Saksframlegg med vedtak Sluttvedtak - Kommunal Planstrategi 2016-2019 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Kai Roterud FE - 122 15/2906 Saksnr Utvalg Type Dato 16/17 Eldrerådet PS 13.09.2016 16/19 Rådet for funksjonshemmede PS 12.09.2016 16/21 Ungdomsrådet PS 13.09.2016 16/59 Livsløpsutvalget PS 13.09.2016 16/61 Miljø- og teknikkutvalget PS 13.09.2016 16/85 Kommunestyret PS 22.09.2016 16/52 Formannskap PS 15.09.2016 Kommunestyrets vedtak: Saksordfører anbefaler at forslag til kommunal planstrategi 2016-19 vedtas slik det foreligger i henhold til plan- og bygningslovens 10-1. Planstrategien er et felles verktøy og kommunikasjonsplattform for politikere og administrasjon, og er styrende for det politiske arbeid i inneværende kommunestyreperiode. Det må være konsistens mellom økonomi- og handlingsplanprosesser og kommunal planstrategi. Effektiv bruk av kommunens ressurser og mulig merverdi gjennom samarbeid med private og frivillige vurderes som en del av alle planprosesser. Planer på velferdsområdet skal ha forebygging, tidlig innsats og tilstedeværelse i hele kommunen som sentrale føringer. Kommunestyret ber ordfører ta initiativ overfor Marker og Rakkestad kommuner om å vurdere en interkommunal friluftsplan for Fjella-området. I planen skal blant annet inngå løypemerking og skilting, enkle overnattingssteder, istandsetting og bevaring i av gamle damanlegg, informasjon om turmuligheter og markedsføring av Fjella som et regionalt friluftsområde.
Planen skal bygge på det frivillige arbeid som foreninger gjør i Fjella. Videre forutsettes et nært samarbeid med grunneierorganisasjonene. Saksordførers forslag: Saken legges frem for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: Saksordfører anbefaler at forslag til kommunal planstrategi 2016-19 vedtas slik det foreligger i henhold til plan- og bygningslovens 10-1. Planstrategien er et felles verktøy og kommunikasjonsplattform for politikere og administrasjon, og er styrende for det politiske arbeid i inneværende kommunestyreperiode. Det må være konsistens mellom økonomi- og handlingsplanprosesser og kommunal planstrategi. Kommunestyrets behandling: Svein Syversen (SV) fremmet følgende tilleggsforslag: 1. Økonomi- og handlingsplanen skal behandles hvert år av kommunestyret før sommerferien. 2. Tema Friluftsliv i Kommunedelplan for Kultur, Kulturminner, Idrett og Friluftsliv revideres i 2017. 3. Tema Folkehelse i Kommunedelplan for omsorg, velferd og folkehelse revideres med konkrete forslag til tiltak gjennom en handlingsplan. 4. Kommunedelplan for klima- og energi revideres/rulleres i 2017. Det søkes samarbeid med Østfold fylkeskommune i planarbeidet. 5. Områdereguleringsplan for Mysen sentrum følges opp med oppstart av detaljregulering av Nordre Mysen i 2017. I planen skal inngå ny barnehage i Mysen sentrum. Svein Syversen fremmet forslag om at setningen i formannskapets innstilling avsnitt 4 skal lyde: Kommunestyret tar initiativ overfor Marker og Rakkestad kommuner om å vurder en interkommunal friluftsplan for Fjella-området. Per-Inge Bjerknes (SP) fremmet følgende tilleggsforslag til formannskapets innstilling: 1. Enkel handlingsplan for næringsarbeidet bør begrenses til tiltak som ikke øker kommunens kostnader. 2. Det tas sikte på rulleringsoppstart for kommunedelplan Slitu-Momarken i 2019 med mål om økt verdiskapning basert på ressursene i området. Votering: Det ble votert alternativt mellom formannskapets innstilling og Syversens endringsforslag avsnitt 4. Formannskapets innstilling ble vedtatt med 34 mot 1 stemme (SV). Bjerknes' tilleggsforslag ble forkastet med 29 mot 6 stemmer (4SP, AP og SV). Det ble votert punktvis over Syversens tilleggsforslag i 5 punkter.
