KOMMUNEREFORMEN FORELØPIG TILLEGGSTILRÅDING PR. 16.12.2016 FRA FYLKESMANNEN I SØR- TRØNDELAG
2 Innhld 1. Innledning... 2 2. Tilråding fr inneværende strtingsperide... 3 2.1 Frøya, Hitra g deler av Snillfjrd... 3 2.1.1 Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber... 3 2.1.2 Hva har skjedd etter 1. ktber... 3 2.1.3 Fylkesmannens vurdering g knklusjn... 3 2.2 Hltålen, Rørs (g Os)... 4 2.2.1 Fylkesmannens tilråding pr.1. ktber... 4 2.2.2 Hva har skjedd etter 1. ktber... 4 2.2.3 Fylkesmannens vurdering g knklusjn... 4 2.3 Ytre Fsen (Ørland, Bjugn, Åfjrd, Ran g Osen)... 5 2.3.1 Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber... 5 2.3.2 Hva har skjedd etter 1. ktber... 5 2.3.3 Fylkesmannens vurderinger g knklusjner... 6 3. Anbefalinger fr de neste t strtingsperidene 2025... 7 3.1 Rennebu g Oppdal... 7 3.1.1 Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber... 7 3.1.2 Hva har skjedd etter 1. ktber... 7 3.1.3 Fylkesmannens vurderinger g knklusjn... 7 4. Berørte kmmuner i andre fylker... 8 4.1 Rindal... 8 Fylkesmannens tilråding pr. 1. ktber... 8 Hva har skjedd siden 1. ktber... 8 Fylkesmannens vurderinger g knklusjn... 8 4.2 Halsa (Hemne g deler av Snillfjrd)... 9 5. Oppsummering... 9 1. Innledning I vår faglige tilråding pr 30.09.2016 anbefalte vi at en del kmmuner burde frtsette eller gjenppta samtaler m kmmunesammenslåing, med tanke på å kmme i mål før 31.12.2016. Dette gjaldt særlig kmmuner der prsessene frtsatt pågikk eller der den var kmmet langt før den ble avsluttet. På bakgrunn av dette sa Fylkesmannen i Sør-Trøndelag at vi ville ettersende en tilleggstilråding til Kmmunal- g mderniseringsdepartementet innen 31.12.2016. De kmmuner sm Fylkesmannen vil mtale i denne tilleggstilrådingen er: Hltålen, Rørs, Rennebu g Oppdal, Hitra g Frøya, Ørland/Ran/Bjugn/Åfjrd. Berørte kmmuner i andre fylker; Os, Rindal, Halsa (Hemne g Snillfjrd). Det har pågått en gd del prsesser i disse kmmunene i etterkant av Fylkesmannens faglige tilråding pr 30.09.2016. Dels har dette skjedd på eget initiativ, dels har det vært påvirka av nye mmenter i etterkant av kmmunale vedtak ble fatta. Nye mmenter har bl.a. vært Fylkesmannens tilrådning pr. 30.9.16. I tillegg ser
3 vi at utfrdringer i frbindelse med arbeid med budsjett g øknmiplaner denne høsten har ført til mer dialgen mellm kmmunene. Nye initiativer fra nabkmmuner er gså tatt. I tillegg til øknmi, ser Fylkesmannen at det i løpet av høsten 2016 har kmmet nye erkjennelser i mange kmmuner knyttet til sårbarheten i interkmmunalt samarbeid. Tilskuddsrdningene knyttet til refrmen når det gjelder infrastruktur g støtte til kmmuner sm blir reginale tyngdepunkter, drar gså i retning av å vise økte muligheter sm nye kmmuner kan gi. