at ordføraren omgåande inviterar til felles formannskapsmøte mellom kommunane Askvoll, Bremanger, Flora og Vågsøy med same opplegg som det SiS har gjennomført for formannskapa i Flora, Førde, Naustdal, Gaular og Jølster. Invitasjoner frå andre kommunar vert óg å vurdere. Prosessane skal vere likeverdige og parallelle inntil bystyret bestemmer noko anna 4. Bystyret skal haldast løpande orientert om status for arbeidet. Der viktige vegval eller endringar oppstår vert desse å legge fram for bystyret til godkjenning, om nødvendig i ekstraordinært møte.

3 Saksopplysningar: Kva saka gjeld: Stortinget har vedtatt å gjennomføre ein kommunereform. Vi må ta stilling til kva vi vil ha utgreidd. Formannskapa i Sunnfjord hadde ei fellessamling 23 og 24 september i år. Resultatet av samlinga er eit mandat som kvart enkelt kommunestyre må ta stilling til. Også formannskapet i Flora slutta seg til å ta del i dette arbeidet. I møte signaliserte fleire representantar frå Flora at det også vil vere naudsynt å greie ut ei eller anna form for ein større kystkommune. Vi har fått spørsmål frå Vågsøy om å ta del i ei utgreiing der kommunane Vågsøy, Selje, Vanylven, Bremanger, Eid og Flora ser på ei samanslåing. Flora har ikkje svart på denne førespurnaden. Det vil skje etter at saka no har vore i bystyret. Innleiing: Vurdering: Brev frå Kommunale og moderniseringsministeren 27. august 2014: "Kommunal- og forvaltningskomiteen la 12. juni frem sin innstilling (Innst. 300 S ( )) om kommuneproposisjonen Saken ble behandlet i Stortinget 18. juni. Stortingets behandling viser at det er flertall på Stortinget for en reform. Det er også bred politisk tilslutning til at det er behov for endringer i kommunestrukturen, målene for reformen, og at prosessene skal starte opp til høsten. Kommunal- og moderniseringsdepartementet utvikler nå verktøy som vil være et alternativ til de lokale utredningene som vanligvis gjennomføres når kommuner ønsker å vurdere sammenslåing. Kommunene vil få dekket kr til utgifter knyttet til informasjon og folkehøring, jf. inndelingslova 10. Loven setter ikke krav til hvordan innbyggerne skal høres, så hvert kommunestyre må selv ta stilling til hvordan dette skal skje. Fylkesmennene har fått ansvar for å følge kommunene i hvert fylke ". Mål og premiss for kommunereforma Kommunereforma skal legge til rette for at fleire slår seg samen til større og meir robuste kommunar. Færre og større kommunar skal gi betre kapasitet til å ivareta og vidareutvikle lovpålagte oppgåver, gi betre mogelegheiter til å utvikle bærekraftige og gode lokalsamfunn, samt ivareta viktige frivillige oppgåver.

4 Generalistkommuneprinsippet (det at alle kommunar skal løyse dei same oppgåvene) er utgangspunkt for reforma. Som eit generelt prinsipp skal reforma legge eit grunnlag for at alle kommunar kan løyse sine lovpålagte oppgåver sjølve. Kommunestrukturen skal legge til rette for ei einskapleg og oversiktelig forvaltning. Regjeringa har følgjande mål for reforma: Gode og likeverdige tenester til innbyggarane Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommunar Styrka lokaldemokrati For å gjennomføre kommunereforma vert det lagt opp til økonomiske verkemiddel. Vi kan dele dei inn slik: Dekking av eingangskostnader Reformstønad Inndelingstilkskot I tillegg har regjeringa varsla ein ny generell gjennomgang av kommunane sitt inntektssystem. Den vil då gjelde frå den nye kommunestrukturen er etablert. Dekking av eingangskostnader Dette er ein standardmodell som blir tildelt utan søknad. Den skiller på tal kommunar og tal innbyggarar i ny struktur. Kommunar/innbyggarar i samanslåinga Over kommunar 20 mill kr 25 mill kr 30 mill kr 35 mill kr 3 kommunar 30 mill kr 35 mill kr 40 mill kr 45 mill kr 4 kommunar 40 mill kr 45 mill kr 50 mill kr 55 mill kr 5 og fleire kommunar 50 mill kr 55 mill kr 60 mill kr 65 mill kr