Punkt 1, 2, 3, 4 og 5 ble forkastet med 34 mot 1 stemme(sv). Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling vedtas. Formannskapets behandling: Per-Inge Bjerknes (SP) fremmet følgende tilleggsforslag til saksordførers forslag: 1. Effektiv bruk av kommunens ressurser og mulig merverdi gjennom samarbeid med private og frivillige vurderes som en del av alle planprosesser. 2. Enkel handlingsplan for næringsarbeidet bør begrenses til tiltak som ikke øker kommunens kostnader. 3. Planer på velferdsområdet skal ha forebygging, tidlig innsats og tilstedeværelse i hele kommunen som sentrale føringer. 4. Det tas sikte på rulleringsoppstart for kommunedelplan Slitu-Momarken i 2019 med mål om økt verdiskaping basert på ressursene i området. Ordfører Erik M. Unaas (H) fremmet følgende tilleggsforslag til saksordførers forslag: Kommunestyret ber ordfører ta initiativ overfor Marker og Rakkestad kommuner om å vurdere en interkommunal friluftsplan for Fjella-området. I planen skal blant annet inngå løypemerking og skilting, enkle overnattingssteder, istandsetting og bevaring i av gamle damanlegg, informasjon om turmuligheter og markedsføring av Fjella som et regionalt friluftsområde. Planen skal bygge på det frivillige arbeid som foreninger gjør i Fjella. Videre forutsettes et nært samarbeid med grunneierorganisasjonene. Votering: Det ble først votert over saksordførers forslag som ble enstemmig vedtatt. Bjerknes' forslag punkt 1 og 3 ble enstemmig vedtatt. Bjerknes' forslag punkt 2 og 4 ble forkastet med 8 mot 1 stemme (SP). Unaas' tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Formannskapets enstemmige innstilling: Saksordførers forslag vedtas. Bjerknes' tilleggsforslag punkt 1 og 3 vedtas. Unaas' tilleggsforslag vedtas. Livsløpsutvalgets behandling: Jørn A. Pettersen (SP) fremmet følgende forslag: Planstrategi 2016-2019 vedtas med følgende presiseringer:
1. Effektiv bruk av kommunens ressurser og mulig merverdi gjennom samarbeid med private og frivillige vurderes som en del av alle planprosesser. 2. Enkel handlingsplan for næringsarbeidet bør begrenses til tiltak som ikke øker kommunens kostnader. 3. Planer på velferdsområdet skal ha forebygging, tidlig innsats og tilstedeværelse i hele kommunen som sentrale føringer. 4. Det tas sikte på rulleringsoppstart for kommunedelplan Slitu-Momoarken i 2019 med mål om økt verdiskapning basert på ressursene i området. Votering: Det ble først votert over Pettersens forslag som ble forkastet med 7 mot 1 stemme (SP). Saksordførers forslag ble deretter enstemmig vedtatt. Livsløpsutvalgets enstemmige innstilling: Saksordførers forslag vedtas. Miljø- og teknikkutvalgets behandling: Svein Syversen (SV) fremmet følgende tillegg til saksordførers forslag: Eidsberg kommune tar initiativ overfor Marker og Rakkestad kommuner om å igangsette arbeid med en interkommunal friluftsplan for Fjella-området. I planen skal blant annet inngå løypemerking og skilting, enkle overnattingssteder, istandsetting og bevaring i av gamle damanlegg, informasjon om turmuligheter og markedsføring av Fjella som et regionalt friluftsområde. Planen skal bygge på det frivillige arbeid som foreninger gjør i Fjella. Videre forutsettes et nært samarbeid med grunneierorganisasjonene. Votering: Det ble først votert over saksordførers forslag som ble enstemmig vedtatt. Det ble deretter votert over Syversens tilleggsforslag som ble enstemmig vedtatt. Miljø- og teknikkutvalgets enstemmige innstilling: Saksordførers forslag vedtas. Syversens tilleggsforslag vedtas. Råd for funksjonshemmedes enstemmige innstilling: Råd for funksjonshemmede i Eidsberg kommune mener at hensynet til mennesker med nedsatt funksjonsevne burde vært tydeliggjort i plandelen og folkehelsedelen. Eldrerådets enstemmige innstilling: Saksordførers forslag tas til etterretning. Ungdomsrådets enstemmige innstilling: Saksordførers forslag vedtas.