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har vært i tett dialg med alle de kmmunene der det har vært anbefalt at prsessene skulle frtsette. I det følgende gir Fylkesmannen sin tilleggstilråding, der vi ser på: - Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber. - Hva har skjedd etter 1. ktber g fram til i dag. - Fylkesmannens vurdering g knklusjn. I all hvedsak vil vi ikke gjenta de faglige begrunnelser g vurderinger sm ble lagt inn pr 30.09.2016, men prøve å legge vekt på nye mmenter sm har kmmet til. 2. Tilråding fr inneværende strtingsperide 2.1 Frøya, Hitra g deler av Snillfjrd 2.1.1 Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber Fylkesmannen tilrådde at Frøya slås sammen med Hitra kmmune g deler av Snillfjrd kmmune, sm en del av et nasjnalt vedtak i løpet av 2017. 2.1.2 Hva har skjedd etter 1. ktber Lkalt ble det tatt initiativ til et møte mellm rdførerne g rådmenn den 21. nvember. I tilbakemelding til Fylkesmannen skriver kmmunene v/rdførerne at de ikke ser at ne reelt grunnlag fr videre prsess er til stede. Kmmunene sier videre at de ser fr seg mer samarbeid mellm kmmunene. 2.1.3 Fylkesmannens vurdering g knklusjn Vi viser til begrunnelse gitt i vår tilråding sm bakgrunn fr å tilrå nasjnalt vedtak m at Frøya slås sammen med Hitra kmmune g deler av Snillfjrd. Fylkesmannen mener disse argumentene står seg g er gså frsterket: Sårbarhet: begge kmmuner er sårbare utfra refrmens mål når det gjelder lvpålagte velferdstjenester g myndighetsppgaver. Begge kmmuner har i dag høy gjeld, g er sårbar ved eventuelle knjunkturelle /strukturelle endringer i sitt lkale næringsliv, g ifht eventuelle endringer i skatteelementet i inntektssystemet. Sårbarheten øker gså frdi det interkmmunale samarbeidet kmmunene har bygget pp siste 5 år (spesielt på helse, barnevern), nå bygges ned, bl.a. pga krevende samarbeidsklima mellm kmmunene. Samfunnsutvikling g tyngdepunkt: vår argumentasjn rundt samfunnsutvikling g tyngdepunkt står frtsatt ved lag. Kmmunene peker i sitt svarbrev til Fylkesmannen gså at de ser at de har en viktig reginal g nasjnal rlle. Fylkesmannen mener denne rllen lettest g best kan fylles ved at de blir én kmmune. Ved at mgivelsene til kmmunene endrer seg, jf. bl.a. en ny Orkland kmmune g mulige endringer på Fsen, må Hitra/Frøya/Snillfjrd tilpasse seg fr å ppretthlde seg sm et tyngdepunkt. Kmmunene er gså bygd sammen kmmunikasjnsmessig, sist med Dlmsundbrua. Prsess. Kmmunene har først g fremst vært uenige m plassering av kmmunesenter. Ved en prsess sm hadde pågått lengre g lagt enda større vekt på helheten mellm frdeler g ulemper, burde dette spørsmålet kunne la seg løse. Det er gså fullt mulig å ha t senter i en kmmune.
