Kommunal planstrategi 2012 2015 Vedtatt i kommunestyret den 31.1.13, k-sak 13/8
INNHALD: 1 Bakgrunn og formål... 3 2 Kommunens plansystem... 3 3 Erfaringer med gjeldende kommuneplan... 3 4 Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov... 4 5 Utviklingstrekk og utfordringer... 4 6 Vurdering av planbehovet... 5 7 Forsag til prioritering av planoppgaver... 6 Vedlegg 1: Kommunens gjeldende planer pr 1.1.2012, oppdatert 25.10.2012 Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 2 av 9
1 Bakgrunn og formål I henhold til ny plan- og bygningslov ( 10-1) er kommunene pålagt å utarbeide en kommunal planstrategi i hver valgperiode. Formålet med kommunal planstrategi er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør prioritere i valgperioden, for å bidra til og legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planlegging skal være behovsstyrt og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Planstrategien skal bygge opp under hovedmålene i kommuneplanen som er: Sikre eksisterende arbeidsplasser og skape grunnlag for utvikling av flere nye, varierte arbeidsplasser i forhold til heltids- og deltidsplasser, og varierte i forhold til tjenesteyting og livskvalitet. Skape gode bomiljø i sentrum og ute i grendene basert på ei bærekraftig utvikling med vekt på trygghet, trivsel og livskvalitet. Nye mål og strategier for kommunen blir ikke vedtatt i kommunal planstrategi, men ved revidering av kommuneplanen. 2 Kommunens plansystem Kommunens plansystem består av en overordnet kommuneplan. Kommuneplanen skal være en helhetlig plan for utviklingen i kommunen som samfunn, der ulike interesser fra statlige føringer til den enkelte innbygger sine interesser blir lagt til grunn for videre tiltak i kommunen. Kommuneplanen inneholder en lagsiktig del (10-12 år) og en kortsiktig del (4 år). Den langsiktige delen skal omfatte mål for utviklinga i kommune, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. Den kortsiktige delen skal omfatte samordnet handlingsprogram for sektorenes virksomhet de nærmeste årene. Kommunen gjennomfører planoppgaver innenfor mange fagområder. Flere av planoppgavene er lovpålagte, mens andre er frivillige. Det kan være arealmessige og tematiske planoppgaver etter plan- og bygningsloven, og fag- og tematiske planoppgaver etter sektorlover. Det foreslås ikke større endringer i plansystemet i denne valgperioden. Kommunens gjeldende planer fremgår av vedlegg 1. 3 Erfaringer med gjeldende kommuneplan Samfunnsdelen: I hovedtrekk fungerer den balanserte målstyringa godt. Utfordringa er å gjøre den tilstrekkelig fleksibel å møte endrede utfordringer og fokus. Nøkkelen er å finne måleindikatorer og målemetoder som er gode nok, selv om utfordringer og fokus endres. Erfaring viser at å ha ambisjonsnivået med i målstyringskartet i kommuneplanen er for statisk, og det er trolig mer hensiktsmessig å vurdere nivået hvert år i økonomiplanen. Arealdelen: I hovedtrekk fungerer arealdelen greit. Det kan imidlertid være behov for å revidere enkelte bestemmelser, retningsliner og føringer som det ikke har vært politisk ønske om å gjennomføre siden sist revidering, samt rette opp tekstdelen i tråd med dagens situasjon. Selve grunnrisset i oppbygningen ser en ikke behov for å endre. Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 3 av 9