Saksopplysninger: Bakgrunn: I henhold til plan- og bygningslovens 10-1 skal kommunestyret minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Den kommunale planstrategien er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for den politiske prioriteringen av kommunens planbehov i kommunestyreperioden. Formålet med den kommunale planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. I arbeidet med planstrategi skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer (PBL 10-1 3. ledd). Kommunestyret kan i tillegg ta stilling til om det er behov for andre planer, og om det er behov for revidering eller oppheving av planer. Planstrategi bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Administrasjon foreslår å videreføre kommuneplanens samfunnsdel og sluttføre kommuneplans arealdel i 2016. Medvirkning: PBL 10-1 sier at kommunen bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandling av kommunal planstrategi. Forslag til vedtak skal gjøres kjent minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Det er ingen krav til bred medvirkning og allmenn debatt ut over offentliggjøring av vedtak. Det er opp til kommunen å velge prosessen som skal kjøres. PBL 10-1 sier at kommunen skal innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Samhandling med regional stat og fylkeskommunen er viktig for å få god kobling til nasjonale føringer og regionale utfordringer, og vi vektlegger koblinger til regional planstrategi der dette er naturlig. Eidsberg kommune sendte 18. februar 2016 invitasjon til myndigheter og nabokommuner til å komme med innspill til oppstart på arbeidet med planstrategien. Vi mottok innspill til oppstarten fra Statens vegvesen, Jernbaneverket, Rom Eiendom AS, Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune. I møte i formannskapet 8. juni 2016 ble det besluttet å offentliggjøre forslaget til kommunal planstrategi med frist for innspill 25. juli 2016. Offentliggjøring ble annonsert i lokalavisen og forslaget ble offentliggjort på kommunens nettsider. Videre ble statlige og regionale organer og nabokommuner invitert den 10. juni 2016 til å komme med synspunkter. Alle parter som sendte inn innspill ba om utsatt frist grunnet ferieavvikling. Kommunen har mottatt fire innspill på forslaget. Disse er referert og kommentert nedenfor:
Statens vegvesen (SVV), brev datert 27. juli 2016 SVV mener det er positivt at fortetting og videreutvikling av Mysen legges til grunn, samt styrket by- og sentrumsutvikling og at dette er i tråd med nasjonale mål og føringer. Men påpeker viktigheten av planer også tar høyde for lavere befolkningsvekt og klare strategier for hvordan dette kan håndteres. SVV mener videre at det er positivt at Eidsberg kommune vektlegger miljøvennlig transport, redusert biltrafikk og innsats for gange, sykkel og kollektiv. Og at det er viktig at kommunen bidrar til prioriteringer av strekninger for gang- og sykkelveger med størst gevinst når det gjelder trafikksikkerhet, miljø og folkehelse blir prioritert først. SVV støtter forslaget om at kommuneplanen ikke rulleres i inneværende periode, men at arbeides med å følge opp gjeldende vedtak for en ønsket samfunnsutvikling. Administrasjonens kommentar: Gode innspill som følges opp gjennom de enkelte planprosessene/vedtak. Østfoldhelsa, brev datert 11. august 2016 (forbehold om endringer ved styrets behandling) Østfoldhelsa støtter at Eidsberg kommune legger opp til at folkehelseperspektiv skal ligge til grunn i en rekke av de planer og tjenester kommunen har ansvaret for. Østfoldhelse påpeker at fokusområde folkehelse ved revidering