ÅMLI KOMMUNE SAKSUTGREIING Utv.saksnr: Møtedato: Utval: 15/10 29.01.2015 Kommunestyret Arkivref: 2014/720-11 Saksbeh.: Christina Ødegård, Rådmann Avdeling: Rådmannen Dir.tlf.: 37185203 E-post: christina.odegard@amli.kommune.no Saksordførar: Kari-Anne Håland Moe Skisse til aktivitetsplan for kommunereformprosessen RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG: 1. Åmli kommunestyre velger en fremdrift i henhold til alternativ 2 i Departementets veileder for utredning og prosess. Kommunestyret fatter sitt endelige vedtak i mai 2016 med hensyn til hvorvidt man ønsker å videreføre kommunen som i dag, alternativt i felleskap med en eller flere andre kommuner. 2. Åmli kommune er ferdig med utredningen i sin egen kommune innen utløpet av mars 2015. 3. Det berammes ett temamøte i kommunestyre i mars/april 2015 hvor ovennevnte temaer gjøres gjenstand for diskusjon og debatt. 4. Det innledes preliminære forhandlinger med aktuelle kommuner. Forhandlingene starter i mars/april 2015, og sluttføres innen ferien 2015 (juli måned). 5. Intensjonen med de preliminære forhandlingene er å komme frem til en omforent intensjonsavtale som kan danne grunnlag for videre forhandlinger. 6. Kommunestyret avgjør i augustmøtet 2015 om hvorvidt en skal gå videre med en eller flere kommuner, og innlede konkrete forhandlinger om sammenslåing. 7. Dersom det blir flertall i kommunestyrets i august måned 2015 behandles saken i de nye kommunestyret i november måned 2015.01.15 8. Kommunestyret gir, under forutsetning av at kommunestyrets vedtak fra august måned 2015 stadfestes av det nye kommunestyret i november måned 2015 styringsgruppen myndighet til å gjennomføre endelige forhandlinger med den eller de aktuelle kommuner med siktemål med å danne en ny felles kommune. 9. Det utarbeides en fremdriftsplan for forhandlingene. 10. Kommunestyret holdes fortløpende orientert om forhandlingens gang, og viktige prinsipielle saker forelegges kommunestyret til orientering/avgjørelse. 11. Resultatet av forhandlingene behandles av kommunestyret i mai 2016 for endelig avgjørelse. 12. Kommunestyret avgjør om, og eventuelt når det skal avholdes folkemøte. 13. Åmli kommune er med på utredning av en stor kommune i regi av Østre-Agder samarbeidet. Utredningen er helt uforpliktende for Åmli kommune. Saksframlegg: Skisse til aktivitetsplan for kommunereformprosessen Side 1 av 5
OM SAKEN: Fremdrift: Kommunene kan velge ett av to av kommunereformens løp. Det første alternativet er kommuner som vedtar sammenslåing høsten 2015. Det andre alternativet er stortingsbehandling våren 2017. Departementet legger til grunn at en eventuell sammenslåing etter dette alternativ blir iverksatt senest fra 1. januar 2020. I den videre fremstilling legger rådmannen frem ett forslag til progresjonen i kommunereformprosessen for Åmli kommune etter kommunereformens løp to. Det betyr at kommunestyret må fatte sitt endelige vedtak før sommeren 2016. Rådmannen vil i forbindelse med fremdriften fremme følgende forslag: 1. Åmli kommunestyre velger en fremdrift i henhold til alternativ 2 i Departementets veileder for utredning og prosess. Kommunestyret fatter sitt endelige vedtak i mai 2016 med hensyn til hvorvidt man ønsker å videreføre kommunen som i dag, alternativt i felleskap med en eller flere andre kommuner. Styringsgruppe: Kommunestyret fattet følgende vedtak i K-sak 14/187 Kommunestyret nedsetter følgende utvalg for å arbeide med kommunereformen: 1. Leder, Reidar Saga 2. Margit Smeland 3. Tobias Wessel-HansenTangen 4. Sveinung Seljås 5. Rådmann, Christina Ødegård Rådmannen blir fullverdig medlem av gruppa og får tale og stemmerett. Rådmannen stiller med