SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 11 Arkivsaksnr.: 01/10623-018 Dato: 02.03.05 HANDLINGSPROGRAM TIL NASJONAL TRANSPORTPLAN 2006-15, SAMT SAMFERDSELSPOLITISKE STRATEGIER FOR BUSKERUD, TELEMARK OG VESTFOLD. HØRING. INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET Administrasjonens innstilling: Drammen kommune har følgende høringsuttalelse til handlingsprogrammet til Nasjonal Transportplan for Statens vegvesen Region sør, samt samferdselspolitiske strategier for Buskerud, Telemark og Vestfold: 1. Drammen kommune er tilfreds med at det er sikret god fremdrift på sentrumsringen og utvidelsen av E18 til 4 felt gjennom Drammen. 2. Drammen kommune aksepterer at det lånes 100 mill.kr av restbeløpet fra Kjellstadbommen til å sikre fremdrift på Øvre Sund bru. Ved tilbakebetaling i perioden 2010-15 forutsettes det at midlene benyttes mest mulig i samsvar med opprinnelig hensikt; Veipakke Drammen / E134 med avkjøring til Drammen sentrum. Drammen kommune peker på at 4-felts Bjørnstjerne Bjørnsons gate er et slikt prosjekt. 3. Drammen kommune registrerer med beklagelse at viktige prosjekt som ny Svelvikvei og RV23 Linnes E18, inkludert nytt kryss på E18, ikke har blitt prioritert. Planleggingen av disse prosjektene må videreføres, slik at de kan inngå i prioriteringen ved neste rullering av NTP. Nils Fredrik Wisløff Rådmann Arild Eek Kommunaldirektør 1
Saksutredning: INNLEDNING Nasjonal Transportplan (NTP) 2006-2015 ble vedtatt av Stortinget juni 2004. De statlige samferdselsetatene har utarbeidet handlingsprogrammer til oppfølging av NTP. I handlingsprogrammene er Stortingets føringer, satsningsområder og økonomiske rammer konkretisert til driftsbudsjetter og investeringer i de enkelte etater og områder. Den første 4-årsperioden 2006-2009 er vektlagt. De forhold som er av størst interesse for Drammen er omhandlet i handlingsprogram utarbeidet av Statens vegvesen Region sør. Dette handlingsprogrammet er sendt på høring fra regionsamarbeidet for Buskerud, Vestfold og Telemark med frist 15. mars. Regionsamarbeidet er varslet om at vår uttalelse kommer noe etter fristen. Fordelingen av fylkesfordelte riksveimidler bestemmes av Regionrådet for Buskerud, Telemark og Vestfold, mens stamveimidlene fordeles av Vegdirektoratet. Regionsamarbeidet har parallellt med dette utarbeidet "Næringspolitiske og samferdselspolitiske strategier for Buskerud, Telemark og Vestfold". Denne er også sendt på høring med frist 15. mars. HANDLINGSPROGRAMMET (HP) Gjennom Stortingets behandling av NTP 2006-2015 prioriteres: - trafikksikkerhet - mer miljøvennlig bytransport mindre bilavhengighet og mer satsing på kollektivtrafikk - fremkommelighet i og mellom regioner - utbedring, drift og vedlikehold prioriteres før nyinvesteringer - et transportsystem som er tilgjengelig for alle Denne vektleggingen betyr at det settes av mindre midler til større investeringer i nytt veinett enn tidligere. Unntatt herfra er stamveiene, som prioriteres for fremkommelighet mellom regioner. Stamvei- investeringer E18 fullføres som 4-felts løsning gjennom Drammen innen 2009. Dette inkluderer etterbrukstiltak på Holmestrandsveien. Det vil bli satt opp midtrekkverk på E134 mellom Strømsåstunnelen og Mjøndalen (trafikksikkerhetstiltak) i første 4-årsperiode. Det er satt av midler i siste periode (2010-15) til oppstart av RV23 Dagslet Linnes, men det mangler mye på at prosjektet er fullfinansiert. Det er ikke satt av noe til RV23 Linnes E18. 2