4 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ppretthlder sin tilråding: 1. Vedtatt sammenslåing Hitra g deler av Snillfjrd, bør bekreftes. 2. Det bør fattes nasjnalt vedtak 2017 m at Frøya går inn sammen med Hitra g deler av Snillfjrd. 2.2 Hltålen, Rørs (g Os) 2.2.1 Fylkesmannens tilråding pr.1. ktber Fylkesmannen i Sør-Trøndelag tilrådde at Hltålen slås sammen med Rørs kmmune (gjerne gså med Os), sm en del av et nasjnalt vedtak i løpet av 2017. Fylkesmannen i Hedmarks mtale av Os støtta pp under at Os bør knyttes sammen med Hltålen/Rørs. 2.2.2 Hva har skjedd etter 1. ktber Lkalt har bl.a. følgende skjedd: Hltålen, Rørs g Os hadde 07.11.2016 et frmannskapsmøte rundt budsjett 2017, der Fylkesmannen i Sør-Trøndelag deltk. Her km det fram en felles erkjennelse av at alle tre kmmuner får en krevende øknmisituasjn både i 2017 g i øknmiplanperiden. Videre km kmmunene fram til at det vil være krevende å utvide det interkmmunale samarbeid i det mfang det kan være behv fr, g det vil være krevende å hente ut øknmiske gevinster av samarbeid. Hltålen kmmunestyre hadde 17.11.2016 et eget temamøte m kmmunerefrm, der Fylkesmannen innleda. Her ble den øknmiske situasjnen de neste årene drøftet inngående, g sett pp mt en utvikling der kmmunen ev inngår i en ny kmmune. Hltålen har vært på Rbek tre ganger i ttalt syv år. Rørs har vært tydelig på at de taper øknmisk på at kmmunesammenslåing ev ikke skjer, g videre ser de fr seg at vertskmmunerllen ved interkmmunalt samarbeid må gjennmgås bl.a. fr å se på frdelingsnøkler mht øknmi. Fylkesmannen ppfatter at alle tre kmmuner uttrykker at et frpliktende interkmmunalt samarbeid sm de ha inngått en avtale m skal være alternativet til kmmunesammenslåing, vil være krevende å få på plass. 2.2.3 Fylkesmannens vurdering g knklusjn Vi viser til begrunnelse gitt i vår tilråding sm bakgrunn fr å tilrå nasjnalt vedtak m at Hltålen slås sammen med Rørs kmmune (g gjerne Os kmmune): Argumentasjnen vi har gitt med tanke på sårbarhet inn mt lvpålagt tjenesteprduksjn g frvaltning, samt behvet fr frsterka samfunnsutvikling/tyngdepunkt, står frtsatt ved lag. I tillegg har høsten 2016 vist at øknmien de neste fire årene vil være krevende fr kmmunene. Kmmunene har gså selv uttrykt at de ser at interkmmunalt samarbeid vil være krevende å bygge pp i et mfang de har sett fr seg i intensjnsavtalen m samarbeid. Vi viser til Fylkesmannen i Hedmarks beskrivelse av sårbarhet i Os kmmune. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag mener Rørs, Hltålen g Os gjennm kmmunerefrmen har hatt en gd prsess sm bl.a. gav en intensjnsavtale sm viste viktige muligheter fr alle tre kmmuner i å stå sammen. Høsten 2016 har gitt nye pplysninger i frm av Fylkesmennenes tilrådinger, øknmi neste 4 år g sårbarheten i interkmmunalt samarbeid. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ser at det frtsatt er muligheter i en frivillig prsess mellm disse tre kmmunene. Vi mener de bør vurdere å frtsette prsessene g vurdere m det er grunnlag fr å nå fram til en felles plattfrm fr en ny kmmune. Vi vil peke på at Rørs sm den største kmmunen, sm gså taper på at det ikke blir en ny kmmune, har et spesielt ansvar fr å søke en mulig løsning. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag anbefaler at prsessene frtsetter, g vil gi vår endelig tilråding til Kmmunaldepartementet innen siste frist 9. januar.
