Arkivsak: 10/5392-54 Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: Saksfremlegg KRAV OM KOMMUNESTYREBEHANDLING OG ORIENTERING OM STATUS - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR NYE FROGNER STASJON OG KRYSNINGSSPOR Anne Grindal Søbye Innstilling: Jernbaneverkets anmodning om å legge forslag til reguleringsplan for Frogner stasjon med krysningsspor, alternativ B ut til offentlig ettersyn etterkommes ikke. M/Us vedtak av 30.08.11. opprettholdes. Vedtaket er hjemlet i pbl 12-11. Sørum kommune ved ordfører skal snarest iverksette forhandlinger med Jernbaneverket, Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen om et omforent planforslag. Planforslaget skal ivareta Frogners utviklingsmuligheter som tettsted og behovet for effektive samferdselsløsninger. Et alternativ kan være en permanent adkomstløsning fra Mokrysset. Statusorientering vdr. innsigelser og høringsuttalelser tas til orientering. Forslag til reguleringsplan for Frogner stasjon og krysningsspor alternativ A med adkomst til fv.171 har vært ute til høring. Kommunen har mottatt innsigelser fra Jernbaneverket, Akershus fylkeskommune/statens Vegvesen og Norges Vassdrags- og energidirektorat. Jernbaneverket har krevd at Jernbaneverkets planforslag alternativ B med adkomst til fv.260 Trondheimsvegen skal legges frem for kommunestyret, med anmodning om at dette legges ut til høring. Denne saken tar anmodningen til behandling. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart Jernbaneverkets alt B, datert 16.08.11 3. Reguleringsbestemmelser alt B, datert 19.08.11, senest revidert 18.11.11 4. Planbeskrivelse (felles for alt. A og B), datert 19.08.11 5. ROS-analyse 6. Geoteknisk vurdering, datert 06.09.11 7. Kart med 2 alternative løsninger for GS-veg mot Frogner sentrum 8. Kart som viser byggegrenser og bebyggbart areal på Melvoldjordet langs fv171 9. Nytt faktagrunnlag vdr. trafikkmønster og parkering 10. Klage på vedtak, krav om kommunestyrebehandling fra Jernbaneverket, 14.09.11. 11. Uttalelse med forslag til innsigelse fra Statens Vegvesen, 25.10.11 12. Uttalelse fra Akershus fylkeskommune, fylkesrådmannen, 26.10.11 13. Innsigelse fra Akershus fylkeskommune, fylkesutvalgets vedtak av 10.11.11. 14. Innsigelse fra Jernbaneverket, 26.10.11 15. Innsigelse fra Norges Vassdrags- og energidirektorat(nve), 02.11.11 16. Uttalelse fra Ruter AS, 21.10.11 Til Miljø- og utviklingsutvalgets behandling 29.11.11ble det fremlagt revidert forslag til plankart og bestemmelser, samt detaljplan som er grunnlaget for revideringen. Vedleggene og notat med oversikt over endringene er vedlagt til kommunestyret etter vedlegg 16.
(i alt 4 vedlegg) Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Planforslag alternativ A, plankart og bestemmelser, alle høringsdokumenter og møtereferat er tilgjengelig på kommunens internettside, totalt 39 dokument. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Jernbaneverket skal flytte Frogner stasjon mot nordøst, til området Melvold, mellom Lerkevegen og fv. 171 Haldenvegen. Planområdet er 183 daa og omfatter også krysningsspor fra Børke bru til Frogner barnehage og ombygging av undergangen ved Frognervegen. Jernbaneverket har innsendt planforslag i 2 alternativer. Planforslagene ble behandlet i Miljø- og utviklingsutvalget (M/U) sak 46/11 30.08.11. Kun alternativ A med adkomst til fv171 Haldenvegen ble lagt ut til høring, med noen tillegg/endringer. Høringsfristen var 14.10.11, med utvidet høringsfrist for offentlige myndigheter. Saksopplysninger: Klage på vedtak, krav om kommunestyrebehandling: Jernbaneverket har i brev av 14.09.11 klaget på M/Us vedtak i sak 46/11. Jernbaneverket mener at vedtaket innebærer store endringer i deres planforslag. Det bes om at kommunen tar opp til ny vurdering å legge alternativ B med adkomst til Trondheimsvegen ut til høring. Flere av de forhold som er foreslått endret i planforslaget alternativ A er ikke akseptable for Jernbaneverket, og de krever at planforslag alternativ B fremmes for kommunestyret. Innføring av nye togsett høsten 2012 innebærer at plattformen på