Rullering av Fylkesplan fr Østfld - Statsetatsjefsmøte 20.10.2016 Espen Nedland Hansen, prsjektleder Østfld fylkeskmmune
Plitisk frankring g frmell status Fylkestingets vedtak 22. september 2016: Høringsfrslag til planprgram fr Fylkesplan fr Østfld gdkjennes g sendes ut på høring med høringsfrist 15. nvember 2016. Fylkesutvalget gis fullmakt til å vedta endelig planprgram i møte 15.12.2016. Arbeidet med fylkesplanen frhlder seg til tre delreginer: Indre Østfld, Ytre Østfld nrd g Ytre Østfld sør. Planarbeidet harmniseres med tilsvarende planarbeid hs frhandlingspartnerne. Lettere rullering Revisjn av mråder sm må ppdateres Høringsuttalelser til planstrategien
Rammer fr fylkesplanprsessen En plan fr hele østfldsamfunnet fylkets øverste strategiske plan Målet er en fylkesplan sm samfunnsaktørene i Østfld har eierskap til g føler frpliktelse verfr Skal ha gjennmslag i.f.t samfunnsutviklingen g framtidig planarbeid i fylket Rulleringen frankres i Reginal planstrategi 2016-2019 g fylkestingets målsetninger Øke antallet arbeidsplasser mer enn beflkningsveksten Samrdne innsatsen fr utviklingen av framtidens kmpetanse
Rammer fr fylkesplanprsessen «Østfld mt 2050» langsiktig perspektiv på 40 år Viktig å ivareta frutsigbarhet g klare retningslinjer. Dette frutsetter at hvedstrukturen i planen fasthldes. Fylkesplanen skal rulleres - ikke bygges fra bunnen av. Oppbygging g temaer Hvedutfrdringer g ppfølgingsmråder Den rullerte fylkesplanen må fange pp endringer: Glbalt Samfunnet generelt Østfld spesielt
Frmål med fylkesplanen Gi retning fr samfunnsutviklingen g mbilisere Danne pririterings- g beslutningsgrunnlag fr: Kmmuner Reginale myndigheter Statlige myndigheter Næringsliv Organisasjner Privatpersner En viktig arena fr å ivareta g utøve fylkeskmmunens lvpålagte rlle sm reginal utviklingsaktør
Kmmune- g reginrefrmen Sammenslåingsprsesser kmmunalt g reginalt er ikke endelig avklart ved utsendelse av høringsutkastet til planprgram Planprgrammet tar utgangspunkt i at det frtsatt skal være en inndeling i delreginer i Østfld ved utarbeidelse av fylkesplanen tre reginer g ikke fire sm sist Østfld, Akershus g Buskerud har allerede mange felles prinsipper fr areal- g transprtplanlegging «Samrdnet areal- g transprtstrategi fr Oslreginen» av 3.mai 2016 Østlandssamarbeidets «Østlandspakke» Prinsippet m en flerkjernet struktur fr Oslreginen ATP fr Osl g Akershus tilsier at en felles ATP med Akershus g nen av de andre fylkene vil ligge et stykke fram i tid Rullering av fylkesplanen må benyttes sm en frberedelse til en eventuell sammenslåing, blant annet ppdatere plangrunnlaget i lys av prsessene i Osl g Akershus
Framdrift fr behandling av planprgrammet 11. august: Dialgmøte med kmmuner g statlige myndigheter 22. september: Behandling av frslag til planprgram i Fylkestinget 22. sept. 15. nv.: Høringsperide Nvember: Behandling av høringsuttalelser g justering av planprgram Desember: Fylkesutvalget vedtar planprgrammet
Krav til planprgram fra PBL Frmålet med planarbeidet Planprsessen med frister g deltakere Opplegget fr medvirkning Vurdering av alternativer Behv fr utredninger
Hvedtemaer i fylkesplanen Samfunnsdelen g arealstrategien Samfunnsdelen g samfunnsmålene utarbeides g frankres før arealstrategien utarbeides Frtsatt reginale strategier sm hver fr seg innehlder samfunnsmål g arealstrategi Indre Østfld Ytre Østfld nrd Ytre Østfld sør
Samfunnsdelen Skal gi retning fr den ønskede samfunnsutviklingen i Østfld Skal ta utgangspunkt i den målstrukturen sm ligger i gjeldende fylkesplan g i planstrategien g freta nødvendige endringer, justeringer g presiseringer ift. faktisk utvikling i planperiden, nye trender g evt. svakheter i gjeldende fylkesplan Sprbarhet ift gjeldende fylkesplan Langsiktige mål stiller krav til kntinuitet i plandkumentet Samfunnsdelen vil legge føringer fr andre reginale sektrplaner, men må samtidig bygge på arbeid sm er gjrt g gjøres i annet reginalt planarbeid Unngå parallelle g verlappende prsesser Medvirkende aktører må ppleve sin innsats sm effektiv g meningsfylt