5 2.3 Ytre Fsen (Ørland, Bjugn, Åfjrd, Ran g Osen) 2.3.1 Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber Fylkesmannen beskrev at prsessen g vedtakene på Fsen hadde gitt en uklar situasjn. Utfra faglige vurdering gav vi følgende vurdering: Hverken Osen, Ran eller Ørland bør stå alene sm kmmuner. Mye taler fr at Fsen på sikt bør være én kmmune, g dette kan enten skje ved å gå direkte til én kmmune eller via mellmløsninger med sammenslåing av t eller flere kmmuner. Vi pekte på mange mulige mellmløsninger, g at alle vil ha frdeler g ulemper fr den enkelte kmmune g helheten. Pr. 1. juli frelå det gjensidige psitive vedtak m sammenslåing fra Ran g Åfjrd kmmuner. 2.3.2 Hva har skjedd etter 1. ktber Følgende har skjedd lkalt; Bjugn g Åfjrd Kmmunene gjennmførte et felles kmmunestyremøte mellm de t kmmunene 15.09.2016. Dette første videre til et arbeid med intensjnsavtale sm ble behandla g gdkjent i Åfjrd kmmunestyre 22.09.2016 g Bjugn kmmunestyre samme dag. Ran har ikke deltatt i prsessen, men både Bjugn g Åfjrd har uttalt ønske m å ivareta Ran sine interesser. Kmmunene har derfr tatt inn i sin avtale de satsinger/tiltak Ran fikk i avtalen mellm Ran g Åfjrd, samt i tillegg lagt inn løsninger på prblemstillinger knyttet til vei g infrastruktur sm Ran har uttrykt er krevende. Bjugn g Åfjrd kmmunestyrer har vedtatt (hver fr seg) et pplegg fr innbyggerinvlvering, bl.a. med innbyggerinfrmasjn, flkemøter g innbyggerundersøkelse (telefnintervju). Dette har pågått i desember, g telefnundersøkelsen skjer i starten av januar. I Åfjrd ble det fremma et innbyggerinitiativ med spørsmål m flkeavstemming. Dette ble behandla i kmmunestyret 09.12.2016, med flertall mt flkeavstemming. I Bjugn er det i følge media på gang et innbyggerinitiativ sm har til hensikt å få i gang igjen frhandlinger mellm Bjugn g Ørland. Status med tanke på behandling av dette i kmmunestyre, er ukjent fr Fylkesmannen pt. Bjugn g Åfjrd har fått utsettelse fra Fylkesmannen til å kmme med endelig vedtak senest 31.01.2017. Åfjrd har lagt pp til kmmunestyremøte 31.01.2017, mens Bjugn kmmune har i utgangspunktet lagt pp til endelig behandling 20.12.2016. Ran Ørland Ran hadde i sitt kmmunestyrevedtak fra juni, sagt ja til sammenslåing med Åfjrd. Når det gjelder Bjugns invitasjn til dialg med Åfjrd g Ran, sa Ran at de ikke ønska dette på nåværende tidspunkt. Åfjrd/Bjugn har gjennm hele høsten ønska Ran med i samtalene, g de sendte et frmelt brev m dette 10.11.2016. Kmmunestyret i Ran har hatt prblemstillingen m deltakelse pp til plitisk diskusjn flere ganger. Kmmunestyret vedtk 01.12.2016 i ekstrardinært møte, at de ville bli med i frhandlinger. Frutsetningen var da at kmmunestyret skulle behandle spørsmålet i sin helhet senere g sak m innbyggerinvlvering/flkeavstemming skulle legges fram. Det ble hldt et første frhandlingsmøte Bjugn/Åfjrd/Ran den 13.12.2016. I kmmunestyret 15.12.2016 ble imidlertid spørsmålet m deltakelse tatt pp igjen, denne gang med et vedtak m at Ran ikke lenger vil være med i frhandlinger med Åfjrd g Bjugn. Kmmunestyret i Ran ber gså m en avklaring fra Åfjrd m sammenslåingsvedtak Åfjrd/Ran står ved lag eller ikke. Situasjnen rundt kmmunerefrmen har vært drøfta i kmmunestyret knytta til en spørretime/interpellasjn i nvember. Sm tilbakemelding 10.11.2016 på spørsmål fra Fylkesmannen m status fr refrmen, behandla frmannskapet i Ørland en sak der de knkluderer med at de er åpen fr å starte ny dialg med