dagens stasjon blir for kort. Dagens stasjon ligger i en krapp kurve, hvilket innebærer at stasjonen ikke kan godkjennes etter gjeldende sikkerhetskrav. For at ny stasjon skal være operativ i tide må byggearbeidene starte ca. 1. mars 2012. Forsinket ferdigstillelse kan føre til at togene en periode ikke kan stoppe på Frogner stasjon. For Jernbaneverket er adkomstløsningene i alternativ A og B likeverdige mht. funksjonalitet for stasjonen. Jernbaneverket forstår det imidlertid slik at Statens Vegvesen vurderer å fremme innsigelse til alternativ A med adkomst til fv. 171 Haldenvegen. Alternativ B ansees derfor som mest realistisk å få gjennomført innenfor den tiden som er påkrevd. Jernbaneverket opplyser at det kan bli aktuelt at de, som statlig myndighet, selv fremmer planalternativ B med hjemmel i plan- og bygningslovens 3-7, tredje ledd (statlig reguleringsplan). Det kan også bli aktuelt å trekke alternativ A. Jernbaneverket vurderer å fremme innsigelse til følgende øvrige deler av M/Us vedtak: Rundkjøringen ved adkomst til fra fv.171 Haldenvegen flyttes nærmest mulig broen over Hovedbanen: Plassering av rundkjøring er gjort for å sikre optimale siktforhold og for å unngå konflikt med brufundamentene til Melvoll bru. Midlertidig parkering for minimum 200 biler på hver side av vegen i område B4 og S14 (fram til parkeringshus er ferdig): Jernbaneverket har ansvar for å gi et tilfredsstillende parkeringstilbud til de reisende, og planlegger økning fra dagens 150 plasser til 350 permanente plasser. Dette innebærer flateparkering. Jernbaneverket har imidlertid i samarbeid med kommunen reguleringsmessig tilrettelagt for å kunne bygge parkeringshus, evt. i kombinasjon med annet formål, dersom en utbygger er interessert i og tar initiativ til dette. Dette forutsetter en samarbeidsmodell der også Jernbaneverkets ansvar for pendlerparkering ivaretas.
Regulere del av KF4 og S9 til fremtidig parkeringshus/kjeller. Markert del av område S9 og KF4 benyttes til andre reguleringsformål. Området må reguleres før utbygging: Mulighet til å bygge parkeringshus på KF4 og S9 er innarbeidet i planforslaget. For Jernbaneverket er gjennomføring av utbyggingen ikke relevant. Vedtaket stiller krav om utbyggingsformål innenfor byggeforbudssonen på 30 meter, noe Jernbaneverket ikke er innstilt på. Etablering av GS-veg lang Hovedbanen til Lindeberg som en del av prosjektet: Jernbaneverket ser ingen saklig sammenheng mellom dette kravet og stasjonsutbyggingen. Det er heller ikke lagt opp til utbyggingsavtale som omfatter dette. Støyskjerming som en del av prosjektet: Dette ivaretas i planforslag og bestemmelser. Krav til grunnundersøkelser: Rapport er under utarbeidelse. Bindende avtale mellom kommunen og Jernbaneverket som sikrer forpliktelse, bidrag og framdrift til framtidig realisering av parkeringskjeller/hus og GS-veg til Lindeberg: Kommunen synes å ha for store forventninger til Jernbaneverkets rolle mht. bygging av parkeringshus. Jernbaneverket ønsker imidlertid å være imøtekommende dersom det finnes en samarbeidsmodell der deres ansvar ivaretas. Høringsuttalelser og innsigelser: Det har kommet inn 26 høringsuttalelser. Uttalelse med forslag til innsigelse fra Statens Vegvesen, 25.10.11: Statens Vegvesen opplyser om at gjennom hele planprosessen har gitt tilbakemeldinger på at adkomsten til stasjonsområdet ikke bør ligge til fv.171 Haldenvegen, men til fv. 260 Trondheimsvegen. Dette fordi fv. 171 er en viktig hovedveg og gjennomfartsåre for trafikken fra øvrige deler av Sørum kommune, samt for deler av Nes og Aurskog-Høland. Lokaltrafikk skal ikke prioriteres foran gjennomgangstrafikk, noe som vil skape forsinkelser og dårlig flyt på hovedvegen. Foreslått rundkjøring i alternativ A ligger ca. 300 meter fra Mo-krysset og 500 meter fra Hvalskrysset. I følge vegnormalen skal det være minst 1000 meter mellom rundkjøringer/kryss på denne type overordnede veger. Vegvesenets analyser viser at Mo-krysset har tilstrekkelig kapasitet for trafikken fra stasjonsområdet og boligområde på Melvoldjordet, muligens med en utvidelse til 2 