av kommunedelplan for helse og omsorg, kan oppfattes som en snever forståelse av folkehelsebegrepet. De anbefaler at «Oppvekstmodellen» (s. 25) i kommuneplanens samfunnsdel også benyttes i folkehelsearbeidet, og at folkehelsearbeid knyttes opp til målsetninger på oppvekstområdet. Administrasjonens kommentar: Østfoldhelsas innspill om at folkehelse og levekår blir sentrale og gjennomgående temaer ved utarbeidelse av ny kommunedelplan for oppvekst vil bli ivaretatt. Østfold fylkeskommune, mail dtd 15.08.16 (forbehold om endringer ved politisk behandling) Østfold fylkeskommune (ØF) støtter kommunens vurdering om å videreføre kommuneplanens samfunnsdel (2014) og sluttføre kommuneplanens arealdel i 2016. ØF mener at det kan være klokt å la målene og strategiene virke over noe tid før det vurderes endringer ut i fra kommende endrede utfordringer eller føringer fra statlige og regionalt hold. Ressursene bør nå settes inn på mer operasjonelle planer. ØF mener at Eidsberg kommunes planstrategi har en god struktur, hovedtemaene favner vidt og «sentrale utviklingstrekk og utfordringer» gir et bredt bakteppe for de vurderinger som er gjort for kommende planbehov.
ØF gir tilsvarende tilbakemelding som Østfoldhelsa når det gjelder temaet folkehelse. ØF synes det er positivt at Eidsberg kommune foreslår rullering av kommunedelplan for Klima- og energi i 2018 gjennom deltakelse i Klima-Østfold samarbeidet. ØF påpeker at Eidsberg har et viktig nasjonalt ansvar for å ivareta arealer som er godt egnet for matkornproduksjon og at disse arealene har utbyggingspress. ØF støtter kommunens vurdering om at prosessen for å vedta en enkel handlingsplan for næringsarbeid 2016-2020 demmer opp for behovet for en kommunedelplan for næring og verdiskapning. ØF foreslår en rullering av handlingsplan for kulturminner (kapittel 4.12) i Kommunedelplan for Kultur, Kulturminnevern, Idrett og Friluftsliv 2015-2018 og at tiltakene bør prioriteres og følges opp med tidsfrister, ansvarsfordeling og finansieringsplan. ØF mener at Prosjektplanen MYSEN2021 er et godt verktøy for å kunne realisere kommunens visjoner/planer knyttet til områdereguleringsplanen for Mysen sentrum. Administrasjonens kommentar: Østfold fylkeskommunes innspill om at folkehelse og levekår blir sentrale og gjennomgående temaer ved utarbeidelse av ny kommunedelplan for oppvekst vil bli ivaretatt. Østfold fylkeskommunes innspill om å rullere handlingsplan for kulturminner (kapitel 4.12) i kommunedelplan for Kultur, Kulturminnevern, Idrett og Friluftsliv 2015-2018, tas til følge. Fylkesmannen i Østfold (FM), mail mottatt 24.08.16, datert 15.08.2016, ettersendes i posten med signatur FM påpeker at kommunens arealbruk skal bygge på en strategi i samfunnsdelen. Eidsberg skal bygge mye i Mysen sentrum framover, og har en ny sentrumsplan. FM påpeker da at da bør det satses på sentrumsområdet (Jf. Innsigelse til kommuneplanens arealdel). FM påpeker at det er et argument å vente med rullering av kommuneplanens arealdel til etter at det har blitt vedtatt en ny Fylkesplan, hvor det vil være en helhetlig arealbruk i hele fylket. FM forutsetter den lokale landbruksforvaltningen er sentrale bidragsytere for å ivareta både jordvern og økt matproduksjon i kommunens planarbeid. FM mener kommunen bør synliggjøre at samfunnssikkerhet er et grunnleggende premiss for samfunnsplanleggingen, og at planstrategien bør derfor gi klare føringer til kommunens planarbeid. Videre at kommunal planstrategi må omfatte og gi føringer for utredning og kartlegging i øvrige planer slik at det ikke bygges inn økt sårbarhet.