6 Bjugn kmmune. Kmmunen presiserte gså at de ikke har avvist ev eiendmsskatt på «verker g bruk» ved en ev kmmunesammenslåing. Fylkesmannen gav i brev fra 12.12.2016 Ørland kmmune tilbakemelding m at vi i første mgang ber kmmunene selv vurdere g sjekke ut med hverandre m det er grunnlag fr ev nye samtaler. I Ørland er det i følge media på gang et innbyggerinitiativ sm har til hensikt å få i gang igjen frhandlinger mellm Bjugn g Ørland. Status med tanke på behandling av dette i kmmunestyret, er ukjent fr Fylkesmannen pt. Osen. Det har ikke vært prsesser der Osen kmmune har deltatt. 2.3.3 Fylkesmannens vurderinger g knklusjner Fylkesmannen gjør seg utfra situasjnen slik den er nå, følgende vurderinger: Situasjnen rundt kmmunerefrmen har ikke blitt klarere siden 30.09.2016. Det er frtsatt slik at Åfjrd g Bjugn kan nå fram gjennm en frivillig prsess. Ran har nå tydeliggjrt at de ikke ønsker å være en part i dette, men det må frstås slik at de ønsker sammenslåing med Åfjrd. Ørland står alene, men åpner fr nye dialger med Bjugn. Samtaler med kmmunene gjennm høsten har understreket at alle ser at Fsen på sikt bør være én kmmune. Tidspunktet fr g frutsetningene sm knyttes til dette er imidlertid ulike. Rissa g Leksvik er inne i en mfattende prsess rundt gjennmføring av sammenslåingen, g bør få anledning til å sluttføre dette før en ny sammenslåingsprsess starter. Dersm det legges inn flere mellmløsninger sm dette, vil det ønskede sluttresultatet med én Fsenkmmune kunne bli skjøvet ytterligere ut i tid. Mange mellmløsninger er mulig, g alle alternativene har både frdeler g ulemper utfra reginen sm helhet. Kmmunene har felles muligheter g utfrdringer sm møtes bedre gjennm samhandling enn gjennm knkurranse. Høsten 2016 har det blitt stilt spørsmål ved bærekraften i flere reginale tjenester på Fsen både knyttet til helse g barnevern. Etter vår vurdering støtter slik usikkerhet m interkmmunalt samarbeid, pp under at Fsen bør bli én kmmune. Høsten har gså understreka at det ved alle mellmalternativer vil pågå interne stridigheter mellm kmmune-alternativene, sm vil gi Fsen sm helhet samfunnsmessige tap. Mellmalternativene styrker ikke Fsen sin plass sm et tyngdepunkt i Trøndelag. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag knkluderer med følgende: 1. Frivillige prsesser er ikke avsluttet på Fsen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag vil avvente disse før vi gir vår endelige tilråding. 2. Samtidig ser vi at situasjnen høsten 2016 har bygget pp under g frsterket den faglige vurderingen Fylkesmannen gav 30.09.2016 m å redusere sårbarhet, frsterke samfunnsutviklings- g vekstimpulser sm Fsen har g dermed Fsen sin psisjn sm tyngdepunkt: Ørland kmmune bør ikke stå alene Ran kmmune bør ikke stå alene Osen kmmune bør ikke stå alene, men kan selv gjøre sitt valg m sammenslåing nrdver eller sørver Fylkesmannen i Sør-Trøndelag vurderer å tilrå at det fattes nasjnalt vedtak våren 2017 m at Fsen bør være en kmmune allerede fra 01.01.2020. Dersm vi skulle tilrå en ev. mellmløsning, må denne etter Fylkesmannens mening være mfrent mellm kmmunene g sikre at ingen av kmmunene ble stående igjen alene. Fylkesmannen har gitt kmmunene på Fsen utsettelse til 31.01.2017 fr å gi endelige knklusjner. VI vil gi vår tilråding umiddelbart etter dette.