5 Reformstønad Dette er også etter ein standardmodell utan søknad. Den blir utbetalt på tidspunktet for samanslåinga. Tal innbyggarar Reformstønad Uklart Over Inndelingstilskotet Tilskotet blir vidareført som i dag i reformperioden. Det blir gjeve kompensasjon for bortfall av basistilskotet og nedgangen i dei regionalpolitiske tilskota. Denne kompensasjonen vil kommunar som slår seg saman halde på i 15 år og ytterlegare i fem år til, men då etter ein nedtrappingsplan. Framdrift Regjeringa legg opp til ein stram tidsplan. I møtet 23 og 24 september vart framdrifta illustrert slik:

6 I Sogn og Fjordane har fylkesmannen lagt opp til ei slik faseinndeling: Fasar/milepælar reformprosessen i Innhald Avklaring av reforma sitt innhald etter vedtak i Stortinget, oppdragsbrev til Fylkesmannen og brev til kommunane frå Statsråden. Oppstartfase fram til 1. okt 2014 Etablering av referansegruppe i fylket (forum for kommunereforma) Prosjektplan for fylket Samarbeidsavtale mellom Fylkesmannen og KS Regionvise oppstartmøte Kvar kommune etablerer ei hensiktsmessig organisering for reformarbeidet innan Avklaringar av geografiske retningsval på grunnlag av

7 Avklaringsfase frå oktober 2014 til 1. mar 2015 Utgreiings- og utviklingsfase fram til vedtak haust 2015/vår 2016 tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosessar i enkeltkommunar og mellom kommunar vedtak i kommunestyra innan Avklare om ein vil satse på ferdig prosess og vedtak innan desember 2015 eller juni 2016 vedtak i kommunestyra innan Søknadsfrist for skjønsmidlar til utgreiing Gjennomføring av utgreiingar Gjennomføre lokale informasjons- og dialogmøte om reforma Gjennomføre ei innbyggarundersøking Avgjerdsfase i kommunane Sak til kommunestyra om kommunesamanslåing med vedtak seinast juni 2016 haust eller vår 2016 I tillegg til denne planen meiner rådmannen det vil vere behov for folkemøter om reforma tidlegare enn slik det er planlagd i tabellen ovanfor. I så måte bør vi halde eit informasjonsmøte om reforma sitt innhald og framdrift før jula Samarbeidsforum i Sunnfjord felles utgreiing I denne omgang vil det ikkje vere mogeleg å gå inn i ei drøfting på kva Flora kommune vil vere best tent med. Det er det utgreiingar som må svare på. Kjernen i spørsmålet er difor om Flora vil ta del i ei utgreiing som handlar om ein Sunnfjordkommune. Framdriftsplanen ovanfor stadfestar eit stramt løp. Dersom vi ikkje skulle lukkast med ei utgreiing om ein større kystkommune vil det bli vanskelegare for Flora å tre inn i ei eventuell forhandling med dei andre i Sunnfjord. I alle fall om vi eventuelt har vald å ikkje vere del av ei slik utgreiing. Rådmannen meiner difor at det beste vil vere å godkjenne mandatet frå SiS, sjå kva ei slik utgreiing klargjer, for deretter å ta stilling til eventuell samanslåing. Å seie ja til ei utgreiing om ein Sunnfjordkommune vil ikkje kome i konflikt med at det samstundes blir utgreidd eit alternativ om ein større kystkommune. Utfordringa ligg i kva alternativ som er

8 aktuelle. Førespurnaden frå Vågsøy inneheld eit utvida område som dekker meir enn det kanskje fleire legg i omgrepet "kystkommune". Eit alternativ kan vere at Flora kommune på eige initiativ tar kontakt med kommunar som vi ønskjer å sondere ei samanslåing med. I så fall må det kome som resultat av den politiske handsaminga av denne saka og noko ordførar og rådmann må følgje opp. I denne omgang ber rådmannen bystyret ta stilling til om vi skal vere med dei andre Sunnfjordkommunane om ei felles utgreiing. Utover dette viser rådmannen til vedlagte mandat frå SiS-møte. Økonomiske konsekvensar: Vil avhenge av kva vi mottar av stønad. Det er rimeleg grunn til å tru at ei fellesutgreiing vil få noko stønad av skjønsmidlane frå Fylkesmannen. Ei utgreiing av kystkommune vil sjølvsagt kunne søke på dei same midlane. Uansett må kommunen rekne med å sette av midlar til denne type utgreiingsarbeid i 2015 og Rådmannen vil kome attende til dette i budsjettarbeidet. Miljømessige konsekvensar: Aktuelle lover, forskrifter, avtalar mm: Vedlegg: Mandat og spelereglar Sunnfjord Kommunereforma - opplegg for arbeidet i Sogn og Fjordane Prosjektplan for gjennomføring av kommunereforma i Sogn og Fjordane