sekretær. Utvalget gis følgende mandat: 1. Utvalget skal sikre at Åmli kommunes interesser ivaretas i reformprosessen 2. Utvalget gis mulighet til å sondere og delta i utredninger knyttet til aktuelle løsninger 3. Delta på arenaer hvor kommunestruktur er tema, og søke å fremme kommunens interesser 4. Fortløpende orientere formannskapet og kommunestyret om prosessen, og eventuelt legge frem spørsmål som krever behandling frem for ett samlet kommunestyre Utredningsplikt: Alle kommuner har en utredningsplikt i forbindelse med kommunereformen. Som start på en prosess må en skaffe oversikt over hvor kommunen står, og kartlegge de viktigeste fremtidige utfordringene. Her kan en bruke verktøyet nykommune.no for å få oversikt over nøkkeltall og utviklingstrekk for egen kommune og nabokommuner. I tillegg må man supplere med tilgjengelig statistikk, egen kommuneplan, fylkesmannens kommunebilde, KOSTRA, SSB med mer. I tillegg har rådmennene i Østre Agder laget forslag til en veileder på hva som bør utredes. Rådmannen vil foreslå følgende i forbindelse med Åmli kommunes utredningsplikt: 2. Åmli kommune er ferdig med utredningen i sin egen kommune innen utløpet av mars 2015. Saksframlegg: Skisse til aktivitetsplan for kommunereformprosessen Side 2 av 5
Innledende diskusjoner i kommunestyret Kommunestyre bør tidlig diskutere kommunereformprosessen i møte. Følgende kan være grunnlag for debatt og diskusjon: Hvor godt klarer kommunen å stå alene i et 20-30 års perspektiv? Er kommunen avhengig av en eller flere nabokommuner for å levere lovpålagte velferdstjenester til sine innbyggere? Hvor omfattende kan et interkommunalt samarbeid være før samarbeidsulempene blir større enn fordelene? Hvilke utfordringer står man ovenfor når det gjelder ivaretakelse av kommunale oppgaver? Hvilken gjennomføringsevne har kommunen på de ulike områdene kommunen har ansvaret for? Greier kommunen å nå de mål den har satt seg? Hva er visjoner og mål for fremtidig utvikling? Hva kreves for å realisere disse målene, og hvilke effekter kan man oppnå gjennom å bli en del av en større kommune? Rådmannen vil fremme følgende forslag til vedtak: 3. Det berammes ett temamøte i kommunestyre i mars/april 2015 hvor ovennevnte temaer gjøres gjenstand for diskusjon og debatt. Innledende samtaler: Åmli kommunestyre fattet følgende vedtak i K-sak 14/113 1. Åmli kommune ønsker primært å bestå som egen kommune. 2. Blir vi av ulike årsaker tvunget inn i prosesser om kommunesammenslåing, ønsker Åmli kommune å bruke Nidelva som referanse. Kommuner vi da ser som naturlig å innlede samtaler med kan være Nissedal, Froland og Arendal. 3. I prosessen kan andre alternativer komme opp. Det er da viktig med bred politisk vurdering av disse alternativer. 4. Delta aktivt på de arenaer hvor kommunereformen er et tema. Åmli kommune hadde i september preliminære samtaler med Nissedal kommune. Rådmannen foreslår at det foretas innledende samtaler med andre aktuelle kommuner i mars/april 2015, og at samtalene er avsluttet før ferien, slik at kommunestyrene kan ta standpunkt til om en ønsker å gå videre med mer formelle forhandlinger i løpet av august 2015. Dersom det er flertall i Åmli og den eller de kommunene det er aktuelt for Åmli kommune å slå seg sammen med, bør de nye kommunestyrene etter at de er konstituert stadfeste vedtakene i november 2015. Nærmere forhandlinger kan da starte så snart nevnte vedtak er fattet. Intensjonen med de innledende forhandlingene bør være at en sammen kommer frem til en intensjonsavtale som kan danne grunnlag for de formelle forhandlingene. En slik intensjonsavtale må spesifikk angi de forhold og problemstillinger som bør avklares, og danne grunnlag for etablering av en ny felles kommune. Rådmannen vil fremme følgende forslag til vedtak: 4. Det innledes preliminære forhandlinger med aktuelle kommuner. Forhandlingene starter i mars/april 2015, og sluttføres innen ferien 2015 (juli måned). 