felt. Fv. 171 har en gjennomsnittlig trafikkmengde på ca. 8500 (ÅDT) og fartsgrensen er på 80 km/t, med unntak av gjennom Mo-krysset. Til sammenligning har Trondheimsvegen gjennom Frogner en ÅDT på ca. 4000 og fartsgrense 60 km/t. Det er uheldig å åpne stasjonsområdet mot fv.171. Mange fotgjengere vil oppfatte krysning over hovedvegen som korteste veg til for eksempel busstopp, noe som kan føre til trafikkfarlige situasjoner. Alternativ A har også større avstand mellom busstopp og stasjon. Statens Vegvesen antar at dagens parkeringsplasser i stor grad brukes av folk fra Heksebergåsen. Derfra er Trondheimsvegen korteste avstand. Adkomst fra fv. 171 vil for disse gi lengre avstand og merbelastning på Mo-krysset. Vegvesenet vil gjennomføre en trafikkregistrering for å undersøke hvem som benytter dagens innfartsparkering. Veglovens byggegrense på 50 meter gjelder, også for parkering. Det påpekes en del forhold vedr frisikt som må ivaretas. Område ved fv. 171 er vist som bolig, og ligger i rød støysone der boligbebyggelse ikke er egnet. Dette området må markeres som hensynssone for støy. Statens vegvesen tar forbehold om at Akershus fylkeskommune som vegeier vil opprettholde fagetatens innsigelse. Uttalelse fra Akershus fylkeskommune, Fylkesrådmannen, 26.10.11: Fylkeskommunen avgir administrativ uttalelse, saken vil bli lagt fram for fylkesutvalget 10.11.11 for endelig uttalelse.
Areal og transport: Sammenfaller med uttalelse fra Statens Vegvesen. Kulturminner: Det er ingen funn eller merknader vdr. kulturminner. Fylkesrådmannens vurdering: Det er viktig å få på plass nye Frogner stasjon og krysningsspor. Samtidig er det viktig med et funksjonelt vegnett. Fylkesrådmannen følger derfor vegvesenet anbefaling om innsigelse til adkomstløsningen. Hovedbegrunnelsen er at fv.171 har en overordnet funksjon som en viktig hovedveg. Fylkesrådmannen ønsker ikke å bidra til at hovedvegnettet integreres i tettstedene. Det er uheldig å blande så trafikkerte veger med tettstedsaktivitet, både mht. trafikksikkerhet og miljø. På sikt vil dette bidra til å bygge ned hovedvegnettet, og vil gå ut over trafikkflyten. Fylkesrådmannen ønsker å få begge adkomstløsningene til høring, slik at det kan gjøres en helhetlig vurdering av positive og negative sider ved begge forslagene. Forhold som bør belyses nærmere er annen mulig arealbruk og trafikkgenerering gjennom Frogner sentrum ved de ulike løsningene. Innsigelse fra Akershus fylkeskommune, fylkesutvalgets vedtak av 10.11.11: Saksfremlegget til fylkesutvalgets behandling inneholder samme argumenter som administrativ uttalelse fra Fylkesrådmannen og Statens Vegvesen. Fylkesutvalget vedtok innsigelsen. Innsigelse fra Jernbaneverket, 26.10.11: Jernbaneverket har innsigelse til følgende punkter: 1. At foreslåtte flateparkeringsplasser på S9 og K4 er fjernet og erstattet med andre utbyggingsformål og parkeringshus/parkeringskjeller. Det er videre forutsatt bebyggelse på arealer innenfor 30 meters byggeforbudsone mot jernbanen. 2. At det kreves midlertidig parkering på B 4. Dette er en konsekvens av pkt.1 og gir en lite funksjonell løsning for lokalisering av flateparkering, lite sentralt i forhold til plattformen. Jernbaneverket har ansvar for å tilby permanent offentlig parkeringstilbud. Jernbaneverket kan ikke akseptere følgende punkter: 1. At kommunen krever en bindende avtale med Jernbaneverket som sikrer forpliktelse, bidrag og fremdrift til framtidig realisering av parkeringshus/kjeller. Det er ikke jernbaneverkets rolle å bygge og drive parkeringshus. En slik løsning forutsetter at en utbygger tar initiativ til og bygger parkeringshus, og at man finner fram til en samarbeidsmodell som også ivaretar Jernbaneverkets ansvar for tilfredsstillende parkeringstilbud til de reisende. 