Det bør knyttes bestemmelser til hensynssonene som i dag ligger som retningslinjer i Regionalplan for Setesdal Vesthei Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei (Heiplanen). 4 Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov Nasjonale forventninger: Den nasjonale politikken som formidles gjennom forventningene vil gi føringer for arbeidet med å avklare planbehovet, og skal følges opp i den kommunale planleggingen etter plan- og bygningsloven. Gjeldende kommuneplan samt øvrige tema- og fagplaner under prioriterte planer i kap. 7, samsvarer godt med de nasjonale forventningene. Regionale planer og føringer: Regional planstrategi er under utarbeidelse og vil bli vedtatt i Fylkestinget innen utgangen av 2012. Regionale planer som gir føringer for kommuneplanleggingen er bl.a.: Regionplan for Agder 2020, Fylkesvegplan 2012-2015, Energiplan Agder, Felles plan for folkehelse og levekår i Agder 2010 2013, Strategisk plan for kulturformidling. Interkommunalt plansamarbeid: Framtidig interkommunalt plansamarbeid vil bli initiert gjennom Østre Agder-samarbeidet i tråd med Strategidokument for utvikling av Østre Agder-samarbeidet, jfr. K-sak 11/85, 25.8.11. 5 Utviklingstrekk og utfordringer Hensikten med dette kapittelet er å synliggjøre hvilke utviklingstrekk og utfordringer som er med på å påvirke kommuneplanens planbehov i perioden. Følgende utviklingstrekk og utfordringer kan skisseres for kommunens ansvarsområder: Samfunns- og arealutvikling: Antall innbygger har vært relativt stabilt over tid. Fra 2001 2006 falt folketallet fra 1854 til 1785. Fra 2006 2010 var det en vedvarende økning i folketallet fra 1785 1865. Det har vært en moderat nedgang i folketallet de siste to årene. Pr 1.1.2012 var det 1825 innbyggere i Åmli. Andel fødsler per 1000 innbygger er halvparten av fylkesgjennomsnittet. I 2010 ble det i Åmli fødd 6,5 barn pr 1000 innbyggere mot 12 barn pr 1000 innbygger for fylket. Prosentandelen uføretrygda under 45 år er høyere enn landsgjennomsnittet. Arbeidsledigheten i Åmli er laver enn i resten av landet. Manglende statlige prioriteringer av midler til planlegging og bygging av bedre vegnett er en utfordring for næringslivet, spesielt for treforedlingsindustrien på Jordøya med stor andel transport langs veg. Innmatingsproblemer på lokalnettet hindrer realisering av nye småkraftverk i grendene. 2 av 3 boliger bygges i Åmli sentrum. I perioden 2006 2010 ble det bygd 31 nye boliger i Åmli, av disse ble 23 bygd i sentrum. 3 av 5 hytter bygges i Tovdal. I perioden 2006-2010 ble det bygd 79 hytter i Åmli. Av disse er 53 bygd i Tovdal, 10 i Gjøvdal og 9 i området Seljås Øy. I kommuneplanens arealdel er det lagt til rette store arealer for hyttebygging i planperioden. Utfordringen blir å stimulere til planlegging og utbygging av disse utbyggingsområdene. Kommunal tjenesteyting: Brukerundersøkelser viser at brukere av kommunens tjenester er mer fornøyde med tjenesten enn folk ellers. Det indikerer at kommunen har en omdømmeutfordring. Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 4 av 9
Gjennomført innbyggerundersøkelse viser at kommunen scorer svakt på folkeliv og kulturtilbudet i kommunen. Grunnskolen har over flere år hatt lave standpunktkarakterer ved avslutning grunnskole. Det samme har vært tilfelle ved nasjonale prøver på ulike nivå. Kommunen har på enkelte tjenesteområder problemer med å rekruttere kvalifisert arbeidskraft, noe som er tydeligst innenfor helse- og sosial omsorg. Kommunen sine driftsutgifter har over tid vært større enn driftsinntektene, noe som har medført at kommunen sin fondsbeholdning har blitt redusert og kommunen sin økonomiske sårbarhet har økt. 6 Vurdering av planbehovet Kommuneplanens samfunnsdel: Det anbefales en mindre revisjon av samfunnsdelen. Målstyringskarta må korrespondere med gjeldende