Investeringer på øvrig riksveinett Store deler av investeringsprogrammet går til små investeringstiltak, som mindre utbedringer, trafikksikkerhet, gang-/sykkelveier, miljø- og servicetiltak og kollektivtrafikktiltak. Av tiltak i 2006-09 med betydning for Drammen nevnes: Bedret fremkommelighet Bjørnstjerne Bjørnsons gate (midlertidig utbedring til 3 felt Bangeløkka Telthusgata,). 3 mill.kr er avsatt. Sluttføring av sykkelsatsning i Drammen, 2,7 mill.kr 15 mill.kr er forutsatt benyttet til Kollektivplan Drammensregionen Kreftings gate og Øvre Sund bru er de eneste "større investeringstiltak" som prioriteres i Buskerud i perioden 2006-2010. I HP tas det ikke stilling til prioritering av investeringer i perioden 2010-2015. Det er imidlertid nevnt 17 aktuelle større strekningsvise prosjekter i Buskerud, Telemark og Vestfold med en totalkostnad i størrelsesorden 4 mrd. kroner. 2 av de 17 nevnte aktuelle prosjektene har tilknytning til Drammen (vegvesenets anslåtte kostnad i parantes): RV319 Svelvikveien (700-800 mill.kr) RV282 Bjørnstjerne Bjørnsonsgate (100-150 mill.kr) De 17 prosjektene må kjempe om prioritering innenfor et disponibelt beløp på ca 320 mill.kr (etter at lån fra Kjellstadmidlene er tilbakebetalt) til strekningsvise investeringer i perioden. Bruk av midler fra Kjellstadbommen Det ble 31.01.05 avholdt møte mellom Statens vegvesen Region sør, Buskerud fylkeskommune og Drammen kommune, ang. bruk av restmidler fra Kjellstadbommen. Statens vegvesen ønsker å låne 100 mill.kr fra restmidlene fra Kjellstadbommen til å sikre fullføring av Øvre Sund bru i 2009. I følge vegvesenet er årsaken til dette de store økonomiske bindinger i Buskerud, og dersom Øvre Sund bru skal bygges innenfor den økonomiske rammen som er gitt til Buskerud, vil det bli for lite midler til satsingsområdene Stortinget har prioritert i NTP. Midlene tilbakebetales tidlig i perioden 2010-15. Drammen kommune påpekte behovet for 4-felts Bjørnstjerne Bjørnsons gate, og dennes betydning i.f.t. veipakka og regionen. Referat fra møtet ligger som vedlegg 3. Jernbaneverkets handlingsprogram Jernbaneverkets handlingsprogram er også sendt på høring. Administrasjonen vil imidlertid peke på følgende tiltak som foreslås i Jernbaneverkets handlingsprogram 2006-2009: Ny driftsbanegård i Drammen (parkerings-/oppstillingsplass for tog på Sundland, bl.a. til erstatning for Skamarken) Plattform, adkomst og sykkelparkering Drammen stasjon. Adkomst og parkering Brakerøya stasjon er aktuelt ved økte statlige rammerr. Forøvrig videreføres dobbeltsporutbyggingen Asker Lysaker, med ferdigstilling ca 2010. Det foreslås også nye dobbeltsporparseller på Vestfoldbanen (Barkåker Tønsberg og Holm Holmestrand). Disse 3
tiltakene vil gi bedring i reisetider, sikkerhet, kapasitet og punktlighet for tog mellom Drammen og henholdsvis Oslo og Vestfoldbyene. Utbedringsarbeidene i Lieråstunnelen er et igangsatt vedlikeholdstiltak, og ikke er nærmere omtalt i handlingsprogrammet. Vi forutsetter at dette arbeidet går sin gang i.h.t. Jernbaneverkets vedlikeholdsprogram. Kystverkets handlingsprogram Arbeidene med mudring Svelvikstrømmen, med utdyping til 12 m dybde vil i følge handlingsprogrammet bli ferdigstilt i 2007. SAMFERDSELSPOLITISKE STRATEGIER FOR BUSKERUD, TELEMARK OG VESTFOLD. Samferdselsstrategien må forventes å bli førende for BTV-samarbeidets prioritering av fylkesfordelte riksveimidler, spesielt på noe lenger sikt. Samferdselsstrategien gjentar endel av de satsningsområdene som er gjort i Nasjonal Transportplan. Strategien peker ut 4 innsatsområder. Nedenfor nevnes innsatsområdene (tallpunkter), og et utvalg av tiltak av størst interesse for Drammen (kulepunkter): 1. Styrke transportkorridorene mellom byene "Prioriterte tiltak": Økt frekvens på jernbanen Oslo Skien. E18 Drammen Eik (utbygging) RV23 Dagslet Linnes "Andre viktige tiltak": Lokaltog mellom byene i regionen Styrke togtilbudet fra Drammensområdet mot Osloregionen (flytog og regiontog) Bedre infrastruktur til viktige havner 2. Vektlegge en bærekraftig byutvikling (mer miljøvennlig bytransport) Arbeide for belønningsmidler til kollektivsatsing i Drammen, Grenland og Tønsberg. Prioritere kollektivtrafikksatsingen i byene fremfor distriktene Samarbeide med kommunene om parkeringspolitikk Forbedre kollektivknutepunkt i bysentre Utbygging av sammenhengende sykkelveinett i byområder Etablering av sykkelbyorganisasjon med aktiv påvirkningsarbeid Prioritere veiprosjekter som er viktige for byutvikling 3. Sikre gode kommunikasjoner for reiselivet 4. Styrke utviklingen av infrastruktur for IKT VURDERINGER Handlingsprogrammets hovedsatsingsområder; trafikksikkerhet, miljøvennlig bytransport, fremkommelighet i og mellom regioner, utbedring, drift og vedlikehold fremfor nyinvesteringer og et transportsystem som er tilgjengelig for alle, samsvarer i det vesentligste godt med Drammen kommunes prioriteringer innen samferdsel. Unntaket herfra er enkelte større, viktige prosjekter i Drammensområdet som skyves ut i tid. 4