Innhld i samfunnsdelen Tre hvedtemaer i samfunnsdelen: Levekår g flkehelse Verdiskaping g kmpetanse Klima g miljø Fr hvert av temaene vil det være en likeartet målstruktur: Hvedmål Delmål Strategier Hvedmålene bør i utgangspunktet ligge fast mens delmål g strategier må gjennmgås
Samfunnssikkerhet g beredskap Tas inn sm nytt tema i fylkesplanen Felles prsjekt mellm ØFK, Fylkesmannen i Østfld, NVE, DSB m samfunnssikkerhet g klimatilpasning i planleggingen Utarbeides ny FylkesROS 2017 Prsjektbeskrivelse fr FylkesROS følger planprgrammet sm vedlegg
Arealstrategien Knsekvensvurdering av alternative mdeller fr gjeldende fylkesplan (Asplan Viak 2008): Kmmuneplanmdell (referansemdell) Vernemdell Transprteffektivitetsmdell Markedsmdell Klimamdell Det freslås ikke å gjennmføre ny knsekvensvurdering av alternative mdeller, men at valgt mdell, transprteffektivitetsmdellen, videreføres sm grunnlag fr arealstrategien Hensynet til langsiktighet Samsvarer gdt med arealplanleggingen i periden Henger gdt sammen med Oslreginens areal- g transprtstrategi g riksplitiske retningslinjer
Arealstrategien Transprteffektivitetsmdellens prinsipper fr bærekraftig utvikling: Utbyggingsmønsteret skal basere seg på eksisterende sentra g infrastruktur i kmmunene Byene skal styrkes ytterligere sm naturlige sentra g knutepunkt Frtetting, transfrmasjn g arealøknmisering framfr å ta i bruk urørte naturmråder eller dyrket mark Tilrettelegging fr miljøvennlige transprtløsninger g redusert bilbruk Samle g minimalisere naturinngrep, samlkalisering Begrepsbruken fra gjeldende arealstrategi videreføres By-/reginsentre, mrådesentre, lkalsentre sv.
Arealstrategien Reginale næringsmråder Stre infrastruktur- g samferdselsutbygginger i Østfld sm vil kunne få virkning på strukturen av næringsmråder i fylket Flere kmmuner har uttrykt ønske m en ny gjennmgåelse av dette temaet Behv fr å analysere hva transprteffektivitetsmdellens prinsipper innebærer fr plassering av næringsmråder I planprgrammet freslås det at det gjennmføres en egen ekstern, faglig utredning av plassering av reginale næringsmråder. Utredningen vil ligge til grunn fr det videre arbeidet med arealstrategien. Reginale planbestemmelser FU vedtk i 2012 midlertidig bestemmelse m kjøpesentre med frutsetning m en permanent bestemmelse ifm rullering av fylkesplanen Kan være aktuelt med planbestemmelse fr dette temaet. Vil i så fall fregå i dialg med kmmunene g andre aktuelle aktører. Rekkefølgebestemmelser Reginale dumpeplasser/sjødepnier fr masse fra Reginal kystsneplan Midlertidige retningslinjer fr depnering av masser fylkestinget 22. september 2016
Retningslinjer fr energi g arealbruk Ordningen med retningslinjer fr energi g arealbruk freslås videreført i ny fylkesplan Skal bidra til å gjøre fylkesplanen til et gdt g tydelig styringsredskap Skal sikre at arealene i fylket utnyttes i tråd med intensjnene i fylkesplanen Gjeldende plan har bestemmelser på følgende mråder: Energibruk Beredskap g samfunnssikkerhet Estetikk g kvalitet i byggemrådene Vern av arealressursene Samrdnet areal- g transprtplanlegging Kystsne g vassdragsnære mråder
Prinsipper fr planarbeidet - medvirkning Krever bred medvirkning g gd medvirkningsprsess Bidragsytere må føle eierskap til planen g ppleve målene sm trverdige Hensynet til medvirkning vektlegges ved rganisering av g framdrift fr planprsessen PBL 8-3 «Statlige rganer g kmmuner har rett g plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkemråder eller egne planer g vedtak.»