organisering. Måleindikatorer og målemetoder i det balanserte målstyringskartet bør gjennomgås. Ambisjonsnivået / resultatmålene bør bli en del av økonomiplanen. Kommuneplanens arealdel: Det anbefales en delvis revisjon av arealdelen. Revisjonen bør omfatte følgende punkter; Revidere bestemmelsene og retningslinjer samt føringene for utbyggingsavtaler for fritidsboliger. Fastsette bestemmelser til hensynssonene som i dag ligger som retningslinjer i Heiplanen. Legge inn faktiske endringer i arealbruken siden sist revisjon. Gjennomgå tekst slik at denne sammenfaller med de vedtak, avgjørelser og avtaler som er gjort siden sist revisjon. Oppretting av logiske feil og mangler i tekst, tabeller og plankart. Revisjonen vil ikke åpne for innspill til nye byggeområder. Det kan likevel bli aktuelt å legge inn de områdene som i arealdelen ligger inne som mulige framtidige byggeområder for hyttebygging / alpinanlegg og der forholdet til villreinen er avklart gjennom Heiplanen. Kommunedelplaner (areal): Kommunedelplan Åmli sentrum Større reguleringsplaner som kommunen vil utarbeide: Reguleringsplan Engenes Næringsområde Reguleringsplaner for nye bustadområder sentrum Tema- og sektorplaner som ikke følges av plan- og bygningsloven (pbl) omtales som fagplaner. Avdelingsvise planer for gjennomføring av den daglige driften som årsplaner listes ikke opp i denne oversikten. Kommunen ønsker å utarbeide / revidere følgende planer i valgperioden: Utarbeidelse av Næringsplan (inkl. landbruk) PLN Utarbeidelse av Opplæringsplan BAR/SKU Utarbeidelse av Levekårs og folkehelseplan HFA / NAV Utarbeidelse av Omsorgs-, rehabiliterings- og habiliteringsplan OMS Utarbeidelse av Strategisk kompetanseplan HFA / OMS Utarbeidelse av Strategisk kompetanseplan FUN Revidering av Overordna beredskapsplan m/ helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse - ADM. Revidering av Arkivplan ADM Revidering av Bustadpolitisk handlingsplan NAV Revidering av Plan for idrettsanlegg, fysisk aktivitet og friluftsområder (tema) ADM Revidering av Kommunal trafikksikringsplan TEK Revidering av Hovedplan for avløp TEK Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 5 av 9
Revidering av Hovedplan for vannforsyning TEK Revidering av Plan for utvikling og organisering av tjenestetilbudet til mennesker med psykiske utviklingshemming FUN Utarbeidelse/revidering av planene vil kreve tilføring av koordinerings og utredningsressurser. 7 Forsag til prioritering av planoppgaver Matrise med oversikt over planer som skal utarbeides eller revideres i løpet av valgperioden (ikke prioritert rekkefølge): Planer Ansvarlig Plantype Status Utarbeides innen 2012 2013 2014 2015 Kommuneplan 2007-2019 Råd. PBL Rev X Økonomiplan m/budsjett 2012-2015 Råd. KL/PBL Rev X X X X Overordna beredskapsplan Råd. Rev X Kommunedelplan Åmli sentrum PLN PBL Ny X Reg. pl. for Engenes næringsområde PLN PBL Ny X Reg.pl. for nye boligområder i Åmli sentrum PLN PBL Ny X X Næringsplan PLN Ny X Opplæringsplan BAR/SKU Ny X Levekårs- og folkehelseplan HFA/NAV Ny X Omsorgs, - rehabiliterings og habilitetsplan OMS Ny X Strategisk kompetanseplan HFA/OMS Ny X Bustadpolitisk handlingsplan NAV Rev X Strategisk kompetanseplan FUN Ny X Plan for tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede FUN Rev X Hovedplan for vannforsyning TEK Rev X Hovedplan for avløp TEK Ny X Kommunal trafikksikringsplan TEK Rev X Arkivplan ADM Rev X Plan for idrettsanlegg, fysisk aktivitet og friluftsområder i Åmli kommune ADM Rev X Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 6 av 9