7 3. Anbefalinger fr de neste t strtingsperidene 2025 3.1 Rennebu g Oppdal 3.1.1 Fylkesmannens tilråding pr 1. ktber Fylkesmannen anbefalte at Rennebu g Oppdal bør gå sammen til en kmmune. På bakgrunn av at prsessen mellm disse kmmunene km i relativt sent, ble intensjnsavtalen utarbeidet raskt. Etter Fylkesmannens vurdering lå det mye psitivt i prsessene, g vi anbefalte at de brukte høsten 2016 til å gå nærmere inn i prblemstillingene sm intensjnsavtalen mtalte. 3.1.2 Hva har skjedd etter 1. ktber Lkalt har bl.a. følgende skjedd: Basert på vedtak i frmannskapet sendte Oppdal et brev til Rennebu 05.10.2016. Oppdal viste til Fylkesmannens tilråding, g muligheten sm lå i å skape et reginalt tyngdepunkt i Fjellreginen g gjennm øknmiske virkemidler i refrmen. Oppdal pekte gså på endringer i kmmunestrukturen bl.a. gjennm nye Orkland kmmune, nytt Trøndelag fra 1.1.2018 vil påvirke Oppdal/Rennebu sin situasjn. Frmannskapet i Rennebu behandla invitasjn 17.10.2016, g viste til at de 22.09.2016 fatta vedtak 16 mt 2 stemmer i kmmunestyret m ikke å gå fr kmmunesammenslåing. Rennebu viser til at de ønsker å vurdere samarbeid på nye mråder, g inviterer Oppdal på sin side til å styrke samarbeidet mellm de t kmmunene. 3.1.3 Fylkesmannens vurderinger g knklusjn Vi viser til begrunnelse gitt i vår tilråding sm bakgrunn fr å anbefale at Rennebu g Oppdal går sammen til en kmmunene. Fylkesmannen mener at disse argumentene frtsatt står ved lag g har blitt frsterket gjennm høsten 2016 Sårbarhet: begge kmmuner g særlig Rennebu, er sårbar ift å kunne ppretthlde lvpålagt tjenesteprduksjn g frvaltning. Høsten 2016 viser dessuten at begge kmmuner, g mest Rennebu, vil få en krevende øknmi framver. Fylkesmannen ser at budsjett- g øknmiplanarbeidet i Rennebu kmmune har vært veldig krevende denne høsten med frslag m mfattende strukturtiltak. Rådmannen beskriver at prsessen har vært den mest krevende på flere ti-år. Det freligger frslag m å legge ned 2 skler g en barnehage fra høsten 2017. Samfunnsutvikling g tyngdepunkt: Det er behv fr et tyngdepunkt i denne delen av fylket, fr å skape trykk g samle kapasitet bak utviklings- g næringsarbeid sm kan bidra til økt attraktivitet g flere arbeidsplasser. Prsess: Samarbeidsklimaet mellm kmmunene har de siste årene vært gdt, men det er gså slik at det vil være krevende g sårbart å få bygd pp et frpliktende samarbeid i et slikt mfang det vil være behv fr. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag anmder frtsatt m at prsessen mellm kmmunene tas pp igjen, men ppretthlder sin tilråding: 1. Rennebu g Oppdal bør gå sammen til en kmmune i løpet av de t neste strtingsperidene g senest 2025.