2. At Jernbaneverket skal regulere og bekoste gang- og sykkelveg langs hovedbanen mellom Lindeberg og nye Frogner stasjon. Jernbaneverket mener at dette ikke står i rimelig sammenheng med stasjonsutbyggingen eller er nødvendig for gjennomføring av planen. Innsigelse fra Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE), 02.11.11: NVE har innsigelse til utilstrekkelig dokumentasjon av områdestabilitet og beskrivelse/innarbeiding av risikoreduserende tiltak, samt til dokumentasjon av konsekvenser av innsnevring av elveløpet ved Børke bru. Planområdet inngår i 3 faresoner for kvikkleireskred. Faresone Melvoll og Frogner er tidligere stabilitetsberegnet (og har for lav sikkerhet). Supplerende undersøkelser/sikringstiltak må vurderes. Det er ikke utført områdestabilitetsberegning for faresone Frognerhagan. Sikkerheten må dokumenteres både i anleggsfasen og permanent. Det er krav til 3. partskontroll. Reell fare og risikoreduserende tiltak skal utredes, virkningen skal beskrives og innarbeides i reguleringsplanen. Leira er varig vernet vassdrag, og elva og 100-metersbeltet omfattes av RPR for verna vassdrag. Det opplyses at landbruksvegen ved Børke bru kan være utsatt for flom. NVE viser til at vegfyllingen vil redusere tverrprofilet under brua, og at det kan føres til oppstuving i en flomsituasjon. Det er lite fall i elva, og det kan oppstå problemer med vann i kjellere. Uttalelse fra Ruter AS, 21.10.11: Ruter har tidligere (før høringsperioden) deltatt på et møte hvor bl.a. alternativ B med adkomst til Trondheimsvegen ble diskutert. Ruter mener løsningen med holdeplasser ved fv.171 er tilfredsstillende, da disse ligger nær stasjonen, med gode gangforbindelser. Snuplass inne på stasjonsområdet må dimensjoneres for 13,7 meters busser. Alternativ A med rundkjøring på FV.171 gir litt lenger avstand til
bussholdeplassen, men dette forslaget er likevel positivt. Rundkjøringen gir Ruter flere valgmuligheter mht. å snu matebusser i alle retninger. Gangforbindelsene mellom bussholdeplasser og stasjon må tilfredsstille krav til universell utforming. Andre hovedtema i høringsuttalelsene: Det har kommet svært mange høringsinnspill på at Lerkevegen er uegnet som gang- og sykkelvegforbindelse fram til den nye stasjonen. Lerkevegen tilfredsstiller ikke kravene til universell utforming, vegen er bratt og smal. Vinterstid vil blanding av biler og myke trafikanter være ekstra problematisk både mht. framkommelighet og trafikksikkerhet. Det har også kommet flere innspill om at busser bør ha holdeplass rett utenfor stasjonen. For rutebusser er dette i følge Ruter AS ikke aktuelt, men Jernbaneverket vil legge inn noen endringer i planen som gir bedre plass til framtidige matebusser. Alle høringsinnspillene ligger på kommunens nettside under Høringer Avsluttede høringer Planforslag for Frogner stasjon og krysningsspor til høring. Disse vil bli vedlagt, referert og kommentert i forbindelse med 2.gangsbehandling av saken. Vedlagte reguleringsbestemmelser er oppdatert i forhold mottatte høringsinnspill og forslag til forbedringer som er avklart pr. 18.11.11. De viktigste endringene er kommentert under rådmannens vurdering. Oversikt over alle endringene finnes på kommunens nettsider. Det vil kunne komme flere endringer fram mot 2.gangsbehandling når alle innspill er ferdig vurdert. Revidert plankart for alt. B vil bli fremlagt i M/U møtet 29.11.(vedlegg 2) Se vedlegg 4 planbeskrivelsen og saksfremlegg sak 46/11 for ytterligere detaljer om planen. Plan- og bygningslovens bestemmelser om behandling av planforslag i kommunestyret og om behandling av innsigelser: Plan- og bygningslovens 12-11 inneholder bestemmelser om at kommunen skal avgjøre om mottatt planforslag skal legges ut til offentlig ettersyn. Kommunen kan samtidig komme med alternative forslag. Dersom opprinnelig planforslag ikke legges ut til offentlig ettersyn, kan forslagstiller kreve at det fremlegges for kommunestyret dersom det er i samsvar med kommuneplanen. Det foreligger 3 innsigelser til planforslaget. Når det er fremmet innsigelse må kommunen gå i dialog med innsigelsesmyndigheten for å søke å løse uenigheten. Dersom dette ikke lykkes, vil planen bli fremmet til 2.gangsbehandling. Deretter foretas en formell mekling mellom partene, der fylkesmannen er mekler. Frafalles ikke innsigelsen, fremmer kommunen saken til sluttbehandling i kommunestyret. Den vedtatte planen vil ikke få rettsvirkning. Etter vedtak sender kommunen saken videre til Miljøverndepartementet som avgjør saken endelig. Saksbehandlingen kan ta inntil 2 år. Nye faktaopplysninger, etter at MU la saken ut på høring (vedlegg 9): Vegvesenet har foretatt registreringer av biler som parkerer på nåværende Frogner stasjon. Opptellingen viser 185 biler på et område som er tilrettelagt med 150 parkeringsplasser. Følgende fordeling ble funnet: 41 % kom Trondheimsvegen sørfra, de fleste fra Heksebergåsen/Vardefjellet noen fra Skedsmo 36 % kom fv. 171 fra øst, 2/3 av disse fra Lunderåsen og 1/3 fra Lørenfallet. 