M.h.t. disponering av restmidlene fra Kjellstadbommen må prinsippet være at de brukes mest mulig som opprinnelig tiltenkt. Midlene har hele tiden vært forutsatt brukt til deler av Veipakke Drammen, nærmere bestemt E134 med avkjøring til Drammen. Siden den forutsatte Tilfartsvei vest/ Tilfartsvei Konnerud ikke lar seg fullfinansiere, bør midlene kunne omdisponeres til tiltak som virker mest mulig i samsvar med opprinnelig hensikt. Det synes fornuftig å låne disse ut til å sikre fullføring av sentrumsringen. Hvis det ved tilbakebetalingen i 2010 fortsatt ikke er etablert et grunnlag for fullfinansiering av Tilfartsvei vest / Tilfartsvei Konnerud, bør midlene omdisponeres til bygging av 4-felts Bjørnstjerne Bjørnsons gate, som alternativ innfart fra hovedveinettet. Vegvesenets forslag om å bruke 3 mill.kr i 2006 til 3-felts Bjørnstjerne Bjørnsons gate anses positivt, forutsatt at dette er et midlertidig tiltak som snarest mulig erstattes med full 4-felts allégate. Drammen kommune og Statens vegvesen har blitt enige om å starte planlegging og kostnadsberegning av 4-felts Bjørnstjerne Bjørnsons gate mellom Konnerudgata og Rundtom. Handlingsplanen viser ingen snarlig løsning for veipakkeprosjektet ny Svelvikvei. Det angitte kostnadsanslaget på 700-800 mill.kr må anses som ekstremt usikkert, ettersom det ennå gjenstår å utrede utbyggingsløsning (trasé og standard). Det er allikevel et klart misforhold når kostnadsanslaget er ca det dobbelte av det disponible beløp til større strekningsvise riksveiinvesteringer i hele Buskerud, Telemark og Vestfold i perioden 2010-15. Administrasjonen vurderer det derfor slik at et videre arbeid med ny Svelvikvei må vurdere både enkel utbyggingsstandard og alternativ finansiering. Det er viktig at utredningsog planarbeidet for Svelvikveien videreføres, slik at det dannes et reelt grunnlag for å vurdere prioritering av prosjektet ved neste rullering av NTP. Det er gledelig at Jernbaneverket prioriterer oppgradering av Drammen stasjon og flytting av driftsbanegård. Dette er viktig i sammenheng med sentrums- og bymiljøoppgraderingene på Strømsø, spesielt Elvepark Strømsø og Skamarkparken, samt flytogets forlengelse til Drammen. Når det gjelder BTV-samarbeidets samferdselspolitiske strategier, vurderes innsatsområdene 1 (transportkorridorer mellom byene i BTV-regionen og til byer i nærregioner), 2 (bærekraftig byutvikling) og 4 (IKT-infrastruktur) å være godt i samsvar med Drammens interesser. KONKLUSJONER Handlingsprogrammet sikrer gjennomføring av de aller viktigste prosjektene for Drammen. Forøvrig ligger investeringsprofilen omtrent som ventet, ut fra Stortingets behandling av Nasjonal Transportplan. Det er fortsatt stor usikkerhet rundt viktige prosjekt som ny Svelvikvei, utvidet Bjørnstjerne Bjørnsons gate og RV 23 Dagslet E18. Drammen bør kunne akseptere at restmidlene fra Kjellstad lånes til fullføring av Øvre Sund bru. Forutsetningen må være at midlene ved tilbakebetaling benyttes til prosjekter som i størst mulig grad samsvarer med opprinnelig hensikt (Veipakke Drammen / E134 med tilfartsvei til sentrum) 5
Vedlegg: 1. Utdrag av Handlingsprogram for Statens vegvesen Region sør: "Forslag til riksveginvesteringer i perioden 2006-2015 i Buskerud, Vestfold og Telemark". 2. Samferdselspolitiske strategier for Regionsamarbeidet i Buskerud, Telemark og Vestfold. 3. Referat fra møte om lån av midler fra Kjellstadbommen, 31.01.05. 6