8 4. Berørte kmmuner i andre fylker 4.1 Rindal Fylkesmannens tilråding pr. 1. ktber I Fylkesmannens tilråding pr 30.09.2016 pekte vi på at vi støttet pp under g tilrådde at Rindal kmmune sin søknad m verflytting til (Sør)-Trøndelag burde imøtekmmes snarest. Videre pekte vi på at Rindal pprinnelig var med i intensjnsavtale fr Orkdal, Meldal, Agdenes g Snillfjrd, g at Rindals deltakelse i denne kmmunen ville ha styrka arbeidet med tyngdepunkt i reginen. Fr øvrig viste vi til Fylkesmannen i Møre g Rmsdals vurdering av Rindal kmmune. I vår anbefaling mt 2025 pekte vi på at Rindal bør drøfte sammenslåing med nye Orkland kmmune. Hva har skjedd siden 1. ktber Når det gjelder deltakelse i nye Orkland kmmune, har vi registrert at Rindal 14.12.2016 behandla spørsmålet m ev å gå inn i Orkland kmmune på nytt g at knklusjnen ble at de ønsker å stå sm egen kmmune. Fr øvrig har Rindal henvendt seg til begge Fylkesmenn med t spørsmål: 1. Kan Fylkesmennene bekrefte at deres anbefalinger innebærer at Rindal kan bli en del av Trøndelag så raskt sm mulig, uavhengig av m kmmunen blir sammenslått med nabkmmunene eller frtsetter sm egen kmmune? Fylkesmennene svarte her at: «Begge fylkesmenn har således støttet kmmunen i ønsket m bytte av fylkestilhørighet. Vi er gså enige i at dette gjerne kan skje raskest mulig. Rindal har ver lengre tid ønsket en slik løsning, g det vil være uheldig m grensejusteringen gjøres avhengig av en eventuell kmmunesammenslåing. Vi vil derfr anbefale at prsessen videreføres umiddelbart». 2. Hvem skal utføre utredningsarbeidet i frkant av grensejusteringen, g når kan dette arbeidet startes pp? Fylkesmennene svarte her at: «Med utgangspunkt i at kmmunen ønsker grensejusteringen gjennmført uavhengig av en eventuell sammenslåing, bør kmmunen rette en henvendelse til KMD m dette, framsendt gjennm FMMR. Det vil være kmmunens ansvar å gjøre rede fr sine argumenter fr å skifte fylke, g innhente innbyggernes synspunkt. Begge disse punktene er j allerede ivaretatt ved innsendingen av den pprinnelige søknaden. Videre må fylkeskmmunene g fylkesmennene i begge de berørte fylkene få anledning til å uttale seg. Kmmunale, fylkeskmmunale g statlige frvaltningsrganer skal gi nødvendige pplysninger g medvirke ved saksfrberedelsen i rimelig utstrekning, etter anmdning fra den sm frestår utredningen. Siden Rindal er hjemmehørende i Møre g Rmsdal fylke, er det FMMR sm får ansvaret fr å gjennmføre utredningen. Arbeidet bør kunne startes pp så snart kmmunen har sendt sin anmdning til KMD via FMMR». Fylkesmannens vurderinger g knklusjn Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ppretthlder sin vurdering. Rindal er velkmmen sm en del av Trøndelag så raskt sm mulig, g uavhengig m kmmunen blir sammenslått med nabkmmunene. Fram mt 2025 bør Rindal drøfte sammenslåing med nye Orkland kmmune.
9 4.2 Halsa (Hemne g deler av Snillfjrd) Fylkesmannens vurdering pr. 1. ktber Halsa, Hemne g deler av Snillfjrd hadde gjennm en frivillig prsess knkludert med at de ønsket kmmunesammenslåing. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag knkluderte med at denne sammenslåingen burde bekreftes, i tråd med lkale vedtak g kunnskapsgrunnlag fra Telemarksfrskning. Fr øvrig viste vi til at Aure gså pprinnelig var en del av denne intensjnsavtalen. Hva har skjedd etter 1. ktber Vi registrerer at Fylkesmannen i Møre g Rmsdal gav en annen vurdering g knklusjn med tanke på Halsa kmmune. Vi registrerer videre at dette har ført til en prsess i kmmunen med innbyggerinitiativ, ny flkeavstemming g flere runder med debatter i Halsa kmmunestyre. Vi registrerer at Halsa kmmunestyre den 15.12.2016 bekrefta tidligere vedtak m en frivillig sammenslåing med Hemne g deler av Snillfjrd kmmune. Det har vært kntakt g dialg mellm Halsa, Hemne g deler av Snillfjrd i hele periden, men naturlig nk har det ikke vært starta pp med frberedende arbeid til kmmunesammenslåing. Dette har vært en utfrdring fr Snillfjrd, sm har vedtatt en deling i tre kmmuner, frdi sammenslåingsarbeidet har vært starta pp i de t andre nye kmmunene sm deler av Snillfjrd skal delta i. Fylkesmannens vurdering g knklusjn Fylkesmannen i Sør-Trøndelag mener at den argumentasjn vi gav pr 30.09.2016, fremdeles står ved lag: En sammenslåing gir kmmunene nødvendig styrka kapasitet g kmpetanse framtidig lvpålagt tjenesteprduksjn En sammenslåing gir økt utviklingskraft i en regin med muligheter fr å styrke kmmunene med Kyrksæterøra sm tyngdepunkt. Grunnlaget fr dette vil fr øvrig styrkes dersm Aure blir med. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ppretthlder sin tilråding m at en sammenslåing av Halsa, Hemne g deler av Snillfjrd bør bekreftes. 5. Oppsummering Med bakgrunn i Fylkesmannens tilråding pr 30.09.2016, har vi venfr gått gjennm hva sm har skjedd etter 1. ktber g vi har gitt Fylkesmannens vurderinger g knklusjner. Oppsummert har Fylkesmannens i Sør- Trøndelag følgende tilleggsvurdering: Tilråding fr inneværende Strtingsperide Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ppretthlder sin vurdering: Vedtatt sammenslåing Hitra g deler av Snillfjrd bør bekreftes. Det bør fattes nasjnalt vedtak 2017 m at Frøya går inn sammen med Hitra g deler av Snillfjrd. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag anbefaler at prsessen i Rørs, Hltålen g Os frtsetter, g vil gi vår endelig tilråding til Kmmunaldepartementet innen siste frist 9. januar. Vi vil peke på at Rørs sm den største kmmunen har et spesielt ansvar fr å søke en mulig løsning.
10 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag anbefaler at de frivillige prsessene på Fsen frtsetter, g vi vil gi vår endelig tilråding umiddelbart etter kmmunenes endelige vedtak pr 31.02.2017. Prsessene høsten 2016 har frsterka våre freløpige vurderinger: Ørland kmmune bør ikke stå alene Ran kmmune bør ikke stå alene Osen kmmune bør ikke stå alene, men kan selv gjøre sitt valg Fylkesmannen i Sør-Trøndelag vurderer å tilrå at det fattes nasjnalt vedtak våren 2017 m at Fsen bør være en kmmune allerede fra 01.01.2020. Anbefalinger fr de neste strtingsperidene 2025 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag anmder frtsatt m at prsessen mellm kmmunene tas pp igjen, men ppretthlder sin tilråding: Rennebu g Oppdal bør gå sammen til en kmmune i løpet av de t neste strtingsperidene g senest 2025. Berørte kmmuner i andre fylker Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ppretthlder sin vurdering: Rindal er velkmmen sm en del av Trøndelag så raskt sm mulig, g uavhengig m kmmunen blir sammenslått med nabkmmunene. Fram mt 2025 bør Rindal drøfte sammenslåing med nye Orkland kmmune. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ppretthlder sin tilråding m at en sammenslåing av Halsa, Hemne g deler av Snillfjrd bøt bekreftes. Fr andre kmmuner enn de vi har mtalt i tllleggstilrådingen, har det ikke vært særskilte bevegelser i kmmunenes prsesser. Kmmunenes vedtak g vår faglige tilråding fr disse står dermed fast. Samtidig har Fylkesmannen kmmunisert ut til kmmunene at det frtsatt er mulig med frivillige prsesser fr kmmunene, g at frister kan avtales med fylkesmannen innenfr det nasjnale pplegget: 31. desember er endelig siste frist fr å sikre å nå Regjeringens prpsisjn. Samtidig vil frivillige gjensidige vedtak sm fattes våren 2017 følges pp av nasjnalt vedtak i løpet av 2017.