17 % kom Trondheimsvegen fra nord, hovedsakelig fra Lindeberg, men også noen fra Kløfta og Jessheim. 7 % kom fra Frogner sentrum. Vegvesenet har i tillegg foretatt trafikktellinger i Mo-krysset. Tellingen er foretatt 1 dag i 2 rushtimer morgen og i 2 rushtimer ettermiddag. I forhold til estimatet i Jernbaneverkets trafikkutredning viser tellingene mer trafikk nordfra gjennom Mo-krysset i retning Frogner sentrum og fra Lindeberg gjennom Mo-krysset retning Lørenfallet, og mindre fra Frogner gjennom Mo-krysset mot E6/Granskrysset.
Forhold til gjeldende vedtak: Kommunen har uttalt seg til alternative lokaliseringer av Frogner nye stasjon i M/U den 03.11.09, sak 93/09 og kommunestyrets sak 81/09 av 18.11.2009. Jernbaneverkets lokaliseringsforslag er i samsvar med kommunens foretrukne alternativ. Oppstartsaken ble behandlet i MU som sak 73/10 den 30.11.2010 og planforslagene (1. gangs behandling) ble behandlet i M/U som sak 46/11 den 30.08.2011. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Anleggsbidrag fra SKT til VA-ledninger i fortau fra undergangen ved Frognervegen til Duevegen. Drift, vedlikehold: Økte kostnader til vedlikehold av kommunale veger, fortau og gang- og sykkelveger. Alternative løsninger: Jernbaneverkets anmodning om å legge forslag til reguleringsplan for Frogner stasjon med krysningsspor, alternativ B datert 16.08.11, med bestemmelser datert 19.08.11, revidert 18.11.11, ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 etterkommes. Som en del av krysningsprosjektet gjennomføres det støyskjerming gjennom hele Frognerbygda. Det må inngås en bindende avtale mellom Jernbaneverket og kommunen som sikrer forpliktelse, bidrag og framdrift til fremtidig realisering av parkeringskjeller/parkeringshus m.v. når utbygging av Melvoldjordet tilsier at området bør benyttes for andre formål enn flateparkering. Den del av gjeldende reguleringsplaner som overlappes av planforslaget foreslås opphevet med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10. Dette gjelder følgende planer: Reguleringsplanen for Frogner stasjon av 13.12.2000. Reguleringsplan for Frogner sentrum mellom Leira og jernbanen av 31.08.1995. Reguleringsplan for Frognervegen av 21.11.2002. Reguleringsplan for Områdene langs Frognervegen fra Stasjonsbakken til Gauteidvegen av 13.06.1983. Reguleringsplanen for Frogner av 08.03.1977. Reguleringsplanen for Del av Frogner boligfelt mellom Gauteidvegen og RV 171 (busslomme RV 171 ved Melvold bru) av 05.10.1988. Overlappende del av Reguleringsplan for Kirkebakken av 08.09.2010 foreslås ikke opphevet, men reguleringsplanen for Frogner stasjon og krysningsspor gis midlertidig rettsvirkning i anleggsperioden for dette arealet. Rådmannen iverksetter reguleringsarbeid med gang-sykkelveg mot Lindeberg med tanke på realisering i løpet av 4 års perioden. Finansiering vurderes i økonomiplan 2013 2016. Forutsetning for kommunal finansiering er at Jernbaneverket opprettholder Lindeberg stasjon. Vurdering: Krav om behandling i kommunestyret: Planforslaget er ikke i sin helhet i samsvar med kommuneplanen, men avvikene er små, og kommuneplanens intensjon må ansees oppfylt. Rådmannens vurdering er derfor at betingelsene for å kreve kommunestyrebehandling er oppfylt. Dersom M/U ikke velger å legge alternativ B ut til offentlig ettersyn, må utvalget sende saken videre til kommunestyret, for deres vurdering av om planforslag B skal legges ut på høring. Rådmannens generelle vurdering av innsigelsene og høringsuttalelsene:
Kommunen har ved behandling av planen arbeidet for å ivareta Frogners muligheter for videre utvikling som et godt lokalsamfunn. Flytting av stasjonen innebærer en endring i transportmønsteret som vil påvirke også andre funksjoner i tettstedet. Helhetlig tettstedsutvikling vil bli tema for en overordnet plan for Frogner, og målet for reguleringsplanen for stasjonen er å legge til rette for flytting av stasjonen og etablering av kryssingsspor uten å stenge for fremtidig utvikling. Mulighetsstudien for Melvoldjordet viser en mulig utnyttelse av området, lenger ut i prosessen vil flere muligheter for utvikling av Frogner komme til syne. De alternative adkomstløsningene er vurdert opp mot innsigelsene og ny informasjon fremkommet i prosessen. Vurdering av de alternative adkomstløsningene: Forholdet til gjennomfartstrafikk 1. Gjennomfartstrafikkens prioritet, vegenes hierarki i Frogner Statens Vegvesen prioriterer først trafikkavviklingen på hovedveger med størst trafikktetthet (her fv.171), deretter mindre fylkesveger (her Trondheimsvegen) og sist lokale veger og adkomster. Dette er hovedankepunktet mot direkte avkjøring fra fv 171. De er derfor også noe betenkt med tanke på en evt. rundkjøring istedenfor T-kryss på Trondheimsvegen. Ved rundkjøring vil trafikken fra stasjonsvegen få noe høyere prioritet enn Trondheimsvegen. 2. Kapasitet på vegnettet, inkl Mokrysset og vurderinger knyttet til T-kryss Vegvesenet har gjort følgende vurdering: kapasiteten i Mo-krysset vil sannsynligvis holde i inntil 10 år, selv med generell trafikkøkning, ny stasjon og tett utnyttelse av Melvoldjordet. Mo-krysset vil være rimelig enkelt å utvide når behovet er der. Ved framtidig kapasitetsproblemer i Mo-krysset vil det først oppstå problemer for trafikken på fv.171. det er liten eller ingen fare for tilbakeblokkering av Mo-krysset, uavhengig av om det velges T-kryss eller rundkjøring på Trondheimsvegen. ved svært høy trafikkbelastning på Trondheimsvegen (når E6 er stengt eller ved saktegående kø) vil trafikken flettes slik at det ikke gjør noen forskjell om det er T- kryss eller rundkjøring. rundkjøring istedenfor T-kryss på Trondheimsvegen kan vurderes fordi dette er mer trafikksikkert. 3. Miljøbelastning knyttet til vegen for tettstedet Gjennomgangstrafikken på fv.171 vanskeliggjør tettstedsutviklingen både mht. trafikk og miljøbelastning. Det vil være mulig å utforme bygninger på Melvoldsjordet som fungerer som støyskjerm mot fv.171 med begge adkomstløsninger. Men med adkomst til fv.171 vil likevel adkomsten og rundkjøringen gi en åpning der støyskjerming er vanskelig å ivareta fullt ut. Adkomst til fv.260 Trondheimsvegen vil gi mulighet til sammenhengende støyskjerming slik at tettstedet vender ryggen til den verste trafikken. 4. Byggegrenser, frisiktssoner og hensynssoner Byggegrensene skal ivareta fremtidige utvidelser av veger, sikkerhetssoner i forhold til utforkjøring, skjerming mot blending og reduksjon av miljøbelastning. I sentrumsområder bør byggegrense likevel kunne fravikes for å gi høy arealutnyttelse. Vegvesenet har gitt signaler om at byggegrense kan reduseres til 30 meter mot fv.171 og 20 meter fra Trondheimsvegen dersom støyproblematikken avklares. Dette må gjøres før reguleringsplan for boliger på Melvoldjordet kan vedtas. Reguleringsplanen for Frogner stasjon tar ikke stilling til plassering av boliger mot fv171. Det er derfor uproblematisk å legge inn hensynssone støy med forbud mot boligbebyggelse i planforslaget nå. Frisiktsoner og forventet byggegrense legges også inn med 30 meter. Dette samsvarer bra med byggegrensen ved Frogneralleen (med unntak av oppførte garasjer nær vegen). Frisiktsoner legges inn i hht. Vegvesenets krav. Forholdet til lokaltrafikk (inkl trafikk til/fra stasjonen)