5. Intensjonen med de preliminære forhandlingene er å komme frem til en omforent intensjonsavtale som kan danne grunnlag for videre forhandlinger. 6. Kommunestyret avgjør i augustmøtet 2015 om hvorvidt en skal gå videre med en eller flere kommuner, og innlede konkrete forhandlinger om sammenslåing. 7. Dersom det blir flertall i kommunestyrets i august måned 2015 behandles saken i de nye kommunestyrene i november måned 2015.01.15 Saksframlegg: Skisse til aktivitetsplan for kommunereformprosessen Side 3 av 5
Videre forhandlinger: Under forutsetning av kommunestyrets vedtak i august måned 2015 blir stadfestet av det nye kommunestyret i november måned 2015 innledes konkrete forhandlinger med den eller de kommuner det er aktuelt å slå seg sammen med basert på nevnte intensjonsavtale. Resultatet av disse forhandlingene behandles av kommunestyret i mai 2016 for endelig avgjørelse. Forslag til vedtak: 8. Kommunestyret gir, under forutsetning av at kommunestyrets vedtak fra august måned 2015 stadfestes av det nye kommunestyret i november måned 2015 styringsgruppen myndighet til å gjennomføre endelige forhandlinger med den eller de aktuelle kommuner med siktemål med å danne en ny felles kommune. 9. Det utarbeides en fremdriftsplan for forhandlingene. 10. Kommunestyret holdes fortløpende orientert om forhandlingens gang, og viktige prinsipielle saker forelegges kommunestyret til orientering/avgjørelse. 11. Resultatet av forhandlingene behandles av kommunestyret i mai 2016 for endelig avgjørelse. Involvering i prosessen: Gjennom hele prosessen bør det avholdes møter med innbyggerne, lag, organisasjoner og næringsliv involveres. I tillegg er det viktig å trekke inn ungdommen. Det bør avholdes møter med innbyggerne. Tema på slike møter kan være: Forventninger til det framtidige tjenestetilbudet Forventninger til kommunens utvikling Hva er det viktig å ta med videre (tjenester) i en ny kommune Hva er du mest redd for å miste i en ny kommune Hvilke kommuner kan være aktuelle sammenslåingspartnere, og gjelder dette hele eller deler av kommunen? Hvilke kvaliteter bør kommunen ha for at det skal være et attraktivt sted i framtiden? Det skrives referat fra møtet. Rådmannen vil foreslå følgende: 12. Kommunestyret avgjør om, og eventuelt når det skal avholdes folkemøte. Temaside på kommunens hjemmeside: Rådmannen har opprettet en temaside knyttet til kommunereformen på kommunens hjemmeside. Der ligger all informasjon fra departementet, fylkesmannen, referat fra møter i styringsgruppa og behandlinger i kommunestyret. Annet: Forholdet til ander nabokommuner: Kommunen/styringsgruppen holder seg løpende orientert om utviklingen i nabokommunene knyttet til reformen. Styringsgruppen vurderer fortløpende om dette kan medføre at herværende prosessmal må endres. Utredning av Østre-Agder alternativet: I styret i Østre-Agder er det ett ønske om at det skal utredes ett Østre-Agder alternativ. Utredningen er uforpliktende for den enkelte kommune. Rådmannen vil anbefale at kommunestyret gir sin tilslutning til at Åmli kommune er med i en slik felles utredning. Saksframlegg: Skisse til aktivitetsplan for kommunereformprosessen Side 4 av 5
Forslag til vedtak: 13. Åmli kommune er med på utredning av en stor kommune i regi av Østre-Agder samarbeidet. Utredningen er helt uforpliktende for Åmli kommune. Saksframlegg: Skisse til aktivitetsplan for kommunereformprosessen Side 5 av 5