Administrasjonens kommentar: Innspillet om å synliggjøre at samfunnssikkerhet er et grunnleggende premiss for samfunnsplanleggingen, tas til følge. Kommunal planstrategi må kun ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Så FM innspill om at planstrategien må omfatte og gi føringer for utredning og kartlegging i øvrige planer slik at det ikke bygges inn økt sårbarhet, tas ikke til følge. Kommunen ivaretar dette temaet i sin planlegging etter plan- og bygningsloven. Planstrategien omtaler status for kommunens arbeid/planer med samfunnssikkerhet og beredskap under kapittel 2.5 og 4.5.. FM mener Eidsberg ligger godt an i folkehelsearbeidet, og har flere viktige delplaner på trappene. Økonomiske konsekvenser: Kommunal planstrategi medfører ingen direkte kostnader utover de administrative ressurser som har gått med til utarbeidelsen. Som en indirekte konsekvens vil utgifter til planarbeid måtte påregnes når planarbeidene vedtatt i planstrategien får sin oppstart. Dette gjelder i hovedsak administrative ressurser og kostnader fra kommunens egen organisasjon, men noe spisskompetanse er vanlig å kjøpe ved utarbeidelse av krevende eller tekniske oppgaver. Rådmannens merknader: Rådmannen vurderer at foreslåtte planstrategi inneholder en fullgod drøfting av valg Eidsberg kommune står overfor i samfunnsutviklingen. På samme måte er det rådmannens vurdering at foreslåtte nye planer og planrevisjoner på en rasjonell og formålstjenlig måte oppfyller kommunens behov for kommunalt planarbeid i planstrategiperioden. Det viktigste i planstrategien er å ta stilling til kommuneplanens revisjonsbehov. I Eidsberg kommune ble kommuneplanens samfunnsdel vedtatt i desember 2014. Kommuneplanens arealdel er i prosess for sluttbehandling i løpet av 2016. Hverken statlige eller regionale føringer er vurdert å gi grunnlag for kursendringer. Mottatte innspill støtter opp under at det kan være klokt å la målene og strategiene få virke over noe tid før det vurderes endringer ut i fra kommende endrende utfordringer eller føringer, og at ressurser nå settes inn på mer operasjonelle planer. Det vurderes derfor ikke å være behov for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel eller arealdel i perioden. Konklusjon: Det har i høringsperioden kommet inn fire innspill til det offentliggjorte forslaget. Innspillene er vurdert, og der det er hensiktsmessig innarbeidet i forslaget, uten at det har hatt konsekvenser for den foreslåtte prioriteringen av planarbeidet i perioden. Med henvisning til planforslaget, anbefaler rådmannen at forslag til kommunal planstrategi 2016-2019 for Eidsberg kommune vedtas slik det foreligger i henhold til plan- og
bygningslovens 10-1. Fremtidige økonomi- og handlingsplanprosesser skal i henhold til formannskapets vedtak i sak 16/37 den 8. juni 2016 inkludere en til hver tid oppdatert planoversikten (matrisen) benyttet i kommunal planstrategi. Vedlegg: Offentlig ettersyn med forbehold om endringer etter politisk behandling - Kommunal planstrategi i Eidsberg kommune 2016-2019 Offentlig ettersyn - Kommunal planstrategi i Eidsberg kommune 2016-2019 Offentlig ettersyn - Kommunal planstrategi Eidsberg kommune 2016-2019 Offentlig ettersyn - Kommunal planstrategi i Eidsberg kommune 2016-2019 - Fylkesmannen i Østfold Kommunal Planstrategi 2016-2019