1. Trafikkstrømmer til/fra Frogner generelt, målpunkt barnehage, skole og arbeidsreiser via E6 Avvikene i Vegvesenets trafikktellinger i Mo-krysset kontra estimatene i Jernbaneverkets trafikkutredning kan skyldes at mange bilister velger å kjøre ut på E6 ved Bergerkrysset framfor Granskrysset. Det kan også ha sammenheng med levering til skole og barnehage i Frogner sentrum. Totalt gir dette en bedre fordeling og dermed bedre trafikkavvikling i Mokrysset enn antatt, også i fremtiden. Med adkomst til fv.171 vil beboere på Melvoldjordet som skal kjøre barn i barnehage i Frogner sentrum før arbeid først kjøre ut på fv 171 (hovedvegnettet), så inn på lokalvegnettet igjen. Vegvesenet har vært tydelige på at å tillate all boligtrafikken fra et framtidig boligfelt på Melvoldjordet rett ut på hovedvegnettet, vil være uaktuelt. 2. Trafikk til/fra målpunkt stasjon, inkl gang- og sykkeltrafikk Vegvesenets tellinger av hvor parkerte biler ved nåværende Frogner stasjon kommer fra, må antas være rimelig representativt også for framtidig prosentvis fordeling av trafikken inn til stasjonen. Etter innføring av ny ruteplan vil det bli like mange avganger fra Leirsund, Frogner, Lindeberg og Kløfta. Det kan derfor forventes en prosentvis lavere andel parkerende fra Leirsund, Lindeberg og Kløfta, med unntak av de som skal levere barn i skole eller barnehage i Frogner. Hovedtyngden av parkerende biler vil fortsatt komme sørfra fra Hekseberg/Vardefjellet/Vardeåsen/ delvis også fra Skedsmokorset. Kun et fåtall reisende fra Skedsmokorset og kanskje noen fra Vardeåsen i Skedsmo antas å komme til å benytte E6 sørfra for å komme til stasjonen, uavhengig av adkomstløsning. Mange vil fortsatt komme fra Lunderåsen og Lørenfallet. Antallet vil bl.a. være avhengig av rutebuss og matebusstilbudet til/fra disse områdene. Ny stasjonsbeliggenhet må antas øke attraktiviteten som innfartsstasjon også for reisende nordfra på E6. Rådmannen vurderer ut fra dette at det mest sannsynlig ikke vil være vesentlig forskjell på de to alternative adkomstene mht. hvor mye trafikk den nye stasjonen genererer gjennom Frogner sentrum. Mo-krysset vil sannsynligvis få marginalt økt belastning ved alternativt A fordi reisende fra Hekseberg/Vardefjellet vil komme fra Trondheimsvegen, men ikke økning av vesentlig betydning. Gang-sykkelveg mot Lindeberg vil komme mange innbyggere i området til gode, men rådmannen vil anbefale at dette kravet løsrives fra stasjonsprosjektet. Kommunen vil bruke noe tid både på å få gang-/sykkelvegen regulert, og søke samarbeidspartnere mht finansiering. Rådmannen er enig i merknadene vdr. at Lerkevegen er dårlig egnet som gang- og sykkelveg. Det er sett på 2 mulige alternativer for framføring av GS-veg fra Trondheimsvegen (vedlegg 7). Skissene viser vegføring som tilfredsstiller kravene til universell utforming. Det er usikkert om alt 1 er gjennomførbar, det er dårlige geotekniske forhold i skråningen. Begge disse løsningene forutsetter at GS-vegen må bygges om når Melvoldjordet bygges ut. Da vil det være mulig å legge GS-veg som en integrert del av utbyggingen, tilpasset bebyggelsen og øvrig vegsystem. Adkomst til Trondheimsvegen, alternativ B legger opp til fortausløsning som følger vegen inn til stasjonsområdet. Denne gir en lang gangadkomst, men vil kunne være et alternativ til midlertidige GS-veger over Melvoldjordet. For ikke å legge til rette for utstrakt gang- og sykkeltrafikk i Lerkevegen kan en GS-veg her reduseres til en relativt smal uasfaltert sti som heller ikke vintervedlikeholdes. Noen vil velge å gå her uansett, det er bedre å lage en enkel sti enn å få et vilkårlig tråkk. 3. Matebusser Ruter vurderer tilrettelegging med matebuss fra Lunderåsen og Heksebergåsen/Vardefjellet. Det er avklart med Jernbaneverket og Ruter at matebusser kan stoppe/vente like ved