Vedlegg 1. Oversikt over gjeldende planer i Åmli kommune, - overordnede og avdelingsvise, pr 1.1.2012. Planer Plantype Arkiv Overordnede planer: Kommuneplan 2007-2019, samfunnsdel og arealdel PBL 2006/873 Økonomiplan 2012-2015 KL/PBL Server Beredskapsplan Åmli kommune 2010-2012 2010/202 Strategiplan for IKT (interkom.) Server Administrasjonsavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Arkivplan 2010/207 Handlingsplan for bedriftshelsetjenesten 2012/404 Lønnspolitisk plan 2006/207 HMSK- plan Server Prioritert handlingsplan for idrettsanlegg og friluftsområder 2009/1169 Handlingsplan for vold og trusler i Åmli kommune 2006/872 Strategisk plan for bibliotekutvikling i Aust-Agder 2012/451 Plan for idrettsanlegg, fysisk aktivitet og friluftsområder i Åmli kommune. 2007/35 Plan- og næringsavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Reguleringsplaner for offentlige boligfelt: Århuskleiva I PBL Arkiv Århuskleiva II PBL Arkiv Århuskleiva III PBL Arkiv Nelaug PBL Arkiv Dølemo PBL Arkiv Selåsvatn PBL Arkiv Engenes PBL Arkiv Skytehusrabben PBL Arkiv Århuskleiva Øvre PBL 2010/934 Reguleringsplaner for offentlige næringsområder: Åmli sentrum vest - Hegna PBL Arkiv Jordøya industriområde PBL 2008/717 Reguleringsplaner for skole- og sentrumsområder: Dølemo sentrum PBL Arkiv Åmli skular PBL 2006/977 Åmli sentrum PBL 2008/218 Tema- sektorplaner: Kommunedelplan for skogbruk FWS Kommunedelplan for småkraftverk 2006/368 Energi- og klimaplan 2010/45 Viktige kulturlandskap i Åmli og Skjøtselsplan for Ramse 2006/527 Skoleavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Plan for overgangen barnehage - grunnskole Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 7 av 9
Plan mot mobbing Årshjul for lærere og årshjul for ledelsen Kompetanseutviklingsplaner Plan for videreutvikling og etterutdanning for ansatte Diverse praktiske tiltaksplaner Leseutviklingsplan Plan for ekskursjoner og kultur Plan for elevmedvirkning Plan for..! læring og økt læringsutbytte IKT-plan i alle klasser Plan for datautvikling, ansatte Plan for utvikling av rutiner og internkontroll Plan for brukarmedvirkning er og årsplaner for alle klasser og fag Server Barnehageavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Årsplan / pedagogisk plan 2011/552 Tiltaksplan for språkelige minoritetsbarn 2010/797 Aktivitetskalender for hvert barnehageår Server Kompetanseplan for personalet (interkom.) Server Helse- og familieavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Smittevernplan Server Pandemiplan Server Helhetlig rusmiddelpolitisk handlingsplan 2012/140 Plan for psykisk helse 2006/128 Individuelle planer* Familia Tiltaksplaner i barnevernet Familia NAV Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Kompetanseplan Server Bustadpolitisk handlingsplan 2009/95 Virksomhetsplaner** Server Omdømmeplan** Server Markedsplan** Server Omsorgsavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Omsorgsplan 2006/1105 Rehabiliterings og habilitetsplan Server Tjenesten for funksjonshemmede: Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Individuelle planer* Profil Tiltaksplaner Server Plan for tjenestetilbudet til psykisk utviklingshemmede Server Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 8 av 9
Opplæringsplan Server Teknisk avdeling Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server Renholdsavdelingen Årsplan for avdelingen Server Beredskapsplan for avdelingen Server * der bruker samtykker ** felles planer for Nav Aust-Agder Oppdatert pr 25.10.12 Kommunal planstrategi 2012-2015 for Åmli kommune Vår ref.: 2012/205-41 Side 9 av 9