Prinsipper fr planarbeidet - knsensus Planlegging g arealplanlegging spesielt, vil i sin natur avdekke målknflikter Gd plan gde kmprmisser Åpen dialg Størst mulig enighet m mål g bestemmelser
Prinsipper fr planarbeidet - detaljeringsgrad Fylkesplanen sm verrdnet planverk Behv fr knkret g målrettet utfrming Bevissthet ift detaljeringsgrad Må ivareta hensynet til lkaldemkratiske prsesser Kartfestingen vil frtsatt være frhldsvis grvmasket
Nasjnale føringer Nasjnale føringer til reginal g kmmunal planlegging (vedtatt 12. juni 2015) Gde g effektive planprsesser Bærekraftig areal- g samfunnsutvikling Attraktive g klimavennlige by- g tettstedsmråder Nasjnale mål Lver g frskrifter Riksplitiske retningslinjer Strtingsmeldinger Fylkesplanens arbeidsgrupper må ha tilstrekkelig kunnskap til å kunne ivareta hensyn til dette rammeverket
Handlingsprgram Fylkesplanen har ikke egen handlingsplan sm rulleres Oppfølging fregår i de sektrielle reginale planene sm har egne handlingsprgram Samrdning g rullering av handlingsplanene er lagt til fylkeskmmunens 4- årige øknmiplan «Øknmiplan med handlingsprgram er et handlingsrettet, 4-årig plandkument sm skal rulleres årlig. Fr å gjøre dette til et mest mulig effektivt redskap fr ppfølging av fylkesplanen, utgjør nå øknmiplan med handlingsprgram fylkesplanens handlingsprgram.»
Organisasjnsmdell
Overrdnet framdriftsplan Dat/peride Juni-sept. 2016 Aktivitet Oppstarts- g utredningsfase Oppstart av rullering med avklaring av tema, rammer, rganisering g medvirkning. Utarbeidelse av frslag til planprgram i dialg med kmmunene g statlige myndigheter 22. sept. 2016 Fylkestinget vedtar å legge planprgrammet ut til ffentlig ettersyn 22. sept. -15. nv. 2016 Høringsperide 10. nv. 2016 Kick ff/plitisk planfrum: Infrmasjn til kmmuner, næringsliv, rganisasjner m.fl. m utkast til planprgram fr rullering av fylkesplanen Aug. 2016 -feb. 2017 Utredningsaktiviteter: Utredninger, ppdateringer av kartgrunnlag, mdeller, metder etc. Det settes ut eksterne ppdrag på evaluering av gjeldende fylkesplan samt utredning av struktur fr reginale næringsmråder. Nv. 2016 Des. 2016 Jan. 2017 Jan.-mai 2017 Behandling av høringsuttalelser g justering av planprgram Fylkesutvalget vedtar planprgrammet Hvedfase Oppstartsmøter fr arbeidsgruppene til fylkesplanens samfunnsdel. Arbeidsgruppene drøfter g utarbeider frslag til revisjn av samfunnsdelen. Medvirkningsprsess g invlvering av referansegrupper Juni 2017 Juni 2017 Juni 2017-jan. 2018 Fylkesutvalget g fylkestinget vedtar samfunnsdelen av fylkesplanen Oppstartsmøte fr arbeidsgruppen fr fylkesplanens arealdel Arbeid med arealstrategien. Medvirkningsprsess g invlvering av referansegruppe. Nødvendig utsjekk g dialg med reginråd/kmmuner - plitisk dialggruppe deltar aktivt i arbeidet. Jan. 2018 Feb. 2018 Ferdigstillelse av frslag til ny fylkesplan Frmell sluttfase Fylkesutvalget vedtar å legge frslag til Fylkesplan med arealstrategi ut til ffentlig ettersyn Feb.-mai 2018 Mai 2018 Juni 2018 Høringsperide Behandling av høringsuttalelser g justering av planfrslaget Fylkesplanen vedtas av fylkestinget
Mmenter fr vurdering Er det temaer du savner belyst i planprgrammet? Er det mmenter i presentasjnen du er uenig i? Dersm du har erfaring fra frrige fylkesplanprsess hva fungerte bra/ evt. frbedringsfrslag til kmmende prsess? Gde råd fr det kmmende planarbeidet
Hva er nytt? Innspill fra internseminar i ØFK Krnesvekkelse g ljebrems Økt digitalisering - ssiale medier/delingssamfunnet Stre samferdselsutbygginger i fylket Svak arbeidsplassutvikling i Østfld Parisavtalen En mer usikker verden Frtsatt betydelige levekårsutfrdringer i Østfld Matvaresituasjnen frtsatt nedgang i dyrket mark Flyktningkrisen Eldrebølgen rykker nærmere Planstrategien 2016-19 gir en systematisk fremstilling av status fr Østfld g kritiske suksessfaktrer basert på frskningsrapprten «Scenarier fr Østfld» (Telemarksfrskning 2015)