stasjonsområdet. Et godt busstilbud vil redusere trafikken il stasjonen og behovet for innfartsparkering. Arealbruk 1. Tett utnyttelse ønsket grunnet sentrumsdannelse og jordvern Statlige og regionale retningslinjer og kommunale strategier forutsetter tett utbygging opp mot sentrum og kollektivknutepunkter. I sentrumsområder bør byggegrense mot jernbanen vurderes redusert fra jernbanelovens 30 meter. Selv om Jernbaneverket ikke åpner for det nå, så vil løsninger for parkeringshus ved stasjonen med redusert byggegrense og sambruk med adkomst til perrongen være til fordel både for stasjonsutformingen og tettstedsutviklingen. Det forutsettes i så fall at det settes av tilstrekkelig plass til fremtidig dobbeltspor. Dette må avklares nærmere med Jernbaneverket. 2. Parkering, fremtidig løsning med parkeringshus Det er så langt ikke ført ytterligere forhandlinger med Jernbaneverket vdr. realisering av parkeringshus. Et samarbeidsprosjekt med private utbyggere som også inkluderer løsninger for Jernbaneverket synes interessant for alle parter. 3. Videreutvikling av Frogner som tettsted Fylkeskommunen bemerker at adkomst til fv.171 vil åpne tettstedet mot den trafikkerte gjennomgangstrafikken. I tettsteder med tilsvarende eksisterende løsninger mot trafikkerte hovedveger søker man ofte å legge til rette omkjøringsveger. I noen tilfeller ansees den eksisterende gjennomgangstrafikken som et pluss for handelen i tettstedet, men det forutsetter langt lavere trafikkmengde og hastighet enn på fv.171. Med adkomst til fv. 171 vil Melvoldjordet og den nye stasjonen vende seg bort fra Frogner tettsted, heller enn å orientere seg mot dagens Frogner. Rådmannen anbefaler at det vektlegges å utvikle Frogner som en integrert helhet. 4. Alternativenes arealbehov Adkomst til fv. 171 i alternativ A krever ca. 8 daa., mens alternativ B krever 11,7 daa. Forutsatt byggegrense 30 meter mot fv. 171 og fremtidig tillatelse til boligformål i rød støysone utenfor, vil begge alternativene ta omtrent like mye bebyggbart areal. I tillegg inneholder alt B et innklemt areal på 3 daa ved Mo-krysset som ikke vil være egnet til boliger, men andre formål bør vurderes. Videre arbeid: Kommunen har siste måned hatt flere møter med Akershus fylkeskommune, Statens Vegvesen og Jernbaneverket vdr. uenigheten om adkomstløsningen. Innsigelsen fra NVE må løses gjennom å oppfylle dokumentasjonskravene. Jernbaneverket har iverksatt arbeider for å imøtekomme denne innsigelsen. Jernbaneverkets innsigelse forutsettes løst gjennom forhandlinger med kommunen, men er avhengig av løsning på adkomstspørsmålet. Rådmannen vil komme tilbake med vurderinger av alle høringsuttalelsene når planforslaget fremmes for 2.gangsbehandling. Slik rådmannen vurderer det står kommunen og innsigelsesmyndighetene langt i fra hverandre. På grunnlag av nye opplysninger og vurderinger som har fremkommet i høringen og i møtene er adkomstforholdene nå langt grundigere utredet enn da M/U tok stilling til saken i august. Konklusjon: Det er viktig å få på plass løsninger for Frogner stasjon. Tidsfaktoren er av vesentlig betydning for Jernbaneverket, først og fremst pga. at flytting av stasjonen er en del av en større satsing på forbedret togtilbud på Østlandet. For kommunen er endelig løsning viktig for videreutvikling av lokalsamfunnet. Ingen er tjent med en langtrukken innsigelsesbehandling.
Det har i høringsperioden fremkommet en del ny informasjon, og det er etter rådmannens syn vektige argumenter for at alternativ B også bør legges ut på høring. Samtidig skal det understrekes at dette alternativet bør videreutvikles. En omlegging av Mokrysset, slik at adkomstvegen til stasjonen legges direkte inn her, eventuelt med en felles arm som deler seg til Frogner sentrum og stasjonen må inngå i vurderingene. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Varsel om oppstart og offentlig ettersyn ble annonsert i Romerikes blad og på kommunens internettside. Naboer, lag og organisasjoner samt offentlige myndigheter har blitt tilskrevet. Ved vedtak vil det kunngjøres på tilsvarende måte. Jernbaneverket deltok også med innlegg i kommunens åpne møte om sentrumsutviklingen på Frogner 08.12.10, og presenterte utbyggingsplanene for Miljø- og utviklingsutvalget 21.06.11. Kommunen har informert via nettsidene om møtene og utbyggingsplanene. Frogner vel arrangerte åpnet møte om utviklingen av Frogner 18.08.11, der også Jernbaneverket informerte om planforslaget. I tillegg arrangerte kommunen åpent møte om høring av planen 28.09.11. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den 18.11.11 seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger